改革開放以來，尤其是最近10多年來，我國高等教育發(fā)生了巨大的變化。隨著人民日益富裕，生活水平提到了普遍提高，人們要求接受高等教育、提高自身素質(zhì)的愿望越來越強烈，但我國高等教育發(fā)展存在不少問題，尤其是高職教育面臨巨大的挑戰(zhàn)，必須通過體制創(chuàng)新、加快發(fā)展來解決。2014 年2月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議認為，發(fā)展職業(yè)教育必須充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。 [1]開展混合所有制辦學(xué)是高等職業(yè)教育深化改革、實現(xiàn)快速發(fā)展的新的契機。

一、混合所有制辦學(xué)的概念和特點

“混合所有制”已經(jīng)不是新鮮事物，1993年，中共十四屆三中全會《決定》提到了“混合所有”的概念；1997年，黨的十五大報告中也曾出現(xiàn)“混合所有制”的提法；2003年十六屆三中全會報告提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！八兄啤笔亲⒅睾暧^層面，特別強調(diào)生產(chǎn)資料歸誰所有的問題，典型的所有制只包括公有制和私有制兩種。就我國而言，公有制包括國有制(全民所有制)和集體所有制兩種；私有制包括各種其他非國有的企業(yè)、個人和外資所有的形式。所有制問題在西方一般稱產(chǎn)權(quán)問題，側(cè)重微觀層面。 [2]“混合所有制”概念嘗試概括為，多種不同所有制成分的生產(chǎn)資料并存、相互滲透、融合和共同發(fā)展而形成的經(jīng)濟形式，反映的是發(fā)生在經(jīng)濟單位內(nèi)部的所有制結(jié)構(gòu)狀態(tài)。 [3]

從混合所有制延伸至混合所有制辦學(xué)，是以政府推動，市場機制理念為指導(dǎo)，吸收了經(jīng)濟領(lǐng)域的混合所有制經(jīng)濟理論和實踐，利用全新的投融資形式吸引社會資金，以合同或契約的形式，將不同產(chǎn)權(quán)主體的資金有效地運用到辦學(xué)中，以此帶動學(xué)校辦學(xué)理念、經(jīng)營管理、教育教學(xué)的改革。 [4]

高職教育混合所有制辦學(xué)模式的核心內(nèi)容是非財政性資金的籌集和運作，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，達到激發(fā)高職內(nèi)部活力，深化內(nèi)部改革，主動對接市場，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。 [5]這是辦學(xué)體制的創(chuàng)新，具有鮮明的特點:

（一）獨立辦學(xué)、自主經(jīng)營

混合所有制辦學(xué)的學(xué)院是獨立法人，遵循高等職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律，擁有自主經(jīng)營、自主管理的權(quán)力，形成自己獨特的教育教學(xué)理念、教學(xué)方式方法、經(jīng)營管理方法，不受投資方的制約。

（二）主體多元、多方投資

混合所有制辦學(xué)可以實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，便于籌集辦學(xué)資金。對于高等職業(yè)教育來說，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，培養(yǎng)成本更高，需要大量的投入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建立“政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣”的辦學(xué)體制。鼓勵多方主體（企業(yè)）參與投資高等職業(yè)教育，這是一種積極舉措。通過政府財政投入、企業(yè)參股、學(xué)生學(xué)費和社會捐贈等多種形式，為混合所有制辦學(xué)的學(xué)院提供了穩(wěn)定的資金來源。

（三）利益共同，保障發(fā)展

混合所有制形式是在市場經(jīng)濟體制下的利益共同體，辦學(xué)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展有可靠的保障。投資主體通過設(shè)備、場地、技術(shù)等多種形式參與辦學(xué)，讓投資主體擁有辦學(xué)學(xué)院的一定比例股份。這樣，混合所有制辦學(xué)就不是簡單的參與辦學(xué)，而是在市場經(jīng)濟體制下的利益共同體。因此，校企雙方在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、頂崗實習(xí)、學(xué)生就業(yè)和科技服務(wù)等方而有著廣泛的利益共同點，實現(xiàn)了“你中有我，我中有你”的深度校企融合，“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”得以充分體現(xiàn)。

二、高職院校試行混合所有制的具體運作——以某高職院校為例

安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是安徽淮北礦業(yè)集團公司黨校、干校、職工教育中心，依托煤焦化電鹽行業(yè)，輻射周邊區(qū)域行業(yè)和企業(yè)；以專科學(xué)歷教育為主，適度發(fā)展非學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)；以工科類專業(yè)為主，工科、理科相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展；以加強學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)及職業(yè)道德養(yǎng)成為核心，為生產(chǎn)建設(shè)管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才。2009年，首期設(shè)置工科類煤礦開采技術(shù)、礦山機電、機電一體化技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)六個專業(yè)，計劃招生800人。經(jīng)過4年的發(fā)展，結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的需求，科學(xué)調(diào)整和增設(shè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置增加到16個，到2015年，將達到5000人的在校生規(guī)模。

（一）合作共建學(xué)院的探索

1.股權(quán)配置情況

2007年，安徽淮北煤電技師學(xué)院按照省國資委統(tǒng)一部署，由淮北礦業(yè)集團全資二級機構(gòu)改制成混合所有制學(xué)院，其中淮北礦業(yè)集團持有煤電技師學(xué)院35.34%股權(quán)現(xiàn)值2420.62萬元，淮北神華理工科技有限責(zé)任公司（民營企業(yè)，由原淮北礦業(yè)集團職工教育中心、原淮北礦業(yè)干校的改制職工以現(xiàn)金和資產(chǎn)出資建立。）持有煤電技師學(xué)院64.66%職工股4428.9萬元。2009年，在安徽淮北煤電技師學(xué)院的基礎(chǔ)上，由淮北神華理工科技有限責(zé)任公司與山東神華投資控股有限責(zé)任公司（民營企業(yè)）投資舉辦，其中淮北神華公司控股55%，山東神華公司控股45%。同年，安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與淮北礦業(yè)集團公司黨校（干校）合并重組。合并重組后，原淮礦集團黨干校100畝土地，1108.94萬元原始資本并入學(xué)院。2012年，山東神華投資控股有限責(zé)任公司因自身原因退出舉辦，由淮北礦業(yè)集團投資入股?，F(xiàn)在是淮北礦業(yè)集團占45%股份，淮北神華公司占55%股份。經(jīng)過多年發(fā)展，學(xué)院形成了國有資本、民間資本和職工股權(quán)共同舉辦教育的混合所有制辦學(xué)格局，構(gòu)建了高職教育、中職教育、成人教育、各級各類培訓(xùn)為一體的多層次辦學(xué)模式，增強了適應(yīng)社會、市場變化能力，逐步建立起面向市場、自我發(fā)展、自我調(diào)整、自我約束的靈活辦學(xué)機制。

2.經(jīng)營管理

學(xué)院依托煤焦化電行業(yè)，立足淮北，面向全省，輻射周邊區(qū)域行業(yè)和企業(yè)。以?？茖W(xué)歷教育為主，適度發(fā)展非學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)；以工科類專業(yè)為主，工科、理科、財經(jīng)類專業(yè)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展；以加強學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)及職業(yè)道德養(yǎng)成為核心，為生產(chǎn)建設(shè)管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才。學(xué)院具有獨立的經(jīng)營和管理權(quán)，嚴格按照教育部舉辦高職教育院校的辦學(xué)要求，建立質(zhì)量管理體系。

學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，學(xué)院董事會是學(xué)院的最高決策機構(gòu)，由五人組成，淮北神華理工科技有限責(zé)任公司代表3人，淮北礦業(yè)集團方代表2人，其中1名為學(xué)院教職工代表大會選舉產(chǎn)生的教職工代表。學(xué)院設(shè)院長一名，副院長若干名。院長由董事會研究表決通過后聘任，是學(xué)院行政負責(zé)人；副院長由院長提名，董事會審定聘任。院長、副院長任期四年，經(jīng)董事會同意可連任，其工資待遇由董事會決定?；幢泵旱V集團選派書記名。學(xué)院教師向社會公開招聘，教師工資由學(xué)院從經(jīng)費中支付。

學(xué)院開設(shè)的礦山安全等涉礦專業(yè)列入招生計劃，統(tǒng)一招生。學(xué)院負責(zé)擬訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，然后具體組織實施。學(xué)生在完成教學(xué)計劃規(guī)定的所有高職教育教學(xué)要求后，取得安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)證書。淮北煤礦集團負責(zé)做好學(xué)生在校期間的實訓(xùn)、畢業(yè)頂崗實習(xí)和就業(yè)安置工作，負責(zé)實習(xí)期間的安全生產(chǎn)與管理。

3.財務(wù)管理與核算

學(xué)院經(jīng)費來源為舉辦者投資、辦學(xué)收入、政府補助、社會捐助等。舉辦者可用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。學(xué)院對舉辦者投資、國家補助、社會捐助等辦學(xué)投入的資產(chǎn)以及學(xué)院辦學(xué)積累，依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。所有資產(chǎn)由學(xué)院依法自主管理和使用，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用。在學(xué)院存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃資金。學(xué)院擁有獨立的則務(wù)收支權(quán)限，實行財務(wù)預(yù)算和決算制度，在預(yù)算范圍內(nèi)發(fā)生的收支費用經(jīng)院長簽字確認后報銷，超出預(yù)算由學(xué)院董事長簽字后報銷。學(xué)院的日常辦學(xué)費用列為辦學(xué)成木，獨立核算。

4.收益分配

學(xué)院堅持辦學(xué)的公益性，不以營利為目的。在學(xué)院發(fā)展初期，舉辦者不要求取得合理回報。正常運轉(zhuǎn)后，按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六章第四十四條、第四十五條之規(guī)定，視情況從辦學(xué)節(jié)余中提取一定比例的合理回報。因考慮實際辦學(xué)情況，淮北煤礦集團不參加分紅，民營公司也不進行分紅。

（二）混合所有制辦學(xué)初步制度績效

改制后，學(xué)院發(fā)展勢頭良好，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力顯著增強，截至2013年底，淮北煤電技師學(xué)院、淮北神華理工科技有限責(zé)任公司、安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并凈資產(chǎn)總值11740.95萬元。學(xué)院辦學(xué)實力顯著增強，人才培養(yǎng)水平不斷提高。2012年成功舉辦全國職業(yè)院校技能大賽“淮北礦業(yè)”杯（煤礦安全），圓滿完成了六個賽項的比賽任務(wù)，得到教育部和參賽院校的廣泛好評，淮北礦業(yè)集團被國家二十三部委授予“特殊貢獻獎”。學(xué)院選手在大賽上取得4個一等獎，2個二等獎的驕人成績。

1.實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老師既是學(xué)院的職工，也是學(xué)院的股東，他們因工齡等因素不同導(dǎo)致企業(yè)改制時所發(fā)資金不同，從而持股的份額不同。老師們的股份集中起來注冊淮北神華公司，通過淮北神華公司來舉辦安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院在發(fā)展壯大過程中，先后與山東神華公司（民營、后撤出）合作，山東神華公司退出后，淮北礦業(yè)集團加入。通過不同主體加入學(xué)院，不同利益主體獲得相應(yīng)的收益，從而真正體現(xiàn)價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 [6]

2.增強學(xué)院和教職員工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新動力

要使存在于社會公眾中的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新動力都能夠凝聚到學(xué)院中來，前提條件是在學(xué)院中要有多元的利益主體，這樣學(xué)院的發(fā)展可以受股東、利潤、市場份額、配置效率或商品形式所驅(qū)動。 [7]學(xué)院建立了混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就存在著多個經(jīng)濟利益主體，這在客觀上就有多個動力源泉，從而在產(chǎn)權(quán)制度上保證了具有比較充分的動力源。無論從學(xué)院還是教職員工的角度看，要增強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新動力，混合所有制都是這種動力的產(chǎn)權(quán)制度源泉。 [8]

3.規(guī)范了學(xué)院的法人治理

學(xué)校由校董事會作為學(xué)校的決策機構(gòu)，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。 [9]由于存在多種所有制形式，多種利益主體存在，股權(quán)多樣化迫使決策時，不是由一個股東說了算或是一個主體作出最終決定，風(fēng)險降到最低。學(xué)院在作出重大決定前，要征詢多主體的意見，進行廣泛調(diào)研，多主體進行了質(zhì)詢后，才能最終形成決策。 [10]

三、混合所有制辦學(xué)中面臨的問題

（一）合理回報問題

混合所有制學(xué)院由民間資本、國有資本投入，就本文的案例中的職業(yè)技術(shù)學(xué)院而言，教職工本人可以說既是學(xué)院建設(shè)者又是學(xué)院的股東，如何實現(xiàn)投資主體的合理回報，這是一個很難解決的問題。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰問題

對于公民辦學(xué)校而言，產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對簡單，公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)是國有，民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)是個人或者民辦企業(yè)的。相對于混合所有制學(xué)校而言，產(chǎn)權(quán)歸屬就不是那么清晰了?；旌纤兄茖W(xué)院是一個成分復(fù)雜的聯(lián)合體，由于有多重投資主體在內(nèi)，在現(xiàn)實操作中很容易出現(xiàn)區(qū)分不清楚產(chǎn)權(quán)的情況。尤其是隨著事業(yè)的發(fā)展，哪些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)增值，哪些資產(chǎn)是個人努力的增值，哪些資產(chǎn)是民營公司增值，哪些資產(chǎn)貶值等情況會疊加出現(xiàn)。如果學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致公私界限不明，利益主體各方會產(chǎn)生隔閡，會出現(xiàn)個人得利，國有資產(chǎn)虧損情形出現(xiàn)，最終會影響學(xué)校的健康發(fā)展。 [11]

（三）政策支持的問題

目前，國家對不同辦學(xué)主體舉辦的學(xué)校，有不同的管理政策。民辦學(xué)校在收費、用人自主權(quán)等方面政策較為靈活。而公辦學(xué)校，國家在經(jīng)費支持、教師編制等方面給與較大的支持。學(xué)院目前登記屬于民辦學(xué)校，只享受民辦學(xué)校的政策。由于混合所有制院校的性質(zhì)不清，尚處于起步階段，國家沒有明確的文件支持。尤其是公辦院校享有的相關(guān)支持政策，包括有關(guān)項目、經(jīng)費支持、生均經(jīng)費等，這個學(xué)院都沒有得到。

四、促進高職教育試行混合所有制辦學(xué)的對策

高職教育試行混合制所有制辦學(xué)是新生事物，是我國推進教育體制改革的產(chǎn)物，如何推動其發(fā)展，是一個值得深入思考的問題。

（一）正確認識高職教育混合所有制辦學(xué)

十八屆三中全會后，中央鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域舉辦混合所有制學(xué)校。從實踐中看，混合所有制是一種非常有生命力的辦學(xué)模式。進入新世紀(jì)以后，世界呈現(xiàn)多極化趨勢。教育也同樣存在多極化，這已經(jīng)成為教育改革的重要特征。在幾個主要發(fā)達國家，如美國除了公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之外，還有第三種學(xué)校特許學(xué)校，兼具公民辦學(xué)校的特點。目前，國家提出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，我們要正確對待，給予引導(dǎo)，并出臺相關(guān)政策予以扶持，使得混合所有制職業(yè)教育學(xué)校有序、規(guī)范、健康成長。 [12]

（二）厘定混合所有制學(xué)校產(chǎn)權(quán)

首先要進行產(chǎn)權(quán)界定，邀請第三方對學(xué)院進行清產(chǎn)核資，摸清家底。只有在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，才能保證國有資產(chǎn)不流失，才能保證個人利益不受損，才能調(diào)動投資人的積極性。在摸清家底的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)保值增值體制和機制，建立合理的回報體制機制。

（三）解決合理回報問題

《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家的有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報”。對于混合所有制學(xué)校，可以比照《民辦教育促進法》，在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，國家出臺具體的合理回報有關(guān)操作細則。這樣更有利于保護投資人興學(xué)的積極性。

（四）出臺鼓勵配套政策

學(xué)院作為國家公益性事業(yè)，國家有責(zé)任給予更多的支持。作為服務(wù)型政府，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思路，給予混合所有制學(xué)校更多的支持和幫助。完善公共財政獎勵和扶持政策，依法給予混合所有制學(xué)校稅費優(yōu)惠，完善混合所有制學(xué)校投融資體制，健全混合所有制教育收費管理機制，落實混合所有制學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立公民辦、混合所有制學(xué)校教師合理流動制度。政府的有關(guān)政策應(yīng)該扶持其發(fā)展，而不應(yīng)該抑制其發(fā)展，爭取讓公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、混合所有制學(xué)校在合理的政策區(qū)間內(nèi)，達到一個合理的生態(tài)平衡?；旌纤兄茖W(xué)校積極主動爭取合理的公共教育資源，義無反顧的去爭取得到與公辦學(xué)校同等的政策待遇和體制優(yōu)勢，從而提高其自身發(fā)展和競爭的能力。

（注：本文系2014年安徽省社科規(guī)劃項目“安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃實施中生態(tài)補償機制研究”階段性研究成果，項目編號：AHSKQ2014D46；2013年安徽省教育廳重點教學(xué)研究項目“基于“人文科學(xué)素養(yǎng)”目標(biāo)與“三力”要求的安徽省現(xiàn)代職業(yè)教育體系機制構(gòu)建與路徑設(shè)計研究”階段性研究成果，項目編號：2013jyxm445；2014年安徽省教育廳重大教學(xué)改革研究項目“基于“雙元工作室”模式的“現(xiàn)代學(xué)徒制”高技能人才培養(yǎng)改革探索與實踐”階段性研究成果，項目編號：2014zdjy166）