馮臣如

摘 要：近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，中國(guó)涌現(xiàn)出一大批“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)。在“轉(zhuǎn)型社區(qū)”改造模式中，管理由村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，人口戶籍由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，?guó)家大規(guī)模征收耕地，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。由此，農(nóng)民一下子失去了原來(lái)賴以生存的田地，不能再靠種地維持生活。這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多以土地被征收為中心的問(wèn)題。主要分析轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的土地問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“村改居”；土地征收；基層民生；政府；居委會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0048-02

自古以來(lái)，中國(guó)最難解決的問(wèn)題就是土地問(wèn)題。農(nóng)民素有土地情結(jié)，靠耕地生存，以耕地養(yǎng)老?！按甯木印鞭D(zhuǎn)型社區(qū)是時(shí)代的要求，征收耕地是地方發(fā)展必由之路。征收耕地嚴(yán)重傷害農(nóng)民的切身利益，政府沒(méi)有處理好社會(huì)保障等善后工作，當(dāng)?shù)鼐用裆罾щy，引起他們強(qiáng)烈的不滿。政府沒(méi)有綜合考量、把握輕重緩急，集中全力盡快解決最緊迫的土地問(wèn)題。這顯出政府沒(méi)有緊緊把握“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，沒(méi)有落實(shí)其職能。在這次赴仙桃的調(diào)研中，我們深入基層，深入群眾。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等方法，對(duì)以土地征收為中心的土地系列問(wèn)題做了全面的了解，形成調(diào)研成果。

一、仙桃市五個(gè)典型的轉(zhuǎn)型社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基本情況

社區(qū)發(fā)展的路徑大概是由最開(kāi)始的農(nóng)村到1990年非農(nóng)非城的城鄉(xiāng)結(jié)合部，再到如今“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)。村委會(huì)改為居委會(huì)，百姓的身份由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?。但是這種身份的轉(zhuǎn)變并未得到所有人認(rèn)可，尤其是許多上了年紀(jì)的老人，他們身為農(nóng)民的觀念根深蒂固。同時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)在居委會(huì)都沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮職能，更談不上為人民服務(wù)。當(dāng)前各個(gè)社區(qū)最主要的工作是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市。

（二）土地方面發(fā)展現(xiàn)狀

人地矛盾較為尖銳。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)家政策，向原來(lái)的村民大規(guī)模地征收田地，建設(shè)企業(yè)工廠等非農(nóng)業(yè)用地，從根本上推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型。但是，農(nóng)民早已視土地和自己為一體，大多不愿意買(mǎi)地，不免得政府在處理該項(xiàng)土地問(wèn)題中采取強(qiáng)制措施。其次，農(nóng)民在失去土地后，不能靠種地糊口，一些老人由此生活艱苦。再次，不論是土地征收補(bǔ)償還是善后工作都達(dá)不到百姓的預(yù)期，使得百姓生活沒(méi)有保障。

二、土地轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題分析

（一）強(qiáng)制征收耕地問(wèn)題重重，互不理解社會(huì)矛盾突顯

土地征收涉及許多公共利益，利益沖突導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。一方面，征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)少。小南社區(qū)一組長(zhǎng)介紹征地補(bǔ)償一畝七千以下，經(jīng)層層過(guò)濾，到農(nóng)民手中就沒(méi)有多少錢(qián)了。當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)分到手的補(bǔ)貼非常不滿意。耕地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是自家造錢(qián)的機(jī)器，可以以地養(yǎng)老。而向國(guó)家賣(mài)土地，只能得到短暫的微利；另一方面，農(nóng)民缺少其他知識(shí)技能，更沒(méi)有理財(cái)和投資的能力。土地被征收后，不得不向其他陌生的領(lǐng)域發(fā)展，尋求謀生之道，其過(guò)程是非常艱難的。

“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)是時(shí)代的要求，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，在這個(gè)大背景下耕地征收是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作。但是，征地觸犯農(nóng)民利益，導(dǎo)致不少的農(nóng)民不愿配合政府的土地征收工作。政府顯現(xiàn)出急躁，對(duì)政績(jī)過(guò)度的追求，比如采取強(qiáng)制性措施逼農(nóng)民賣(mài)地，其中包含一些難以見(jiàn)光的暴力手段。征地過(guò)程中存在利益空間，加上地方政府的利益驅(qū)動(dòng)和行政執(zhí)行監(jiān)督欠缺，導(dǎo)致政策執(zhí)行的失真，存在不老實(shí)的官員趁機(jī)為己謀利。于是，談到土地征收時(shí)，民眾都大吐苦水。

（二）征地后的社會(huì)保障不足，居民就業(yè)存在重大的問(wèn)題

文化素質(zhì)普遍偏低的農(nóng)民失地等于失業(yè)，賤賣(mài)耕地得到的補(bǔ)償費(fèi)不夠保證長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。征地后，政府不能及時(shí)提供相應(yīng)的社會(huì)保障支持，大多數(shù)失地后生活困難的農(nóng)民沒(méi)有享受到應(yīng)有的低保；老年人退休補(bǔ)貼非常低，只有1個(gè)月55元錢(qián)，生活十分艱苦，給他們的子女造成了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)；政府、居委會(huì)也沒(méi)有給予農(nóng)民再就業(yè)方面的政策支持。

由于市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，失去土地的年輕農(nóng)民，缺乏知識(shí)和技術(shù)，再就業(yè)十分困難，外出打工多干苦力，做一些很低端的工作。老年人是這次土地轉(zhuǎn)型最大的受害者，除了種地身無(wú)它技，由于上了年紀(jì)，在當(dāng)?shù)叵胝覀€(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)工，是沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)的，只能打打零工。企業(yè)提供的就業(yè)也有問(wèn)題。不少尚未成熟的村辦企業(yè)不靠譜、很坑人，是血汗工廠，知道內(nèi)情的當(dāng)?shù)厝艘话悴粫?huì)在那里工作。面臨巨大壓力的年輕一代不能依靠土地生存，大多外出打工補(bǔ)貼家用，又造成了嚴(yán)重的孤寡老人和留守兒童問(wèn)題。

（三）急待解決的土地轉(zhuǎn)型后的困境和“中心工作”創(chuàng)衛(wèi)急重緩輕顛倒

土地轉(zhuǎn)型是推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型的根本。土地轉(zhuǎn)型是指，在“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)中，土地的性質(zhì)、類(lèi)型以及利用方式等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有。土地轉(zhuǎn)型的核心是土地征收，涉及巨大的公共利益，引發(fā)民生問(wèn)題，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。創(chuàng)衛(wèi)在各個(gè)轉(zhuǎn)型社區(qū)都被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部視為最主要的工作，宣傳工作和落實(shí)工作都花費(fèi)政府巨大成本，民眾也直接或變相地出錢(qián)出力。目前各社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)基本上都取得了大家認(rèn)可的良好的成績(jī)。做好創(chuàng)衛(wèi)工作可以進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境以吸引投資商，從而在一定的程度上增加就業(yè)，這對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展是有大好處的。

但是，目前最激烈的矛盾是人地糾紛，在這個(gè)期間已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的民生問(wèn)題，民眾對(duì)此很是不滿，即使是創(chuàng)衛(wèi)上的認(rèn)同度也無(wú)法緩解減輕他們的憤怒。創(chuàng)衛(wèi)可以緩緩，但是解決土地轉(zhuǎn)型困境迫在眉睫。

三、針對(duì)有關(guān)土地問(wèn)題的建議

（一）深入交流，轉(zhuǎn)變思想；完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確定合理的土地收益分成方法

政府和居委會(huì)要拓寬溝通渠道，加強(qiáng)與民眾溝通，俯下身子傾聽(tīng)民眾聲音，保證他們的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于民眾提出關(guān)于土地征收的問(wèn)題，政府和居委會(huì)成員要如實(shí)答疑解惑，并對(duì)民眾進(jìn)行合理勸說(shuō)。這要求“人民的公仆”必須實(shí)地了解情況，和群眾直接接觸。與此同時(shí)，加大宣傳力度，反映國(guó)家政策和民眾應(yīng)盡的責(zé)任，講清楚征地是國(guó)家政策和地方發(fā)展的需要，讓居民明白社區(qū)轉(zhuǎn)型對(duì)人對(duì)己的好處。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保證國(guó)家中央政府的執(zhí)行力，政策有效推行的重要手段。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，可以將征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)解決，形成外界強(qiáng)制力，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立尊重公民財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，防止當(dāng)?shù)卣?、居委?huì)以合法形式掩蓋非法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證征地過(guò)程合法、公正。

目前，地方政府對(duì)被征地農(nóng)民一般采取貨幣安置的方式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系一次性了結(jié)。這樣的安置方式無(wú)法有效解決大多數(shù)被征地農(nóng)民的出路問(wèn)題。政府必須確立合理的土地收益分成方法。在這方面，政府可以企業(yè)每年的稅收中拿出適合數(shù)量的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼相應(yīng)賣(mài)地的農(nóng)民。

（二）政府落實(shí)其職能，建立失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制，處理好就業(yè)等民生問(wèn)題

政府職能要回歸，把群眾的利益放在第一位。在土地方面一定要做到：征地按照國(guó)家制定的相關(guān)政策行事，絕不執(zhí)行失真；大公無(wú)私，不為己謀利；多為人民的切身利益著想，利用各種方法解決他們真實(shí)存在的困難；土地補(bǔ)償和對(duì)困難家庭（尤其是對(duì)老年人）的補(bǔ)償發(fā)放要公平公正。此外，要建立失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。最基本的法律保障體系是失地農(nóng)民生活保障的最低底線，必須完善最低生活保證制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

對(duì)于土地征收后的民生問(wèn)題，政府、居委會(huì)應(yīng)該保證居民能夠在別的領(lǐng)域里再就業(yè)。這需要：招商引資，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境；規(guī)范企業(yè)的章程和實(shí)際運(yùn)行，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，保證其不坑害其員工；提供培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。尋找失地農(nóng)民出路的核心問(wèn)題在于為失地農(nóng)民制造就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府可以幫助那些家底殷實(shí)的失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提供政策支持。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園與創(chuàng)業(yè)園，幫助失地農(nóng)民就業(yè)。總之，一定要使失地農(nóng)民有穩(wěn)定充足的收入，可以養(yǎng)家糊口。

（三）集中精力解決土地問(wèn)題，以化解土地轉(zhuǎn)型困境為中心

從哲學(xué)上講，要把握全局，緊抓重點(diǎn)，兼顧次要矛盾。將現(xiàn)在所謂的中心工作創(chuàng)衛(wèi)放在其次的位置，便于集中更多的財(cái)力物力去幫助解決土地征收引發(fā)的系列問(wèn)題。目前，創(chuàng)衛(wèi)是整個(gè)仙桃市大主題，全市都在風(fēng)風(fēng)火火地搞創(chuàng)衛(wèi)。同時(shí)期，兩項(xiàng)問(wèn)題的解決肯定在資金人力上產(chǎn)生沖突，那么要具體問(wèn)題具體分析、把握主要矛盾，以人民群眾的利益為主，盡快解決土地問(wèn)題，在創(chuàng)衛(wèi)上適當(dāng)減少人力物力投入。當(dāng)?shù)卣游瘯?huì)遇到的這種工作重點(diǎn)的選擇困難時(shí)，可以向上級(jí)政府反映實(shí)地情況，獲得諒解與支持。土地問(wèn)題絲毫沒(méi)有被解決情況下的創(chuàng)衛(wèi)，只是面子工程。不僅僅是把創(chuàng)衛(wèi)放在其次，當(dāng)遇到其他難為的問(wèn)題，政府也要懂得輕重緩急，綜合考量，首先解決最棘手最影響民生的土地問(wèn)題。

四、總結(jié)

中國(guó)問(wèn)題離不開(kāi)土地，在“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)更是如此。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心就是土地問(wèn)題，尤其是對(duì)中國(guó)社會(huì)而言。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的發(fā)展和變化都和土地是分不開(kāi)的，土地問(wèn)題解決不好容易引起民生問(wèn)題，不利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)，解決以耕地被征收為中心的系列土地問(wèn)題迫在眉睫。因此，政府居委會(huì)必須將解決土地問(wèn)題放在首位；耐心地與群眾交流，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，指導(dǎo)群眾思想；充分發(fā)揮服務(wù)職能，切實(shí)保障民生，成為人民的好公仆。

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