謝建江

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）08-000-02

摘 要 深入開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作，目的是建立一套完整的教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前的預(yù)防腐敗體系，確保權(quán)力運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全，不斷提高廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找則是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于構(gòu)建懲防體系、提高制度約束力、加強(qiáng)權(quán)利有效運(yùn)行、從源頭上防治腐敗起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 查找 措施 監(jiān)督

一、腐敗風(fēng)險(xiǎn)查找面臨的困難

（一）對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不到位。很多員工認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)就是查腐敗、抓腐敗、懲治腐敗，對(duì)紀(jì)檢部門的工作職責(zé)和內(nèi)容沒有充分了解，在思想上產(chǎn)生了誤區(qū)。因此，在相關(guān)工作的開展上總是左右躲閃，不愿意去碰觸，致使部分工作得不到有效的開展。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找和自己沒有什么關(guān)系，沒有這個(gè)必要，只要自己在工作、生活中不觸犯黨紀(jì)法規(guī)就行，因此，在查找過程中必然會(huì)導(dǎo)致工作開展的不順利。二是部分在崗員工認(rèn)為自己沒什么權(quán)利，工作也認(rèn)認(rèn)真真，從未發(fā)生過違法違紀(jì)的問題，從而規(guī)避查找或者在查找過程中隨便應(yīng)付，給腐敗查找工作涂上了消極色彩。

二、查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要從認(rèn)識(shí)上走出“四個(gè)誤區(qū)”

在查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，有部分黨員干部認(rèn)為查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是找自身工作和生活中存在的問題，就是查找自身客觀存在的腐敗行為，從而進(jìn)入了誤區(qū)。

誤區(qū)一：認(rèn)為查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是查找問題。查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是針對(duì)工作崗位，針對(duì)權(quán)利的運(yùn)行，而不是針對(duì)個(gè)人。我們每個(gè)人都有自己的工作崗位，每個(gè)工作崗位都有特定的工作職責(zé)和流程，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是要根據(jù)自己的工作職責(zé)和權(quán)限，在所從事的工作崗位上找，是找安全、找隱患，而不是找問題，找腐敗。

誤區(qū)二：認(rèn)為查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是查找腐敗行為。不少人存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就存在腐敗行為，在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過程中就會(huì)采取躲避或者不愿意查找等行為，認(rèn)為“自身不腐敗不用查”。其實(shí)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在和腐敗行為的發(fā)生是有本質(zhì)上的區(qū)別的，一個(gè)人沒有腐敗行為并不代表這個(gè)崗位上就不存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而一個(gè)崗位上存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不代表這個(gè)崗位上就存在腐敗行為，只有腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，才是腐敗行為。

誤區(qū)三：認(rèn)為沒有腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可供查找。腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是隨著崗位的存在而產(chǎn)生的，并不是因?yàn)槌霈F(xiàn)了腐敗行為才會(huì)存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的。每一個(gè)工作崗位都存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不同的兩個(gè)人在同一個(gè)工作崗位，從事的是同一類型工作，有的能保持清正廉潔，而有的卻腐化墮落。因此，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找應(yīng)從各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定，切不可隨意下定論認(rèn)為沒有腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

誤區(qū)四：認(rèn)為沒有權(quán)力就不會(huì)發(fā)生腐敗。一些普通干部，認(rèn)為自己沒有權(quán)力，腐敗與自己無緣，想腐敗都沒有機(jī)會(huì)，這是一種極端錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。而腐敗行為往往是在思想放松中，以暗箱操作、不公開、不民主、找關(guān)系等形式發(fā)生，這事實(shí)上就是一種腐敗。

三、查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)

走出腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“四個(gè)誤區(qū)”，最重要的一環(huán)便是如何進(jìn)行查找。腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能否找準(zhǔn)直接決定了腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作整套體系的有效性。在查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中要把握好腐敗風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)要素，即有危害的、可描述的和可防范的。

（一）查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這里提到的查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是在分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)就需要一并考慮的三個(gè)問題，缺一不可。一是是否符合有效性原理，即是否符合防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)把握的原則，并不是虛設(shè)幾個(gè)口號(hào)性條文；二是是否可制定相應(yīng)的預(yù)防措施，如果難以制定可行的預(yù)防措施，說明可能找到的是“風(fēng)險(xiǎn)面”，而不是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，不能體現(xiàn)針對(duì)性，需要進(jìn)一步分解確認(rèn)；三是是否可考慮預(yù)防措施的執(zhí)行情況，如果不可考核，則說明對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防措施無效，問題可能出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有找準(zhǔn)。

（二）查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的步驟。首先是開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，使一般干部了解查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要性及應(yīng)把握的原則和方法；其次是研究制定查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的范圍，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審、群眾幫的方式廣泛開展查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的工作；最后是公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找結(jié)果，進(jìn)一步聽取群眾意見，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整理匯總。近兩年，作業(yè)區(qū)紀(jì)委按照公司紀(jì)委的要求，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行了摸排，通過仔細(xì)分析、審核，累計(jì)查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79個(gè)，制定防范措施344條。

（三）查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)注意的問題。一是避免概念化，要結(jié)合工作實(shí)際查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找脫離實(shí)際。二是避免形式化，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，及時(shí)制定有效的防范措施，要將查找與防范有效結(jié)合。三是避免問題化，風(fēng)險(xiǎn)不等于問題，風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。

四、制定防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，要涉及到崗位職責(zé)全部內(nèi)容及工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要保證制度的全面和可操作性，從而排除和杜絕受利益誘惑或非正常影響可能出現(xiàn)不正確履行職責(zé)的情況。

（一）要明確制定防范措施的要求。一是防范措施必須立足于存在風(fēng)險(xiǎn)的崗位和工作環(huán)節(jié)及相關(guān)流程，可與內(nèi)控體系有機(jī)結(jié)合，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式對(duì)應(yīng)制定。二是防范措施必須簡潔明了，具有較強(qiáng)的可操作性，不可過于籠統(tǒng)，流于形式。三是防范措施的內(nèi)容既要體現(xiàn)個(gè)人防范管理，又要涉及監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制，同時(shí)要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善。四是防范措施要突出風(fēng)險(xiǎn)的高低及重要性，要具多樣化和針對(duì)性，不可千篇一律。

（二）要掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施制定的方法。崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施制定應(yīng)由本人對(duì)照其崗位工作職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。部門科室定期召開會(huì)議，圍繞執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體的實(shí)施辦法，以不同形式在一定范圍內(nèi)予以公開，廣泛接受監(jiān)督。制定的措施切忌死搬硬套，要根據(jù)崗位職責(zé)的變動(dòng)，定期召開會(huì)議進(jìn)行討論，不斷完善。

五、加強(qiáng)日常教育監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）認(rèn)真做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)臺(tái)帳。各部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)收集存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)崗位的相關(guān)信息，認(rèn)真匯總，同時(shí)存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)崗位的員工也要對(duì)本崗位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)牢記于心，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，時(shí)常提醒自己。監(jiān)察部門則需要對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行備案，并及時(shí)完善，以確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防。

（二）實(shí)行分級(jí)監(jiān)督機(jī)制，逐級(jí)監(jiān)督。各部門負(fù)責(zé)人在日常工作、生活中應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)涉及到人、財(cái)、物等權(quán)利集中的崗位員工要重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時(shí)進(jìn)行談話，防止問題擴(kuò)大化。監(jiān)察部門應(yīng)不定期走訪各部門，及時(shí)了解職責(zé)履行情況，要讓廣大員工明白監(jiān)督是為了保護(hù)員工。對(duì)監(jiān)督不到位，或不履行監(jiān)督職能的要進(jìn)行宣傳教育，從思想上提高對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）加強(qiáng)日常教育，不斷夯實(shí)員工思想防線。加強(qiáng)反腐倡廉教育，要從教育形式、教育內(nèi)容等方面下功夫。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)的同時(shí)，要拋開傳統(tǒng)的灌輸式教育，通過上廉政黨課、學(xué)習(xí)廉政案例材料、觀看廉政光碟、參觀反腐倡廉教育基地等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)清自己崗位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)。要不定期組織與反腐倡廉為主題的各類活動(dòng)，提高員工參與防腐的積極性，使廉政之風(fēng)滲透到工作生活的每一個(gè)角落，使員工拒腐防變的思想防線得到不斷鞏固。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，在日常工作中，不能僅僅局限于查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定有效措施、日常監(jiān)督，更要對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新，不斷完善防范措施，強(qiáng)化日常教育，逐步建立反腐倡廉的長效機(jī)制，最終達(dá)到預(yù)防腐敗的目的，從而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。