張廷敬

【摘 要】水利工程施工合同管理在規(guī)范參建各方關(guān)系、明確各方權(quán)利義務(wù)中起著基礎(chǔ)性作用，但在現(xiàn)實實踐中存在著較多問題。本文主要是對水利工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程 ?合同管理 ?問題 ?分析

水利工程施工合同管理是水利工程建設(shè)的一個重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，合同管理是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。水利工程施工合同是以協(xié)調(diào)工程投資、施工方關(guān)系為主，兼涉設(shè)計、監(jiān)理等重要第三方方，明確各方權(quán)力義務(wù)的準(zhǔn)則。

1 關(guān)于施工合同管理的作用、性質(zhì)、過程

在水利工程建設(shè)中，對施工過程中涉及的合同有關(guān)事務(wù)所進行的管理工作，是水利合同管理的最主要內(nèi)容。施工合同的標(biāo)的金額，構(gòu)成了水利工程的主要造價部份，合同內(nèi)容中對質(zhì)量、工期等目標(biāo)的要求，也是影響工程質(zhì)量、進度的決定性條文。施工合同管理的主要任務(wù)，是在合同的有效期內(nèi)對合同內(nèi)容是否得到全面履行全程進行對照檢查、在約定條件下及時對合同價格、工期等合同目標(biāo)進行相應(yīng)調(diào)整，及時明確各方在不同階段、不同事件中的權(quán)力、責(zé)任，從而保證合同約定的主要權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)，主要義務(wù)能夠全面履行，合同目的能夠達到。水利工程施工合同雙方都有自己的合同管理，做為對價，一方的權(quán)力就是另一方的責(zé)任，確保和擴大本方權(quán)力，避免不合理或多余責(zé)任，是各方合同管理的基本立場。因此，合同管理不僅是施工方或業(yè)主方的內(nèi)部管理，也是雙方經(jīng)濟法律技術(shù)和合同技巧的博弈過程，是合同主體利益逐漸確定和詳細(xì)分配的過程施工合同管理的主要任務(wù)是在合同期內(nèi)進行，但合同預(yù)評做為管理的一部份，不容勿視。對施工方來說，對招標(biāo)文件進行科學(xué)合理評審，確定主要權(quán)力義務(wù)及風(fēng)險范圍，并在投標(biāo)文件經(jīng)濟和技術(shù)部份制定相應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟對策，是合同管理的開始;對投資方（業(yè)主）來說，在招標(biāo)文件中全面準(zhǔn)確表明自己的要求及對風(fēng)險范圍的分擔(dān)，在標(biāo)書評審中對投標(biāo)方（施工方）的各種策略性技巧的辨識及評定、并在合同預(yù)談判中做出因應(yīng)之策，是投資方施工合同管理的開始。施工合同履行期內(nèi)的合同管理，施工監(jiān)理作為中立第三方將參與進來，并為雙方提供專業(yè)意見。因此，這一環(huán)節(jié)，合同管理主要是（不限于）有三方參與的管理。

2 在水利施工合同管理背景及過程中存在的一些問題

在最近十多年，有關(guān)部門相繼推出了多版水利工程施工示范文本，并試圖通過一系列水利工程施工招投標(biāo)規(guī)范文件來規(guī)范水利施工市場各方主體行為，平衡各方利益。但是，注意到發(fā)布上述文件的部門，同時又是我國水利市場建設(shè)的主要投資方，這些文件本身的傾向性值得商榷。水利工程施工本身的非標(biāo)化，水利投資規(guī)模擴大后各地在爭取項目沖動下大量上馬勘探設(shè)計深度不足項目導(dǎo)致的合同糾紛;投資主體的政府背景導(dǎo)致合同雙方事實上的不平等……我國水利施工合同管理的基本背景是個需要重視的問題。

2.1 市場不成熟導(dǎo)致合同管理制度的不成熟

上面講過，我國水利投資資金來源單一，投資主體有其特殊性，往往為政府部直接或通過投資管理平臺充當(dāng)業(yè)主，而且一般是工程所在地政府，優(yōu)勢和強勢不言而喻。此類建設(shè)主體，利用自身所占有的優(yōu)勢對施工單位提出一些不合理的條款，在風(fēng)險承擔(dān)上往往一刀切，推給施工方。對主要義務(wù)，比如工程款支付上，條件苛刻，支付進度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程進度。很多承包單位中為了能夠獲得生存以及發(fā)展，只能夠接受合同當(dāng)中不合理的內(nèi)容。

另一方面，對市場施工主體而言，因?qū)I(yè)資質(zhì)門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)，特級一級資質(zhì)成為稀缺資源;在地、縣區(qū)域，二、三級資質(zhì)成為稀缺資源。特定工程在一定區(qū)域內(nèi)資質(zhì)合格者數(shù)量有限，為求中標(biāo)或避免過低價中標(biāo)，往往有圍標(biāo)、串通的沖動和條件，影響市場公平。

上述問題，都說明我國水利施工市場規(guī)摸雖大，但市場的公平性，竟?fàn)幮試?yán)重不足，基于允份竟?fàn)?、公平交易的契約管理制度一一合同相關(guān)管理利度還不成熟。

2.2 水利施工合同內(nèi)容不完善

水利工程施工合同范本已推行了很多年，但在一些中小規(guī)模工程中，雙方往往另起爐灶，自行重新擬定所有條款。采用范本的工程合同，也往往對范本中不允許自行的定的條款進行大量修改。究其原因，不能簡單認(rèn)為各方合同意識不到位，理念不夠先進。合同內(nèi)容是要最終執(zhí)行的，施工合同各方面內(nèi)容，如驗收、支付、風(fēng)險、安全、環(huán)保責(zé)任等，都要與相關(guān)國家法律制度或行業(yè)規(guī)范、企業(yè)普遍采用的制度相銜接，所以，范本理念如果與上述規(guī)定有沖突，在無法自由選擇情況下，修改范本勢在必行。

2.3 施工企業(yè)施工過程中的合同的管理與投標(biāo)管理的內(nèi)在沖突導(dǎo)致的困局

在施工企業(yè)合同管理的過程中，投標(biāo)管理和合同管理本應(yīng)有直接的銜接關(guān)系，但是在實踐中，投標(biāo)文件通常是企業(yè)的投標(biāo)部門（市場開發(fā)部門）所編制，該部門一般追求的是中標(biāo)率;工程中標(biāo)之后是否會對企業(yè)帶來利潤，不是某考核目標(biāo)，因而，以中標(biāo)率為目的單純的投標(biāo)管理有低價中標(biāo)的驅(qū)動;施工過程中的合同管理是為創(chuàng)造利潤服務(wù)的，更高的價格，更低的成本，是其必然選擇，這就導(dǎo)致投標(biāo)千般都行，施工時萬種無奈，前倨后恭，影響企業(yè)形象;前面盡量承諾，后面百般推委，誠信有虧。

3 加強合同管理的有效途徑

3.1 加強合同管理專業(yè)人員培訓(xùn)

在合同管理的過程中，必須要對管理人員進行合同相關(guān)的培訓(xùn)，在項目點配備專業(yè)合同管理人員，健全專職合同管理機構(gòu)。

3.2 要建立起科學(xué)的合同管理體系

在施工管理體系構(gòu)建中重識合同管理體系的建設(shè)。把合同管理融入到工程施工管理的整個過程，從管理層到專職能部門、相關(guān)職能部門，都有明確的合同管理責(zé)任和考核辦法，以專業(yè)為主，調(diào)動全員參與，合同管理才能成為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的強大助力。

4 結(jié)語

在水利工程施工中，合同管理貫穿于工程始末，對于水利工程造價、進度、質(zhì)量方面有著決定性的影響。通過合同對工程進行管理、通過合同規(guī)范各方利益和行為是市場條件下水利施工的自然選擇，重視合同管理，加強對合同管理中存在問題的研究，是水利建設(shè)管理的重要課題。

參考文獻

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