編者按

引起社會廣泛關(guān)注的《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》出臺（以下簡稱《通知》），對進一步發(fā)揮社會救助托底功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時性生活困難作出規(guī)定。臨時救助制度包括哪些內(nèi)容？該如何建立？有關(guān)專家進行了解答。

問：目前，我國的社會救助體系還存在一些短板，《通知》的出臺將填補體系中哪些“缺項”？

答：一是我國低水平的社會救助制度容易導(dǎo)致救助不足?；谖覈?jīng)濟發(fā)展的條件和出于對福利依賴的擔(dān)心，我國沒有采用許多發(fā)達國家那種高水平、廣救助的模式，而是采用了低救助水平、高瞄準(zhǔn)度的模式。但低水平的救助制度容易使社會安全網(wǎng)出現(xiàn)漏洞。二是一套完善的社會救助制度應(yīng)該既能夠幫助困難家庭維持日常生活和滿足常規(guī)性的基本需要，同時也能夠幫助各類家庭和個人應(yīng)對各種突發(fā)性嚴重困難。在親友、鄰里、工作單位等傳統(tǒng)救助機制大大弱化的情況下，如果沒有政府的救助，受影響的個人和家庭往往難以擺脫困境。這次國務(wù)院出臺臨時救助制度，正是要有效地解決上述兩個方面的問題，補齊我國社會救助制度的短板。

問：臨時救助制度主要針對什么樣的救助對象設(shè)立，申請臨時救助有何門檻？

答：臨時救助不預(yù)設(shè)對象范圍的邊界。所有社會成員個人或家庭，凡是遭遇到突發(fā)事件并因此而使基本生活陷入困境自己又無法解決的，都可以申請臨時救助。由于貧困和低收入家庭往往面臨更多的風(fēng)險，并且在風(fēng)險事件沖擊下的脆弱性更高，因此在不確定對象范圍的情況下，他們事實上仍會是臨時救助制度最主要幫助的對象。臨時救助以“救急”為主。主要針對兩類特殊的困難：一是針對來自各個方面的不確定性風(fēng)險，即各種難以事先預(yù)測到的突發(fā)性、偶發(fā)性、災(zāi)難性的事件。二是針對其他救助項目的不足而加以彌補，包括對其他項目救助不了或救助不充分的彌補。

問：《通知》提出，對于臨時救助的受理，政府不僅要“被動”受理，還要“主動發(fā)現(xiàn)受理”。什么情況主動發(fā)現(xiàn)受理？

答：在大多數(shù)情況下臨時救助仍然采用申請受理的方式，即由有需要者提出申請，經(jīng)救助機構(gòu)審核符合規(guī)定的，給予相應(yīng)的救助。但在現(xiàn)實中有些個人和家庭缺乏提出申請的能力或意識，或者在突發(fā)事件中來不及申請的，救助機構(gòu)獲得信息并核實后應(yīng)主動提供救助。主動發(fā)現(xiàn)受理方式的建立，可以大大提升臨時救助的托底性功能，進一步強化社會安全網(wǎng)。

問：全面建立臨時救助的主要方向和重點工作是什么？

答：我國全面建立臨時救助有三個主要方向：一是建立和完善補充性的臨時救助，對獲得常規(guī)救助待遇之后仍有嚴重困難的家庭，給予補充性救助。二是建立和完善應(yīng)急性救助，對面臨突發(fā)性困難的家庭給予應(yīng)急性救助。三是建立和完善預(yù)防性救助，對一些有可能陷入嚴重困境的個人或家庭，以及有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的先兆性困難情景提前加以干預(yù)。

下一階段應(yīng)重視以下四方面工作：一是建立和完善低保補充救助制度，為獲得低保待遇后仍有困難的家庭提供必要的補充救助待遇。二是建立和完善大病補充救助，為因經(jīng)濟困難確實無法繳納個人自負部分醫(yī)療費用的家庭提供補充性救助。三是建立以社區(qū)為依托的綜合性臨時救助服務(wù)體系，一方面進行危機預(yù)防和主動救助工作，另一方面幫助居民解決或緩解各種急難問題。四是加快臨時救助的管理體系建設(shè)，完善基層管理的組織體系，加強管理與服務(wù)的人員隊伍建設(shè)，提高救助人員專業(yè)化水平。

（據(jù)中國政府網(wǎng)）

（責(zé)任編輯/麥力斯）endprint