□文/孫玉竹 宗義湘

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

印度作為南亞最大的國(guó)家，作為擁有12 億人口的中低等收入國(guó)家，投入補(bǔ)貼是印度的糧農(nóng)政策制度中最重要的方面。為了保持農(nóng)業(yè)低成本和高產(chǎn)量，必須對(duì)農(nóng)業(yè)投入中的關(guān)鍵性投入和資源進(jìn)行管理，比如耕地、灌溉、高產(chǎn)種子以及化肥。從20 世紀(jì)80年代中期以來(lái)印度就對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行補(bǔ)貼，主要包括化肥補(bǔ)貼、電力補(bǔ)貼、灌溉補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼和柴油補(bǔ)貼等。其中化肥補(bǔ)貼是印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品補(bǔ)貼中最重要的補(bǔ)貼方式。1995年以來(lái)，印度化肥補(bǔ)貼絕對(duì)額整體上呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，補(bǔ)貼總額由1995年的623.5 億盧比增長(zhǎng)到2010年的4，998.1 億盧比，增幅高達(dá)701.62%。

一、化肥補(bǔ)貼

印度化肥補(bǔ)貼政策包括由政府決定化肥終端零售價(jià)，再向化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)提供相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額等于生產(chǎn)或進(jìn)口成本與終端零售價(jià)之差。自2010年4月1日起，除尿素銷售價(jià)格上漲10%至114.8 美元/噸外，其他化肥的銷售價(jià)格由化肥企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)水平?jīng)Q定，政府則根據(jù)化肥中養(yǎng)分的含量提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（一）主要目標(biāo)。政府可對(duì)所有化肥產(chǎn)品限定最高零售價(jià)，最高零售價(jià)低于交貨成本，交貨成本與最高零售價(jià)格之間的差額稱作化肥補(bǔ)貼?；恃a(bǔ)貼是印度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中最大的項(xiàng)目。當(dāng)前實(shí)施化肥補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)有三個(gè)：第一，確保農(nóng)民以一個(gè)可負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得及時(shí)的、充足的化肥；第二，在國(guó)家范圍內(nèi)公平分配化肥農(nóng)資；第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)，避免受到國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響。

（二）NBS 計(jì)劃。自印度獨(dú)立以來(lái)，化肥價(jià)格已很大程度上取決于政府。2010年4月，政府為保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決印度農(nóng)業(yè)中化肥養(yǎng)分失衡的問(wèn)題，印度政府改革化肥補(bǔ)貼政策，放寬對(duì)尿素以外的化肥零售價(jià)格管制。撤銷對(duì)磷肥和鉀肥的零售價(jià)格管制，但是政府繼續(xù)提供補(bǔ)貼，以保證價(jià)格在較低水平。補(bǔ)貼依據(jù)相應(yīng)的氮磷鉀養(yǎng)分含量即“基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼”（NBS）。

NBS 適用于約20 種化肥產(chǎn)品，包括磷酸二銨、氯化鉀、磷酸一銨、三過(guò)磷酸鈣、過(guò)磷酸鈣、各種規(guī)格的復(fù)合肥料以及硫酸銨。初級(jí)營(yíng)養(yǎng)素氮、磷、鉀和次級(jí)營(yíng)養(yǎng)素硫，均在肥料補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。對(duì)富含硼鋅的肥料，還額外進(jìn)行補(bǔ)貼。這是繼2003年印度政府將硫養(yǎng)分納入化肥生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后的又一重要舉措，該政策將提高硫養(yǎng)分在平衡施肥中的地位，對(duì)化肥生產(chǎn)、銷售和市場(chǎng)規(guī)劃產(chǎn)生積極影響。該政策將鼓勵(lì)化肥企業(yè)生產(chǎn)含硫化肥，農(nóng)戶也將重視向缺硫田塊補(bǔ)充硫，通過(guò)包裝袋上的養(yǎng)分標(biāo)注計(jì)算每年的硫養(yǎng)分投入量，從而滿足高硫作物生長(zhǎng)需要。

（三）NBS 補(bǔ)貼程序。根據(jù)NBS 補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼養(yǎng)分將根據(jù)化肥的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，由公司決定產(chǎn)品出廠價(jià)格，由政府制定補(bǔ)貼價(jià)格，政策將有效地刺激生產(chǎn)商在化肥中加入微量元素的積極性。在NBS 實(shí)施的第一階段，補(bǔ)貼只支付給化肥行業(yè)（制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商）。目前，38 家磷肥、鉀肥的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和82 家SSP 的生產(chǎn)商享受到了NBS政策。

農(nóng)民以最高零售價(jià)格購(gòu)買化肥，此價(jià)格遠(yuǎn)低于化肥的實(shí)際成本。農(nóng)民只需支付化肥實(shí)際成本的25%～40%，余下的費(fèi)用由政府承擔(dān)。

（四）NBS 補(bǔ)貼額。進(jìn)入21 世紀(jì)后印度化肥補(bǔ)貼總額上升趨勢(shì)明顯，特別是2008年達(dá)到7，660 億盧比，占總投入補(bǔ)貼的47.6%，是2000年化肥補(bǔ)貼總額的5.5 倍。2009～2011年化肥補(bǔ)貼稍有下降，但也都超過(guò)6，000 億盧比。根據(jù)NBS 計(jì)劃，2011年政府制定的每公斤營(yíng)養(yǎng)素的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表1。（表1）

表1 印度2011年化肥每公斤營(yíng)養(yǎng)素的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（五）NBS 實(shí)施成果?？傮w來(lái)看，在2010年實(shí)施期間，NBS 方案運(yùn)行效果較好。首先，深受化肥行業(yè)股份持有者的歡迎。化肥企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整價(jià)格，能夠通過(guò)改變生產(chǎn)成本和營(yíng)銷方式得到更多利潤(rùn)，因此會(huì)盡量降低生產(chǎn)成本和進(jìn)口價(jià)格，提高產(chǎn)量和原材料利用率，積極投入生產(chǎn)和銷售；其次，結(jié)合土壤養(yǎng)分情況，提供了適當(dāng)有效的肥料。市場(chǎng)調(diào)控將讓農(nóng)民接受并使用更多磷肥、鉀肥、中微肥等多種元素的肥料，有利于平衡土壤養(yǎng)分，提高產(chǎn)量；第三，政府的財(cái)政補(bǔ)貼也控制在預(yù)算范圍內(nèi)。幾年來(lái)，印度政府為保證農(nóng)民的利益一直限制肥料價(jià)格，但隨著國(guó)際化肥市場(chǎng)的變化和國(guó)內(nèi)農(nóng)民需求的增加，政府的補(bǔ)貼壓力越來(lái)越大，近兩年竟然出現(xiàn)拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象。新政策實(shí)施以來(lái)，政府不再為化肥產(chǎn)品付出全額補(bǔ)貼，而是根據(jù)相應(yīng)的氮磷鉀養(yǎng)分含量支付補(bǔ)貼。政策改革將為印度政府減輕110 億美元的化肥補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

二、電力補(bǔ)貼

（一）政策目標(biāo)。農(nóng)村電力補(bǔ)貼是邦政府給予電力供應(yīng)商的補(bǔ)貼。提供電力補(bǔ)貼的原因是，供電商提供電力的成本不同，而農(nóng)民購(gòu)買時(shí)所支付的價(jià)格是固定的，并且這一價(jià)格往往要低于電力成本。政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民增加灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，因此支付了電力成本與電價(jià)的差額，即電力補(bǔ)貼。

（二）政策實(shí)施程序。由于印度各邦電力制度差異較大，因此各邦的農(nóng)業(yè)用電補(bǔ)貼也不同。在大多數(shù)邦，農(nóng)業(yè)用電采取區(qū)別對(duì)待的辦法，生活在貧困線以下的農(nóng)民免費(fèi)用電，一般農(nóng)戶可免費(fèi)使用灌溉用電，其他用電則享受優(yōu)惠價(jià)。另外，固定價(jià)格的電價(jià)只針對(duì)政府規(guī)定馬力的灌溉用抽水機(jī)用電。

（三）補(bǔ)貼額。2000～2002年印度電力補(bǔ)貼支出年均758 億盧比，2006～2008年年均2，263 億盧比，是前者的3 倍。2006～2008年電力補(bǔ)貼總額分別為1，973 億盧比、2，066 億盧比和2，749 億盧比，總量增加不多。值得關(guān)注的是，三年間電力補(bǔ)貼占總投入補(bǔ)貼份額下降明顯，分別為29.1%、23.6%和17.1%，2008年相比2006年下降了12 個(gè)百分點(diǎn)?；蛟S，政府面臨近幾年來(lái)在電力部門虧損、地下水開采方面的問(wèn)題，開始有意逐漸削減這項(xiàng)補(bǔ)貼，而更傾向于增加肥料補(bǔ)貼。

（四）政策效果。在印度，電力補(bǔ)貼使農(nóng)業(yè)用戶享受到低于邊際供給成本的電價(jià)，從而降低了灌溉和地下水開采的成本，是一項(xiàng)必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。這些電力補(bǔ)貼也可能產(chǎn)生無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)后果。他們可能會(huì)扭曲了電力消耗和地下水開采的初衷，而引導(dǎo)個(gè)體種植更多水資源密集型作物。給定數(shù)額下的農(nóng)業(yè)電力補(bǔ)貼在印度以及其他發(fā)展中國(guó)家，是一項(xiàng)會(huì)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)后果的扶貧政策。

三、灌溉補(bǔ)貼

（一）實(shí)施程序。在灌溉體系運(yùn)營(yíng)中，農(nóng)民在土地上的收益回報(bào)率還不足以負(fù)擔(dān)這些項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，更不用說(shuō)創(chuàng)造便利條件對(duì)灌溉設(shè)施進(jìn)行投資了。因此，政府灌溉體系的運(yùn)營(yíng)成本大于總投入，因此其虧損額也包括在灌溉用水補(bǔ)貼之內(nèi)。灌溉水費(fèi)是依照澆灌面積和作物類型確定的。對(duì)于一種特定作物，水費(fèi)是依據(jù)每英畝的統(tǒng)一價(jià)格收取的，不考慮灌溉作物所用水量的多少。同樣，各類作物間的灌溉用水單位成本也不同，與小麥等不太耗水的作物相比，甘蔗和稻谷等用水量大的作物，其收費(fèi)要低得多。因此，農(nóng)民沒(méi)有任何特別熱情來(lái)優(yōu)化灌溉或選用節(jié)水作物，相反，而是選用耗水量大的作物并漫灌他們的田地?？赏ㄟ^(guò)收取水費(fèi)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滿足灌溉系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用所需的數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼額。灌溉用水補(bǔ)貼是印度第三大投入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央和邦政府共同提供。近年來(lái)該項(xiàng)補(bǔ)貼總額逐漸增加，2006年、2007年、2008年補(bǔ)貼總額分別為1，698 億盧比、1，946 億盧比和2，367 億盧比，2008年相比2006年增加了669 億盧比，增長(zhǎng)近40%。但是，該項(xiàng)補(bǔ)貼占投入補(bǔ)貼總額的比重卻由2006年的25.1%降至2007年的22.2%，再降至2008年的14.7%。可見，在投入補(bǔ)貼政策選擇上，印度政府仍傾向于肥料補(bǔ)貼政策工具的使用，而逐漸削減灌溉補(bǔ)貼支持份額。

（三）政策效果。灌溉補(bǔ)貼的實(shí)施，促使農(nóng)民利用灌溉設(shè)施，提高灌溉強(qiáng)度，在某種程度上提高了對(duì)水依賴強(qiáng)作物的產(chǎn)量，比如甘蔗、香蕉和水稻等。但是，由于農(nóng)民所享受到的補(bǔ)貼是按每種作物的種植面積和灌溉強(qiáng)度確定的，因此，灌溉補(bǔ)貼會(huì)促使無(wú)效用水和補(bǔ)貼收益的不公正分配。

四、綜合評(píng)價(jià)及啟示

（一）綜合評(píng)價(jià)。印度對(duì)化肥、電力、灌溉等農(nóng)業(yè)投入的支持降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的福利水平，但同時(shí)也衍生出負(fù)面效應(yīng)。對(duì)化肥的補(bǔ)貼，導(dǎo)致化肥過(guò)量使用，土壤與環(huán)境進(jìn)一步惡化；對(duì)電力和灌溉的補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量電力資源與水資源浪費(fèi)；大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（二）啟示

第一，印度的農(nóng)業(yè)支持政策比較明確和具體化，例如僅農(nóng)業(yè)物資的補(bǔ)貼就細(xì)化為化肥、電力、灌溉、農(nóng)用柴油、種子等各方面補(bǔ)貼。我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策在加大支持力度的同時(shí)，應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，將各項(xiàng)支持政策的目標(biāo)更加明確，實(shí)施方案更加細(xì)化，規(guī)則更加具體化，便于對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和跟蹤研究，也便于不斷修正無(wú)效條款。

第二，合理制定補(bǔ)貼方案。改變因補(bǔ)貼產(chǎn)生的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，避免加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)支持政策，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活問(wèn)題。

［1］張番.印度化肥補(bǔ)貼改革或引起市場(chǎng)變革［J］.中國(guó)農(nóng)資，2010.2.

［2］Measures of support for fertilizers.

［3］降低過(guò)度用水應(yīng)對(duì)缺水危機(jī)：印度西部古吉拉特邦需求管理策略與市場(chǎng)機(jī)制［N］.中國(guó)水利報(bào)，2003.1.3.4.

［4］趙和楠.印度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其啟示［J］.地方財(cái)政研究，2013.4.