李坤

（深圳市廣得信工程造價(jià)咨詢有限公司，廣東 深圳 518112）

建設(shè)工程造價(jià)失控原因及預(yù)防

李坤

（深圳市廣得信工程造價(jià)咨詢有限公司，廣東 深圳 518112）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，一帶一路、京津冀一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國(guó)家宏觀計(jì)劃的出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也在不斷加大。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等壓力，建筑工程的利潤(rùn)也在降低，如何有效的控制成本，防止造價(jià)失控，已成為建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容。

建設(shè)工程；造價(jià)管理；造價(jià)失控；原因分析

建筑工程成本控制是工程投資能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。然而目前普遍存在概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等造價(jià)失控的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國(guó)家投資效益。造成工程造價(jià)失控的因素有很多，本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行淺析探討。

1 對(duì)投資估算不重視

投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格的上限。一旦估算確定，則不可逾越。相比較而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視投資估算。他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，沒有正當(dāng)理由超出投資額，相關(guān)單位就要承擔(dān)責(zé)任，這樣就從整體上控制了成本。而很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于不重視前期的投資估算，往往導(dǎo)致建設(shè)成本大幅超出預(yù)期的投資額。

2 對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資與控制不重視

我國(guó)工程造價(jià)管理的習(xí)慣做法是將重點(diǎn)放在實(shí)施階段上，花大力氣去審計(jì)施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、片面的做法。國(guó)內(nèi)外許多實(shí)踐已經(jīng)證明，決定項(xiàng)目投資多少，主要是在于設(shè)計(jì)階段，故工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計(jì)階段。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：首先，設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此增加投資。其次，不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

3 隨意修改工程設(shè)計(jì)

有少數(shù)的建設(shè)單位任意提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高

4 對(duì)施工過程監(jiān)管不嚴(yán)

由于企業(yè)管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個(gè)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，不能嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有把好質(zhì)量關(guān)，做好隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作。施工單位往往借此無(wú)中生有，少干多算，以次充好或偷工減料，這些給工程造價(jià)失控都提供了方便。

5 造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平有限

有些建設(shè)單位缺乏合格的工程概預(yù)算專業(yè)人員。對(duì)工程定額，施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，對(duì)預(yù)決算審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，給施工單位造成可乘之機(jī)，致使工程造價(jià)偏高。

針對(duì)以上造成工程造價(jià)失控的原因，要最大限度的預(yù)防并控制工程造價(jià)，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

5.1 嚴(yán)格估算/概算審批。應(yīng)對(duì)每個(gè)新建工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在審前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。分析技術(shù)方案是否合理經(jīng)濟(jì)，不搞不符合國(guó)情的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格審查概算套用的定額、指標(biāo)是否正確。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差。

5.2 實(shí)行施工圖限額設(shè)計(jì)，建立概預(yù)算對(duì)比臺(tái)賬。為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。

5.3 施工前應(yīng)該搞好圖紙會(huì)審，減少設(shè)計(jì)變更和返工損失；施工中科學(xué)組織，合理施工，材料采購(gòu)在保證質(zhì)量的前提下，權(quán)衡單價(jià)和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費(fèi)用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

5.4 規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理。建設(shè)工程應(yīng)面向社會(huì)，實(shí)行公開招標(biāo)，變無(wú)形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理報(bào)價(jià)，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)實(shí)行專業(yè)會(huì)簽制度，以完善合同內(nèi)容，規(guī)范合同條款，落實(shí)內(nèi)部責(zé)任，提高合同履約率，對(duì)爭(zhēng)議較大的材料市場(chǎng)差價(jià)調(diào)整方式、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂合同時(shí)就給予明確規(guī)定，減少工程結(jié)算中由于建筑合同簽訂不合法、不規(guī)范而引起的不必要糾紛。

5.5 在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用土及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

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［3］饒楚銳.工程量清單招標(biāo)中存在的問題［J］.建筑經(jīng)濟(jì). 2005（3）

［4］張紅霞.工程造價(jià)控制中的問題分析和對(duì)策研究［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，16.

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1003-5168（2015）11-160-01