朱小艷

(湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410132)

解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，在于減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入。提高城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入的內(nèi)在要求和必然選擇。作為新時期解決“三農(nóng)”問題的重要制度創(chuàng)新，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)上相互影響、互相推動，兩者的協(xié)同發(fā)展，是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要力量，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展問題綜述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷在城鎮(zhèn)集中的同時，各種要素不斷集聚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程。國外對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的研究，集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段研究(P.Hall，1971；Klassen，1981)[1]、城市社會地理學(xué)研究(BurgI.ess，1978；Hoyt，2002；Harri，2005)[2]、城市空間結(jié)構(gòu)研究(Howard，1902；Rqymond Unwen，1927；W.Christaller，1940)等領(lǐng)域。國內(nèi)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，則集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇研究(費孝通，1984；辜勝阻，2000；李永周，2007)、城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制研究(李樹蹤，2001；覃成林，2007；孫中和，2009)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度研究(辜勝阻，2000；葉裕民，2007)，以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。自20 世紀50 年代美國提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念以來，國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究，集中于產(chǎn)供銷縱向一體化、橫向協(xié)作研究和產(chǎn)品鏈企業(yè)管理結(jié)構(gòu)研究等領(lǐng)域。國內(nèi)的研究，則集中于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵、實質(zhì)、特征研究，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力機制、發(fā)展條件、組織形態(tài)和運行機制的研究。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展問題，是城鄉(xiāng)關(guān)系問題的重要組成部分。國外學(xué)者對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的研究集中了三個方面：(1)二元經(jīng)濟理論，包括“勞動力轉(zhuǎn)移模型”(William Arthur Lewis，1954)、“費-拉模型”(John C. H. F ei & Gustav Ranis，1961)、“喬根森模型”(D.W.Jorgenson，1967)，以及“托達羅模型”(Michael .P.Todaro，1969)；(2)地理二元結(jié)構(gòu)理論，包括“回波效應(yīng)理論”(Gunnar Myrdal，1957)、“區(qū)際經(jīng)濟不平衡增長理論”(A.O. Hirschman，1958)以及“中心邊緣理論”(Friedman, J . R.，1966)；(3)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)理論，包括早期的空想社會主義，到馬克思主義對城鄉(xiāng)融合的歷史唯物主義辯證觀，以及霍華德(EbenezerHoward，1898)提出的“田園城市”概念，芒福德(Lewis Mumford，1961)提出的“城鄉(xiāng)融合”概念，愛撥斯坦與杰澤夫(Tscarlett Epstein & David Jezeph，2007)提出的“三維城鄉(xiāng)合作模型”，以及國內(nèi)學(xué)者在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的理論探索。從大趨勢來看，國外早期的研究側(cè)重于對城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的探索，隨后側(cè)重于對“城市偏向”問題的研究，20 世紀70 年代以后，關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。與國外學(xué)者較多地從宏觀層面研究城鄉(xiāng)關(guān)系問題相比，國內(nèi)學(xué)者更多地偏重于從微觀、具體層面展開研究，盡管研究成果頗多，但較少涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展問題。事實上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了支撐，兩者互為條件、相互聯(lián)系。兩者的協(xié)同發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，有著極其重要的意義。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，可以產(chǎn)生“1+1 ＞2”的綜合效果，不僅有利于兩者自身的發(fā)展，更有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體來講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，可以概括為以下幾個方面：

(一)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成要素集聚效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力的集聚過程，是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚過程，其本質(zhì)是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。[3]農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，一是將分散的農(nóng)村企業(yè)集中到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城鎮(zhèn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)變；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，是農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)企業(yè))向龍頭企業(yè)、核心企業(yè)集中，龍頭企業(yè)、核心企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中的轉(zhuǎn)變。這種勞動力和生產(chǎn)要素的集聚，在提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量的同時，可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，并通過縱向延伸(延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈)和橫向拓展(組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的聯(lián)帶效應(yīng)。[4]

(二)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成市場培育效應(yīng)

強化農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)要素的市場化運營，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的的協(xié)同發(fā)展，更要求農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)要素按市場規(guī)律有序流動，達到合理配置、高效利用的目的。具體來講，兩者協(xié)同發(fā)展的市場培育效應(yīng)，表現(xiàn)在四個方面：首先，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的原則，推動農(nóng)村土地制度的改革，構(gòu)建農(nóng)地的有償使用機制和依法流轉(zhuǎn)機制；其次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求強化以城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)要素市場，并建立健全市場中介組織，促進農(nóng)業(yè)資源的市場化配置，實現(xiàn)高效配置、優(yōu)化配置；再次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求完善以城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村金融市場，促進投資主體的多元化發(fā)展。同時，通過股份制改革等金融創(chuàng)新，也是促進農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化運營、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)運營效率的內(nèi)在要求?？梢?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，可以促進農(nóng)村市場的完善，從而發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的市場培育效應(yīng)。

(三)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展過程，同時也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的過程，是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)向以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化過程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)為不同村落、不同宗族的“農(nóng)村人”提供了集聚的場所和機會，使更多的農(nóng)村居民從農(nóng)村宗法關(guān)系、族群關(guān)系的束縛中擺脫出來，按照現(xiàn)代文明、民主法治的原則處理人際關(guān)系。這時，農(nóng)村城鎮(zhèn)為生活在其中的居民提供了更多個性發(fā)展的自由空間，人們的生活環(huán)境、工作環(huán)境、思維方式和行為習(xí)慣也會更好地融入現(xiàn)代社會，最終完成從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變過程，同時也滿足了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力素質(zhì)和個性特征的要求，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成經(jīng)濟催化效應(yīng)

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟，全面改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要趨勢。長期以來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)、以工補農(nóng)的過程中，作出了巨大貢獻。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果停留于用貨幣資金來支農(nóng)、補農(nóng)，顯然無法適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。利用自身在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，著力辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，種養(yǎng)加和產(chǎn)供銷一條龍，可以有力地帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，從而充分發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟催化效應(yīng)。同時，兩者的協(xié)同發(fā)展，有利于形成機制共創(chuàng)、設(shè)施共用、信息共享、市場共肓的綜合體系，從而有利于形成完善的社會化服務(wù)體系，最終有利于提升企業(yè)的持續(xù)競爭能力和創(chuàng)新能力，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，作為一項系統(tǒng)性工程，包括兩層含義：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按各自進程持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能夯實兩者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)；二是兩者在發(fā)展過程中彼此聯(lián)系、互相促進，才能實現(xiàn)高水平、深層次的協(xié)同。因此，強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、強化配套制度改革，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

(一)強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

我國作為一個發(fā)展中國家，同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度要與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價，否則會影響經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，特別要利用城鎮(zhèn)化發(fā)展成果裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更廣闊的空間、更扎實的基礎(chǔ)。首先，要利用現(xiàn)有城市強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)。作為特定地域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化中心，城市具有人口相對集中、交通相對發(fā)達、現(xiàn)代化程度較高等特征。在市場化條件下，城市通過與周邊地區(qū)的物質(zhì)、信息、能量的交換，成為區(qū)域范圍內(nèi)具有較強凝聚力、較強輻射力的經(jīng)濟增長極。事實證明，城市越發(fā)達，其對周邊地區(qū)的凝聚力和輻射力越強，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟拉動作用也越強。因此，要在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上，根據(jù)其在地理、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢，強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，以強化現(xiàn)有城市的“增長極”功能，這是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，要培育小城鎮(zhèn)強化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)。作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，受各方面因素的影響，農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動技能普遍不高，加上資本積累較少、社會資源不足、信息不充分等因素的影響，農(nóng)村勞動力進入大城市不僅難度較大，而且成本較高。在農(nóng)村人口相對集中、地理位置較優(yōu)越、經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)培育小城鎮(zhèn)，盡管規(guī)模不大，但可以發(fā)揮“星星之火可以燎原”的功效。特別是小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，生活成本低廉，農(nóng)民可以就地實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。在培育小城鎮(zhèn)的同時，要強化小城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的市場功能和服務(wù)功能，吸引更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力的集聚，以鞏固小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟凝聚力和輻射力。

(二)強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，龍頭企業(yè)扮演著重要角色：作為聯(lián)系農(nóng)戶與市場的橋梁，龍頭企業(yè)具有生產(chǎn)引導(dǎo)、市場拓展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)、品牌培育等功能。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，首先要強化對龍頭企業(yè)的政策扶持，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為動力、以農(nóng)村合作組織為載體、有廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；其次，要通過企業(yè)并購、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、參股控股等途徑，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時，要通過完善企業(yè)法人治理模式、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和營銷手段，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力和市場競爭能力；再次，要根據(jù)本地區(qū)在產(chǎn)品特色、地理特色、文化底蘊等方面的優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)村城鎮(zhèn)集聚，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，鼓勵、引導(dǎo)龍頭技術(shù)實施標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量管理的水平，通過集約利用當?shù)氐馁Y源條件，培育獨具地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌?？傊?，要通過強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，才能更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的生產(chǎn)引導(dǎo)、市場拓展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)、品牌培育等功能，才能真正提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)、健康發(fā)展提供源動力，夯實兩者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)強化配套制度改革，化解協(xié)同發(fā)展的約束因素

首先，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求強化配套制度改革：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，要求人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)同步推進，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的就業(yè)，而人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，容易受土地制度、戶籍制度、社保制度等制度性因素的影響。因此，要強化配套制度改革：(1)在現(xiàn)有農(nóng)地、林地流轉(zhuǎn)改革的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，打破城鄉(xiāng)土地管理的二元格局，真正賦予農(nóng)村土地與城市土地“同地同權(quán)同價”，促進農(nóng)地資源的合理配置和高效利用。要在嚴格界定征地性質(zhì)、充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，促進土地征用程序合法化、征用信息公開化、補償標準規(guī)范化；(2)要在現(xiàn)有戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進一步放寬農(nóng)民進城的落后條件，并為進城農(nóng)民提供與市民同等的求學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老待遇，為農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；(3)要充分利用當前社會保障制度改革的契機，擴大社會保障的覆蓋面，徹底破除社會保障的區(qū)域界限、所有制界限、單位界限和身份界限，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

其次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求提高土地資源利用效率：土地既是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基本載體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)載體。作為一種不可再生的資源，土地數(shù)量是有限的。土地資源的稀缺性，要求我們在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的過程中，特別注重土地資源的節(jié)約和高效利用；要在不損害農(nóng)民利益、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地資源的優(yōu)化配置與高效利用，以更好地滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對土地的需要；要在健全農(nóng)地承包經(jīng)營、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包等形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對土地資源的需要。

再次，要在加大資金支持力度的同時，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展、還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都離不開資金支持和人才支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，盡管要按市場化原則來推進，但政府財政支持是不可或缺的。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，財政支持應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)固定投資、市政管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。同時，要在構(gòu)建多元化農(nóng)村金融體系的同時，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等公共資源向農(nóng)村傾斜；要加大對農(nóng)民(尤其是失地農(nóng)民)的教育培訓(xùn)和技能培養(yǎng)，幫助更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，順利完成由農(nóng)民向市民、由農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)勞動者的轉(zhuǎn)移。

[1] P.Hall. Urbaniz ation in developing countries: current trends, future projections and key challenge for sustainability [J]. Technology in Society，1971，(1).

[2] BurgI.ess. M. Why poor people stay poor: urban bias in world development [M]. London:Temple Smith，1978.

[3] 江學(xué)青.皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展研究[D].安徽理工大學(xué)，2012.

[4]沈山.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展模式及區(qū)域發(fā)展策略[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報，2014，(5).