張凱蘭

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

基層社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)與舉措

張凱蘭

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

面對基層社會發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，以新的理念和方式推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，是基層黨委和政府的現(xiàn)實使命。良好的社會治理就是要建設(shè)一個善治、公正和安全的社會，為民眾創(chuàng)造幸福安康的生活，從而使每一個民眾享有平等的發(fā)展機(jī)會，能夠鼓勵人們遵守規(guī)則與維護(hù)社會秩序并提供安全感與確定性。

社會治理；創(chuàng)新；目標(biāo)；基層

社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)是什么？方向在前，行動在后?；鶎诱谔剿鲗嵺`社會治理創(chuàng)新的過程中，必須思考這一前瞻性問題。沒有正確的目標(biāo)，社會治理創(chuàng)新的實踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當(dāng)前各級地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認(rèn)為，良好的社會治理就是要建設(shè)一個善治、公正和安全的社會，為市民創(chuàng)造幸福安康的生活。

一、基層社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)

人是社會的主體?！吧鐣l(fā)展”是“促進(jìn)人類福利的一種途徑”，要使社會成員過上幸福、滿足與富裕的生活。因此，社會治理從根本上而言在于滿足人的本質(zhì)的需要。具體而言，表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）每一個市民都享有平等的發(fā)展機(jī)會

什么是中國夢？習(xí)近平總書記曾用通俗的語言表達(dá)：中國夢就是人們共享人生出彩的機(jī)會。機(jī)會平等是人全面發(fā)展的重要價值和原則。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利。機(jī)會平等的理念與準(zhǔn)則可為社會成員提供廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供更高的發(fā)展期望，同時還提供發(fā)展的基本規(guī)則，從而激發(fā)現(xiàn)代社會的活力，提升社會進(jìn)步的質(zhì)量。

“源于機(jī)會不均等的經(jīng)濟(jì)不平等，比機(jī)會均等時出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等，更加令人不能忍受。”［1］當(dāng)前中國社會之所以彌漫著“仇官、仇富、仇社會”的怨恨心理與不滿情緒，就是因為社會上存在著群體與群體之間、個人與個人之間的巨大差距，如：貧富懸殊、階層固化等，很大程度上是源于機(jī)會不平等基礎(chǔ)上的不公平競爭。當(dāng)然，機(jī)會平等并不能確保結(jié)果的公平與公正。然而，基于機(jī)會平等基礎(chǔ)上的競爭，即使有，也必然會有結(jié)果上的差距，大多數(shù)社會成員是認(rèn)同的。通過機(jī)會平等的競爭，成功者會感恩與回報社會；失敗者也會自覺地反思與總結(jié)并不斷提升自我。而基于不公平競爭產(chǎn)生的貧富分化，則會縱容富人的為富不仁行為，激發(fā)窮人的仇恨心理與敵對情緒。這種矛盾和沖突積累到一定程度，社會就會失衡、失序，進(jìn)而影響整個社會的幸福感與安全感。

（二）能夠鼓勵人們遵守規(guī)則與維護(hù)社會秩序

在一個社會里，人們是否遵守規(guī)則，不僅是一個道德或規(guī)則意識的問題，很大程度上還取決于社會的健康與否。在健康的社會里，遵守規(guī)則會得到鼓勵，破壞規(guī)則會得到懲罰，而在不健康的社會則完全相反。非制度化生存就是一個社會不健康的表現(xiàn)。非制度化生存是指，一個個人，一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)，如果完全遵守規(guī)則就不能生存，只有違反或破壞規(guī)則才能生存。長沙“黑的”泛濫的現(xiàn)象可以說是一個典型的例子。不僅是在長沙的出租車業(yè)，在現(xiàn)有制度下，正規(guī)的車主依法依規(guī)辛勤勞作往往收益甚微?！堕L沙晚報》的民調(diào)顯示，60%的出租車主愿意開“黑的”。之所以會如此，亞里士多德對法治的經(jīng)典詮釋可以說明問題：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。因此，規(guī)則制度制定的本身并不等同于其必然會被遵守或被執(zhí)行，人們是否遵守規(guī)則制度歸根到底取決于利益的考量。如果，一個社會的規(guī)則制度不能為相關(guān)利益者自覺遵守，就需要從規(guī)則制度的目標(biāo)與人們遵守規(guī)則制度與否的原因中去尋找答案。這，也是一個健康的社會必須具備的特質(zhì)。

（三）能夠給人們提供安全感與確定性

人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論指出，人有一系列復(fù)雜的需要，按其優(yōu)先順序可以呈階梯式排列：生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，而其中安全的需要至關(guān)重要?！皫缀跻磺卸疾蝗绨踩枰匾?，甚至有時包括生理需要”［2］。安全感是影響人們幸福感、社會穩(wěn)定性的重要因素。而由不確定性帶來的焦慮感，又會大大降低人們的安全感。根據(jù)奈特（K ni g ht. F r a nk H，1921）對不確定性的定義：人們無法預(yù)料和難以測度的變化，從不確定性產(chǎn)生的根源來看，可分為自然的不確定性和社會的不確定性。自然的不確定性，如天氣、地震等，非人力能控制，而社會的不確定性，如制度等，則是人為所致，因此也能為人力所控制［3］。

一個美好的社會，應(yīng)該能夠通過制度的確定性和可預(yù)期性，降低人們的焦慮感，從而提高人們的安全感和幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的確定性涉及社會保障制度、財富的穩(wěn)定性、職業(yè)和收入預(yù)期的穩(wěn)定性，以及貨幣穩(wěn)定性等諸多因素。而這些因素只有一個健康的社會才能提供。

二、基層社會治理創(chuàng)新的舉措

（一）在創(chuàng)新社會治理中實現(xiàn)善治

1.創(chuàng)新治理理念。善治就是良好的治理，是公共利益的最大化。這是創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。創(chuàng)新治理理念即按照中央要求，確立系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的理念。

2.創(chuàng)新治理方式。全面推行網(wǎng)格化社會管理與服務(wù)，推進(jìn)人、財、物、權(quán)、責(zé)全面下沉，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，其基本特征是網(wǎng)格化定位管理、信息化支撐助力、組團(tuán)式協(xié)同服務(wù)、科學(xué)化實施運轉(zhuǎn)，將管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建無縫隙、精細(xì)化服務(wù)型政府。建立健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級社會管理服務(wù)中心；落實軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并行、管理與服務(wù)并舉、局部與整體并抓、指導(dǎo)與探索并重的措施，推動各職能部門重心下移、服務(wù)前置。進(jìn)一步整合社會治理資源，理順社會治理主體之間的關(guān)系，逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府管理與社會自治相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)。加強(qiáng)對流動人口的管理，促進(jìn)人口集聚并合理、有序流動。加強(qiáng)和改進(jìn)對歸正人員、社會閑雜人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的管理，切實防止漏管失控。加強(qiáng)對“虛擬社會”的管理，提高信息安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.加大對社會組織的培育力度。在取消工商經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)、社會福利和公益慈善4類社會組織的前置審批，實行民政部門直接登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬登記范圍，簡化登記手續(xù)，文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類社會組織亦可由民政部門直接登記，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、服務(wù)到位、滿足人民群眾不同需要的社會組織體系。同時，實行社區(qū)民間組織備案制。根據(jù)基層實際情況，授權(quán)街道辦事處對社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理，給予資金扶持，重點扶持發(fā)展貼近居民、服務(wù)居民的社區(qū)社會組織，形成以社區(qū)服務(wù)中心為平臺、多種組織類型并存、滿足社會多元化需求的社區(qū)社會組織體系。對社會組織予以能力建設(shè)、資源、智力和政策支持，培育社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織提供公益服務(wù)。完善“社會組織孵化”機(jī)制，通過建立規(guī)范的“接受申請——篩選評估——入殼——孵化——出殼——跟蹤輔導(dǎo)”六階段孵化程序，探索運行機(jī)制和孵化模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，凡社會能自主解決、市場機(jī)制能自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律解決的事項，都應(yīng)轉(zhuǎn)移委托出去。不該政府管的事務(wù)一律交給社會組織，新增管理服務(wù)事項一律“購買服務(wù)”，將社會組織打造成為公共服務(wù)的主要提供者。加大政府購買社會服務(wù)力度，將行政性資助改為項目性資助，構(gòu)建高效率的民間參與公共服務(wù)提供的新機(jī)制。全面建立社會組織等級評估制度，將評估結(jié)果作為政府向社會組織購買服務(wù)的重要依據(jù)。完善社會監(jiān)督機(jī)制，建立社會組織信息公開制度，接受社會監(jiān)督。建立健全社會組織退出機(jī)制，對活動不正常、運作能力弱和社會認(rèn)可度低的社會組織，引導(dǎo)其合并，或依法依規(guī)注銷。

（二）在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中實現(xiàn)公正

一方面，提升人民生活水平。把惠民富民始終作為全面小康建設(shè)的核心要求，放在發(fā)展全局的優(yōu)先位置。探索解決城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間社會保險制度“碎片化”問題，加大整合力度，研究解決社會保障的歷史遺留問題，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距，形成“橄欖形”的收入結(jié)構(gòu)。另一方面，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的實質(zhì)在于政府要為全體社會成員生存、發(fā)展提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并確保全體公民得到普遍平等的享受。應(yīng)不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會提供更多更好的公共服務(wù)，同時優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，提高基本公共服務(wù)供給水平和均等化程度，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。逐漸完善基本公共服務(wù)均等化，建立包括底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和基本安全服務(wù)的四層次保障體系。

（三）在堅持標(biāo)本兼治中實現(xiàn)安全

1.完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，突出抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險評估，從政策源頭預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。探索建立基本公共服務(wù)社會參與、利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，建立健全民意表達(dá)渠道、社會輿情收集管道、矛盾化解平臺，著力構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)，提高市民對公共事務(wù)管理、決策的參與度，讓市民廣泛參與政策制定、城市規(guī)劃、決策咨詢、民主監(jiān)督等，確保干部與群眾之間信息暢通、對稱對流。

2.健全防控網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)組成的全方位、全天候、立體化社會面動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、公共復(fù)雜場所、重點要害部位和易發(fā)案部位的動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)縣級監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺和城區(qū)公交車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并把防控觸角延伸到“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域。在農(nóng)村地區(qū)，要推廣普及各種形式的物防、技防措施，并加快調(diào)整完善與此相配套的勤務(wù)機(jī)制、巡邏機(jī)制。推動建立以家庭、社區(qū)和社會單位為主體的區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

3.開展群防群治。積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾的方法途徑，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，完善多警聯(lián)動、專群結(jié)合、齊抓共管的治安防控體系，建立覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村村組的群防群治網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)群防群治隊伍的社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化，抓好村（社區(qū)）治保會、調(diào)委會建設(shè)，有序發(fā)展保安隊、治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長等多種形式的群防群治隊伍，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感，把長沙建設(shè)成為全國最具安全感的城市。

4.遏制重特大安全事故。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。適應(yīng)人們重視食品安全、身體健康的要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

［1］〔美〕阿瑟·奧肯.平等與效率［M］.王奔洲等譯.北京：華夏出版社，1999：73.

［2］〔美〕馬斯洛.動機(jī)與人格［M］.許金聲等譯.北京：華夏出版社，1987.

［3］孫鳳.中國居民的不確定性分析［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，2002，（2）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.019

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A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0066-03

張凱蘭，中共長沙市委黨校公共管理教研部主任、教授。