袁紹東 李士田

（阜陽市社會主義學(xué)院，安徽 阜陽 236008）

社會主義協(xié)商民主：結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵及評價標(biāo)準(zhǔn)

袁紹東 李士田

（阜陽市社會主義學(xué)院，安徽 阜陽 236008）

根據(jù)社會主義協(xié)商民主各協(xié)商主體的性質(zhì)，可以將其分為黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會協(xié)商民主四種形式。社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主之間有著明顯的區(qū)別，具有鮮明的中國特色。要從協(xié)商理念、協(xié)商制度、協(xié)商行為、協(xié)商結(jié)果等方面構(gòu)建其發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)。

社會主義協(xié)商民主；黨內(nèi)協(xié)商；黨際協(xié)商；執(zhí)政協(xié)商；基層協(xié)商

黨的十八大提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆三中全會在十八大基礎(chǔ)上對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作了進(jìn)一步部署。這就意味著，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐進(jìn)程已成為當(dāng)前和今后我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，認(rèn)真研究社會主義協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、發(fā)展評價體系等有關(guān)問題是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、科學(xué)界定社會主義協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)

根據(jù)各協(xié)商主體的性質(zhì)，可以將社會主義協(xié)商民主劃分為四個層次：共產(chǎn)黨、政府機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民群眾，具體表現(xiàn)為四個方面的協(xié)商民主形式：黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會協(xié)商民主。

（一）黨內(nèi)協(xié)商民主。從當(dāng)前政治實(shí)踐來看，黨內(nèi)協(xié)商民主主要指中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主，即在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中，全體黨員就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題，在決策前或決策之中依據(jù)協(xié)商民主的程序和形式進(jìn)行自由、平等、充分的協(xié)商，最終形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。

（二）執(zhí)政協(xié)商民主。執(zhí)政協(xié)商民主發(fā)生在中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)、其他黨派、社會組織以及廣大群眾之間，是指中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)、管理政事的過程中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題上與政府、其他黨派、社會組織和人民群眾之間進(jìn)行充分協(xié)商，力爭使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而制定出符合公眾利益的方針政策。

（三）黨際協(xié)商民主。黨際協(xié)商民主包括兩種情況：一是中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派以人民政協(xié)為主渠道、以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的協(xié)商民主。二是各民主黨派之間的協(xié)商民主。

（四）社會協(xié)商民主。嚴(yán)格地說，社會協(xié)商民主應(yīng)包括人大立法協(xié)商民主、行政協(xié)商民主和人民內(nèi)部協(xié)商民主。人大立法協(xié)商民主指人大堅(jiān)持開門立法，鼓勵公眾參與，制定出符合公眾利益要求的法律。行政協(xié)商民主主要發(fā)生在政府治理范圍之內(nèi)，是政府及其職能部門圍繞公共政策與廣大群眾直接對話、彼此溝通，人民內(nèi)部協(xié)商民主主要發(fā)生在社會基層單位內(nèi)的日常治理中，如城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組、企業(yè)內(nèi)部等，就涉及群眾利益的問題通過內(nèi)部協(xié)商的方式最大限度地整合大家的利益訴求，以此實(shí)現(xiàn)社會基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、準(zhǔn)確把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一）社會主義協(xié)商民主是一種全新的民主模式，與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主有著明顯的區(qū)別

1.社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別。（1）從產(chǎn)生基礎(chǔ)來看。西方協(xié)商民主植根于西方政治文化與既有的民主基礎(chǔ)之上，是在多黨競爭的政治框架中發(fā)生作用的。社會主義協(xié)商民主則立足于中國政治制度建構(gòu)和政治實(shí)踐，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的過程中形成的。（2）從協(xié)商目的來看。西方協(xié)商民主旨在彌補(bǔ)、減少代議制民主的不足，進(jìn)而擺脫自由民主的困境。社會主義協(xié)商民主則是以擴(kuò)大群眾的政治參與、繼而實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的地位為目的。（3）從協(xié)商本質(zhì)來看。西方協(xié)商民主只是對既有民主制度的一種反思、一種完善，然而由于其提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長期性，人們把它當(dāng)成價值層面的理念。社會主義協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)協(xié)商理論的實(shí)踐性、協(xié)商形式的多樣性和協(xié)商制度的規(guī)范性，是一種實(shí)踐層面的制度安排。

2.社會主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別。（1）從產(chǎn)生基礎(chǔ)來看，政治協(xié)商制度是對新中國成立前國民黨一黨專政制度的完全否定，是一種替代性的制度設(shè)計(jì)和安排。社會主義協(xié)商民主是對現(xiàn)有民主形式的完善和超越，是對新形勢下多元主義政治興起而做出的回應(yīng)。（2）從協(xié)商的主體來看，政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派以及社會各方面的代表人士，他們是通過吸納和推薦方式產(chǎn)生的，帶有明顯的精英政治色彩。社會主義協(xié)商民主的主體為多元利益格局中的所有利益相關(guān)者，是一種大眾化的民主形式。（3）從協(xié)商的內(nèi)容來看，政治協(xié)商的內(nèi)容大多是黨和國家?guī)в懈拘浴?zhàn)略性、全局性的重大問題。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商范圍更為寬泛，不僅包括重大問題，還涉及到群眾日常生活的方方面面。（4）從協(xié)商的形式來看，政治協(xié)商的平臺主要是人民政協(xié)。社會主義協(xié)商民主協(xié)商形式更加多樣靈活，它不僅包括人民政協(xié)，還包括各種形式的座談會、聽證會等。

3.社會主義協(xié)商民主與選舉民主的區(qū)別。（1）從基本原則來看，選舉民主通過投票，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，保障多數(shù)人的意志，是一種“剛性”民主。社會主義協(xié)商民主則通過對話、協(xié)商，按照體諒包容的原則，既尊重多數(shù)人的決定，也照顧少數(shù)人的意見，是一種“柔性”民主。（2）從基本功能來看，選舉民主多數(shù)情況下解決的是權(quán)力的授予與配置問題，體現(xiàn)的是權(quán)為民所賦的原則。社會主義協(xié)商民主則立足于公共利益，通過利益相關(guān)者的利益均衡，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。（3）從二者的關(guān)系來看，“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的”［1］。

（二）社會主義協(xié)商民主是基于我國民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐而產(chǎn)生的，具有鮮明的中國特色

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征。首先，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商主體多元訴求的整合者。其次，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商過程的引導(dǎo)者。社會主義協(xié)商民主不是無序的自由集會討論，而是有組織、有目的、有程序的政治行為。正如鄧小平所說：“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化”［2］。

2.體現(xiàn)民主集中制的原則。一方面，社會主義協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中。它是在廣開言路、堅(jiān)持求同存異基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、公共政策最優(yōu)化，以形成各方均能接受的利益共識。另一方面，社會主義協(xié)商民主是集中指導(dǎo)下的民主。體現(xiàn)在社會主義協(xié)商民主必須在中國特色社會主義民主政治框架內(nèi)進(jìn)行，不是想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商、想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，更不是跟黨和政府唱對臺戲。它以擴(kuò)大公民的政治參與、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本目的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

3.促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化水平。我們知道，在黨委和政府決策前和決策中圍繞重大決策和公共事務(wù)開展廣泛協(xié)商，有利于黨委、政府更廣泛地聽到社會各方面的意見建議?？梢哉f，協(xié)商的過程就是發(fā)揚(yáng)民主的過程，就是廣開言路、廣集眾智、廣求良策的過程。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上出臺的決策既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納了少數(shù)人的合理主張，既集中了支持的、一致的意見，又集中了批評的、不同的聲音，大大提高了決策的民主化科學(xué)化水平。

三、系統(tǒng)構(gòu)建社會主義協(xié)商民主的發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）協(xié)商理念正確。這應(yīng)從兩個方面來衡量：一是各協(xié)商主體對社會主義協(xié)商民主重要性的認(rèn)識程度，二是各協(xié)商主體在協(xié)商過程中的主動性和自覺性。從社會主義協(xié)商民主的產(chǎn)生歷程來看，它是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在我國民主政治的偉大實(shí)踐中探索出來的。從這個意義上說，各協(xié)商主體對協(xié)商民主應(yīng)該有著充分的認(rèn)識，有著認(rèn)真踐行協(xié)商實(shí)踐的主動性和自覺性。然而，在具體的協(xié)商過程中，在很多時候、很多方面的表現(xiàn)卻并非如此。不管什么形式的協(xié)商，其目的就是讓各協(xié)商主體的意愿得到充分的表達(dá)、其積極性得到充分的發(fā)揮。就此而言，就已經(jīng)大大改變了強(qiáng)勢個人、群體“一手獨(dú)大”的局面，這在一定程度上剝奪了其以往的“既得利益”。還有的協(xié)商主體（尤其是一些弱勢群體）認(rèn)為協(xié)商只是走過場，參加不參加、積極不積極，對協(xié)商結(jié)果意義不大等等。他們思想上難免會有各種各樣的抵制、消極等情緒。因此，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的過程中，我們一定要通過多種方式來提高人們的協(xié)商意識，引導(dǎo)人們積極主動的參與到協(xié)商實(shí)踐中去。

（二）協(xié)商制度科學(xué)。要從協(xié)商制度的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可行性等方面來把握。完整性指具體的制度以及配套的制度要健全。具體的制度包括對協(xié)商民主的整個過程（如明確誰來協(xié)商、在哪里協(xié)商、什么時間協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果的產(chǎn)生及運(yùn)用等等）都要做出詳細(xì)具體的規(guī)定。配套的制度是針對各協(xié)商主體各項(xiàng)民主權(quán)利（如知情、監(jiān)督、地位平等）的保障、協(xié)商秩序的維護(hù)等而言的。統(tǒng)一性指制度要前后貫通、相輔相成，不能有前后抵觸、矛盾等問題。要求我們要做好制度的立、改、廢、釋等各項(xiàng)工作。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對有明顯缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止。超前性指制定的制度能夠反映社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求、反映社會主義協(xié)商民主建設(shè)規(guī)律、科學(xué)預(yù)測社會主義協(xié)商民主發(fā)展的未來趨勢。可行性指制定的制度要具體周密、系統(tǒng)配套、無縫隙可進(jìn)、無漏洞可鉆。在具體程序上要有明確的規(guī)定，要便于把握和操作。同時，要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。

（三）協(xié)商行為規(guī)范。協(xié)商行為主要指在協(xié)商過程中各協(xié)商主體要有一定的協(xié)商能力，能夠在既定程序下進(jìn)行科學(xué)有序的協(xié)商。協(xié)商能力是一個由“協(xié)商意愿”、“協(xié)商渠道”、“理性協(xié)商”等共同組成的能力系統(tǒng)。所謂協(xié)商意愿，指對涉及到自身利益的事情有科學(xué)的見解并愿意表達(dá)自己的想法。所謂協(xié)商渠道，指有一個恰當(dāng)?shù)钠脚_能夠掌握相關(guān)的協(xié)商信息，擁有平等的協(xié)商權(quán)利，在此基礎(chǔ)上將自己的意愿充分表達(dá)出來。所謂理性表達(dá)，指在協(xié)商過程中能夠站在公共利益的立場上，以平和、理智的方式闡述自己的觀點(diǎn)，同時能夠包容別人的觀點(diǎn)。［3］同時，規(guī)范的協(xié)商行為還應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：一是互動性。協(xié)商不是一方向另一方的單向輸入，而是各協(xié)商主體間的相互溝通，既有自上而下的溝通，也有自下而上的交流。既有討論、解釋、說明，也有質(zhì)疑、申辯、包容。二是民主性。任何良性的協(xié)商都是各主體間的自由、自愿協(xié)商，尤其體現(xiàn)在執(zhí)政協(xié)商中，人民群眾絕不是被動的被代表者，群眾要有平等的參與權(quán)，能夠平等地進(jìn)行利益表達(dá)，每個參與者的觀點(diǎn)都應(yīng)被重視并且能夠得到理性回應(yīng)。三是包容性。在整個協(xié)商過程中，都要始終堅(jiān)持求同存異的原則，要充分兼顧不同群體的利益，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（四）協(xié)商結(jié)果務(wù)實(shí)。社會主義協(xié)商民主歸根結(jié)底要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中體現(xiàn)實(shí)效。正如習(xí)近平所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?］協(xié)商結(jié)果務(wù)實(shí)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠最大限度的達(dá)成共識，二是能夠解決實(shí)際問題。就達(dá)成共識而言，指圍繞各協(xié)商主體共同關(guān)注的利益訴求，要站在公共利益的立場上，最大限度的反映和照顧各方面的利益和訴求，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商主體的利益最大化。在這一過程中，既要反映多數(shù)人的愿望，也要也要尊重少數(shù)人的合理要求；既能聽取支持的意見，也能包容批評的聲音。要避免由于尊重和保護(hù)“多數(shù)”所帶來的“少數(shù)”被“邊緣化”。同時，對于協(xié)商后還不能達(dá)成共識的問題，不能強(qiáng)行達(dá)成共識，要留下進(jìn)一步調(diào)研、思考和磋商的余地。就解決實(shí)際問題而言，解決實(shí)際問題是達(dá)成共識后的一種延伸，是共識的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也就是說共識光落到紙上、落到口頭上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要體現(xiàn)在具體的行動中。一步行動勝過一打綱領(lǐng)，要通過共識的執(zhí)行使人們得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

［1］［4］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-09-22（2）.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：359-360.

［3］郭蕊.社會主義協(xié)商民主的實(shí)效性問題研究［J］.遼寧社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）：26-27.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.010

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A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0036-03

本文系安徽省社會主義學(xué)院系統(tǒng)2014—2015年度科研課題“社會主義協(xié)商民主的類別研究”（編號：K Y 2014012）的研究成果。

袁紹東，阜陽市社會主義學(xué)院科研處講師。

李士田，阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師。