楊成英

（常德市環(huán)保局，湖南 常德 415000）

參政黨作用發(fā)揮要鑄堅四個支撐點

楊成英

（常德市環(huán)保局，湖南 常德 415000）

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記對參政黨建設提高出了明確要求，提出要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，要求創(chuàng)新發(fā)展政黨協(xié)商的內容和形式，從制度層面進一步規(guī)范，使民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能更加具體明確，為新形勢下各民主黨派創(chuàng)新發(fā)展，履行職責，更好地發(fā)揮參政黨作用指明了方向。

《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對各民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”職能進行了拓展和延伸，首次把“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”作為政策法規(guī)確立下來，并且對民主黨派在實施民主監(jiān)督時規(guī)范了十種工作形式和方法，明確規(guī)定了黨外代表人士政治安排的程序和方法。讓各民主黨派工作職能更加細化，路徑更加明晰，舞臺更加寬闊。參政黨建設水平的高低，決定著民主協(xié)商的質量與成效。新形勢下，參政黨如何突破瓶頸加強自身建設，促進更好的發(fā)揮作用，在當前民主協(xié)商政治大環(huán)境下，具有舉足輕重的意義。

一、著眼發(fā)揮作用，打牢理論根基

參政黨理論建設，一直是參政黨履職盡責和發(fā)揮作用的重要支撐。

（一）加強基礎理論研究

近幾年來，中共一直著力加強執(zhí)政理論建設，不斷開展各項理論研究，深入強化執(zhí)政理論體系。各民主黨派也深入開展參政議政理論研討，不斷創(chuàng)新參政黨理論體系。參政的實質是輔政，根本目的是為了中華民族的偉大復興。與中共加強執(zhí)政能力建設相適應，參政黨加強參政黨理論研究，也是為了發(fā)揮參政黨獨特的優(yōu)勢，提高參政能力和水平。參政黨不斷強化理論建設，進一步理解的探索參政黨建設的特點和規(guī)律，全面提高參政黨理論建設水平和參政議政水平，是建設高素質參政黨的重要任務。

（二）著眼職能精研理論

中國幾千年的文明進程，揭示了一個顛撲不破的真理。“工欲善其事，必先利其器”，參政黨要參與做好頂層設計，必須強化對理論建設及其規(guī)律的把握，必然需要理論先導，而理論先導，必然建立在加強研究，真正成為該項理論方面的行家里手，才能參出好點子，議出新思路。要著眼參政黨職能作用的發(fā)揮，著眼參政議政理論建設規(guī)律的把握，深鉆細研理論知識，用堅實的理論武裝支撐參政議政的“巨擎”，為參政黨作用發(fā)揮打好堅實的理論基礎。

（三）強化結合突出重點

參政黨在理論研修上，要把與執(zhí)政黨的理念和內在要求統(tǒng)一起來，找準理論研究與參政議政的結合點。要著重強化政治性和理論性要求，抓好兩者間的有機結合，要強化針對性與指導性的結合，深刻把握研究性與創(chuàng)新性的結合。強化各級上下聯(lián)動，黨內和黨外合作，科學選題、重點研究，著眼推動理論建設中的瓶頸問題，解決理論參與實踐、用于參政議政提出見解的權威性、科學性和合理性，通過重點理論集體攻關的形式，調動民主黨派專家學者和理論骨干積極參與，促進重點理論取得突破并在實際應用中取得效果。

二、把握特點規(guī)律，凝聚廣泛共識

我國政黨制度的顯著特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”。這樣的政治制度是由我國的國情決定的，不僅符合我國國情，更是中國特色社會主義事業(yè)建設發(fā)展的根本保證。

（一）了解歷史，把握本質

新中國成立后，共產黨人高瞻遠矚，確立和并實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，把中國政黨制度和建設提升到一個新的高度，是時勢造就，也是歷史必然。這一政黨制度是在腥風血雨的新民主主義革命戰(zhàn)爭年代初萌和發(fā)展，在社會主義制度條件下得到確立，在新的歷史時期又經歷了恢復和發(fā)展，在邁向新世紀的進程中，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化的轉變。

（二）把握特點，弄清規(guī)律

我國實行的多黨合作制度。既是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶，又契合世界多極化格局中政黨政治發(fā)展的潮流。多黨合作制度，根子扎在中國的沃土中，體現(xiàn)著濃郁的中國國情。多黨合作的特點，一方面體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主本質，另一方面又與中國各族人民的共同意愿和根本利益緊密相關。這樣的特點不僅對擴大公民有序參與政治有利，而且使社會利益表達渠道更加暢通，不僅深化了社會主義政治文明建設，更是促進了社會進步和國家的發(fā)展繁榮。參政黨理論研究要始終把握特點規(guī)律，繼承傳統(tǒng)，堅持方向，保證始終不渝堅持中國共產黨的領導，真誠合作。

（三）深化認識，凝聚共識

要從黨派內部抓起，深化思想認識，必須下大力深入細致做好黨派成員的思想政治工作。要引導黨派成員學習基本理論知識，既要學習馬列，又要引導其對中國社會主義理論的理解與把握，提高民主黨派成員的思想政治素質，強化對建設中國特色社會主義的理解與升華，使其對參政黨地位、作用和歷史使命的認識更加清晰，從而保持清醒的頭腦，始終堅持堅定正確的政治方向，為參政議政、民主監(jiān)督奠定堅實的思想和理論基礎，為多黨合作事業(yè)添磚加瓦，為民主協(xié)商添秀增色。

三、培養(yǎng)專業(yè)人才，履行監(jiān)督職能

著眼在基層建立一支高素質的專業(yè)化黨務干部隊伍，以改變當前民主黨派基層組織工作存在的隨意性強、上級機構監(jiān)管困難等問題。

（一）及早儲備，教育培養(yǎng)

要及早發(fā)現(xiàn)民主黨派成員中的優(yōu)秀分子，抓好發(fā)現(xiàn)儲備工作不放松，建立和完善內容翔實、結構合理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為有組織、有計劃地選拔包括民主黨派成員在內的黨外干部提供數(shù)據(jù)支持。對“入庫”人員，抓好繼續(xù)教育不放松，在認真總結經驗教訓，不斷優(yōu)化培訓結構，創(chuàng)新方法內容。全面提高民主黨派人士參政議政的能力和本領。

（二）優(yōu)化結構，積極使用

要進一步優(yōu)化民主黨派中干部結構，實現(xiàn)“老、中、青”階次配備，確?？沙掷m(xù)接替。要落實中央4號文件精神中關于黨外代表人士隊伍建設的要求，積極把那些業(yè)務過得硬、實踐用得上、工作有成效的民主黨派專業(yè)人才用好，用活，增強實職安排比例，努力使對民主黨派人士的使用步入制度化、規(guī)范化的軌道，推動參政黨整體工作上層次，上水平。

（三）完善制度，強化監(jiān)督

發(fā)揮參政黨作用，必須堅持把政治協(xié)商納入決策程序，通過完善民主協(xié)商會、座談會、通報會制度，使政治協(xié)商更趨理性，民主協(xié)商規(guī)范有序。要積極拓寬渠道，引導民主黨派和無黨派人士積極建言獻策，在參政議政的舞臺上，切實發(fā)揮作用。要不斷完善民主監(jiān)督機制、暢通下情上達渠道；要拓寬包括民主黨派人士在內的黨外人士參政議政渠道，擴大知情權和參與程度，聽取他們對全面深化改革的意見和建議，鼓勵和支持其對全面深化改革重大問題建言獻策。

四、加強組織建設，筑牢基層堡壘

民主黨派基層組織建設，是黨派工作的基石，也是黨派組織工作之魂?！盎A不牢、地動山搖”。

（一）規(guī)范程序，從嚴發(fā)展

民主黨派成員發(fā)展工作，是黨派建設的基礎工作，要使黨員發(fā)展工作的方針原則得到真正落實，必須把組織發(fā)展過程中的每個環(huán)節(jié)、具體要求以及在實踐中行之有效的經驗和好的做法加以提煉歸納，用規(guī)范的格式相對固定下來，這樣既便于操作，而且對民主黨派組織自身和統(tǒng)戰(zhàn)部門來講，都能有章可循，操作性強。

（二）加強宣傳，嚴格標準

每個黨派有每個黨派的特點，對這個特點，要加強宣傳，彰顯黨派特色。在成員發(fā)展上，仍然應該以約定的重點分工范圍為主，盡量減少或避免界別出現(xiàn)交叉或者重復。各民主黨派在發(fā)展成員上，要妥善處理好發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質量、重點與一般的關系，要嚴格注重質量，認真做好主界別與非主界別人員的交差比例，把好成員入口。

（三）注重培養(yǎng)，提高素質

民主黨派在發(fā)展黨員過程中，要對準備發(fā)展的對象組織專題性、基礎性培訓，教育培訓后，要跟蹤搞好考察，還要安排作業(yè)，讓其參加一些調研報告的撰寫，安排寫一些提案、議案，開展社會服務活動時，帶著參加，考察其參政議政能力和為民服務的意識和水平。對一些老黨員，也要經常培養(yǎng)，組織培訓。讓他們參與到統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的輪訓中，同時，以黨派為主的培訓每年都要有一至兩次，還可以采取以會代訓，以活動促提升的方式組織培訓，通過不定期多形式開展教育培訓工作，提高成員民主監(jiān)督、參政議政能力和社會服務水平。

（責任編輯：劉亮紅）

楊成英，致公黨常德市委主委、常德市環(huán)保局局長。