張瑞琨

（山東省社會主義學院，山東 濟南 250002）

全面依法治國與多黨合作的發(fā)展

張瑞琨

（山東省社會主義學院，山東 濟南 250002）

以習近平同志為總書記的黨中央關于依法治國的一系列新思想、新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，拓展了中國特色社會主義法治體系及我國法治化的內涵，為多黨合作的法治化建設奠定了重要理論基礎，開辟了更加廣闊的空間。多黨合作法治化建設的重點是推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，為民主黨派及無黨派人士發(fā)揮作用更好地創(chuàng)造條件。

法治化；多黨合作；制度化

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，要求推進社會主義民主政治法治化。多黨合作是我國社會主義民主政治的重要內容，如何適應全面依法治國的新要求，實現新發(fā)展，是需要認真研究的問題。

一、全面推進依法治國為多黨合作法治化建設提供重要保障

（一）中國特色社會主義法治化的內涵

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標的具體表述就揭示了中國特色社會主義法治化的內涵：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化?？梢钥闯觯袊厣鐣髁x法治體系由五個方面的體系構成：一是完備的法律規(guī)范體系。這既包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的法律體系，也包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內的社會規(guī)范體系。二是高效的法治實施體系。實施體系中最重要的是憲法實施，也包括建立和健全立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制。三是嚴密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系主要由黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。四是有力的法治保障體系。這主要是組織保障和人才隊伍建設。五是完善的黨內法規(guī)體系。以黨章為根本，同時還有許多配套的黨內法規(guī)支撐所形成的黨內法規(guī)制度體系。

習近平同志指出：“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式?！边@是對我國社會主義法治體系的定位?！叭嬉婪ㄖ螄仨毰π纬蓢曳煞ㄒ?guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”這為我國的法治體系建設指明了方向。由此可見，中國特色社會主義法治體系是個“大法治”體系，是由各類體系有機構成的統(tǒng)一體，其內涵超出了“中國特色社會主義法律體系”的概念。

（二）“大法治”體系為多黨合作的法治化建設奠定重要基礎

多黨合作是社會主義民主政治的重要組成部分，多黨合作的法治化是“依法治國”戰(zhàn)略在多黨合作領域的具體體現。多黨合作法治化要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，參政黨依法參政，并善于用法治的思維處理和解決問題。依法執(zhí)政、依法參政，依哪些“法”呢？以“大法治”體系的理論為支撐，從我國多黨合作方面的各類規(guī)范看，主要有三部分構成：一是憲法中關于政黨及相關問題的規(guī)定。1993年的《憲法》修正案，第一次以國家根本大法的形式明確規(guī)定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！稇椃ā沸蜓灾羞€規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。這是政黨活動及多黨合作的重要保障和基本的遵循；二是相關規(guī)范性文件和章程。如1989年中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》即中發(fā)［1989］14號文件，2005年中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)［2005］5號文件），2006年的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［2006］5號文件），中國共產黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一部黨內法規(guī)：《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）對多黨合作方面也有新的規(guī)范，等等。《中國共產黨章程》、各民主黨派的《章程》是各政黨內的“根本大法”，為政黨開展工作奠定基礎。中共十八屆四中全會《決定》指出，“黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行”?！墩f(xié)章程》是人民政協(xié)開展工作的基本遵循。三是習慣性慣例。如中共中央舉行黨外人士迎春座談會，作為多黨合作和政治協(xié)商的一種形式延續(xù)至今并形成慣例?？梢钥闯?，多黨合作的法治化也有豐富的內涵。多黨合作的諸多規(guī)范中，主要的還是規(guī)范性的文件和章程，所以多黨合作法治化的重點是進一步推進其制度化、規(guī)范化和程序化的建設。

二、推進多黨合作制度化建設，更好地發(fā)揮民主黨派的作用

當前，在多黨合作方面由于其制度化、規(guī)范化和程序化的程度和水平還不夠，這一制度的優(yōu)勢和效能還沒有完全發(fā)揮出來，所以，要在如何發(fā)揮優(yōu)勢和效能上下功夫。

（一）進一步加強和改善中國共產黨的領導

堅持中國共產黨的領導，是社會主義法治的根本要求，也是全面推進依法治國的題中應有之義。依法治國中如何實現黨的領導？十八屆四中全會《決定》提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，即“必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一?！?/p>

在多黨合作中共產黨對民主黨派的領導是政治領導。政治領導中要注意以下幾個問題：一是政治領導的主體是中共黨的委員會而不是具體部門，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是受中共黨委委托聯系民主黨派和開展民主黨派工作的職能部門。統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派工作中的角色定位是聯絡員、宣傳員、服務員、協(xié)調員。二是政治領導主要體現在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導。三是政治領導的方式首先要靠黨路線、方針、政策；其次是嚴格按照黨章管黨治黨和共產黨員的示范帶動作用的發(fā)揮；再次是要善于通過政治引導、民主協(xié)商的方式來實現共產黨的領導，使共產黨的政治主張和路線方針政策，變成各民主黨派的共識，變?yōu)楣餐瑠^斗的目標。四是善用制度化的方式解決多黨合作中的重要問題。如在政治協(xié)商方面，新世紀以來除了兩個5號文件外，2015年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》、《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政治協(xié)商的原則、形式、內容、程序等進一步規(guī)范?！稐l例》對多黨合作也有新的規(guī)范。這都是多黨合作在法治化軌道上的進步。

（二）民主黨派依法參政，積極履行自身職能

1.積極參與各種協(xié)商，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在民主黨派基本職能：參政議政和民主監(jiān)督的基礎上，又明確了“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”的表述。這是參政黨建設理論的重要創(chuàng)新，也是對民主黨派長期參與政治協(xié)商的工作的充分肯定。同時，《條例》還把政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相區(qū)別開來。前不久中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》對政黨協(xié)商的內容、形式、程序、機制等進行規(guī)范，為民主黨派參與政黨協(xié)商提供了制度化保障。

民主黨派還要充分發(fā)揮優(yōu)勢，參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。十八屆四中全會《決定》提出要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。當前，民主黨派要在推動《條例》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》的貫徹落實上發(fā)揮特有優(yōu)勢，要主動圍繞協(xié)商議題開展調查研究，以增強協(xié)商的有效性。

2.在民主監(jiān)督方面要有實效

民主黨派的民主監(jiān)督是我國社會主義的民主監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治監(jiān)督不是法律監(jiān)督，但也需要在制度化、程序化和規(guī)范化的軌道上運行。《條例》對民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督進行規(guī)范。指出：民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監(jiān)督。主要形式是：在政治協(xié)商中提出意見和建議；在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監(jiān)督檢查工作?？梢钥闯?，《條例》對民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的性質、地位、形式、內容都進行了進一步地規(guī)范，尤其在民主監(jiān)督的形式上較以往有比較大調整，增加了很多內容。這也充分顯示了中國共產黨對民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的誠意和決心，也為他們發(fā)揮民主監(jiān)督作用明確了具體方向。當前，民主黨派要提高對履行民主監(jiān)督職責地認識，要敢于堅持真理、堅持原則，提出批評建議；要善于監(jiān)督，提高監(jiān)督水平，做到以理服人；要在了解實情和掌握實際材料的基礎上著力增強監(jiān)督的針對性。同時要加強與其他各種監(jiān)督機制和形式的配合，并促進監(jiān)督成果的實際轉化。

3.在參政議政方面發(fā)揮更大的作用

《條例》對民主黨派的參政議政提出了“多個支持”，同時也是對其進行的規(guī)范。《條例》指出，支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是：“一個參加”：參加國家政權；“三個參與”：參與重要方針政策、重要領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。二是支持民主黨派和無黨派人士就經濟社會發(fā)展重大問題進行考察調研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調社會關系、維護社會穩(wěn)定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。三是支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議；支持民主黨派負責人、無黨派人士參加重要會議，參與有關政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。同時也對民主黨派參與國內考察調研以及外事活動進行規(guī)定。

參政議政作為參政黨體現價值的重要方面，一直以來得到了各方面的高度重視。《條例》對民主黨派發(fā)揮參政議政作用提供了重要保障?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的實施，為民主黨派的參政議政提供了廣闊舞臺。民主黨派一是要充分發(fā)揮參政議政的積極性，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中的重大理論問題和實際問題，尤其要選擇群眾關心、黨政部門重視并有條件做的課題，開展調查研究，為推進包括依法治國在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施積極建言獻策。二是進一步完善參政議政機制，形成知情明政的工作機制，充分發(fā)表意見建議的工作機制和參政議政成果轉化的工作機制等。三是要在不斷提高參政議政質量和水平上下功夫。在新媒體時代，信息資源豐富，信息渠通道暢，新型智庫的建設，使黨和政府的智力支持資源也越來越雄厚。在這種條件下，各黨派組織必須立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，要注重提高參政議政的質量與水平，增強參政議政的實際效果。

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［D］.北京：人民出版社，2014.

［2］中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015.

［3］華毅.世界各國政黨立法的概況和我國政黨立法的若干問題［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，1994，（3）.

［4］劉紅凜.政黨政治與政黨規(guī)范［M］.上海：上海人民出版社，2010.

（責任編輯：劉亮紅）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.005

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A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0021-03

張瑞琨，山東省社會主義學院教研室主任、教授。