趙 成

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

近年來，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，我國正處在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵階段，在這一過程中社會(huì)矛盾將不可避免地集中爆發(fā)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及，越來越多的群體性事件借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳播、組織、動(dòng)員。針對群體性事件這一新特征，有必要探究相應(yīng)的應(yīng)對策略。

群體性事件是一個(gè)具有中國特色的概念，在西方國家找不到與之相對應(yīng)的詞匯。同樣，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也是一個(gè)中國獨(dú)有的概念。筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不同定義，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件既包括現(xiàn)實(shí)與虛擬并存的群體性事件，也包括網(wǎng)絡(luò)輿論。[1][2]

一、互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的主要作用

互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中扮演何種角色，起到何種作用，應(yīng)該成為公安機(jī)關(guān)研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的切入點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中主要有以下作用。

（一）借助網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿論關(guān)注

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體性事件的一種，其最大特征便是依靠網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會(huì)輿論的關(guān)注。傳統(tǒng)群體性事件主要是通過參與人員口耳相傳、散發(fā)傳單、街頭演說等方式爭取社會(huì)輿論關(guān)注，這種方式由于缺乏隱蔽性而極易被警方發(fā)現(xiàn)并制止。另外，這種傳統(tǒng)的單向信息轉(zhuǎn)播方式已不足以使與事件無關(guān)的人群產(chǎn)生足夠的共鳴，所以通過這種方式所爭取到的社會(huì)輿論關(guān)注極其有限，影響范圍通常不是很大，多數(shù)情況只能在事件的相關(guān)人群中獲得傳播并獲取認(rèn)同。而互聯(lián)網(wǎng)的普及徹底地改變了信息傳播的傳統(tǒng)模式，信息的傳播不再受時(shí)間、空間的限制，并且信息在發(fā)布后可以迅速得到響應(yīng)，通過互動(dòng)使社會(huì)個(gè)體之間產(chǎn)生共鳴引發(fā)輿論關(guān)注，且這一過程較為隱蔽不易察覺。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我國的社會(huì)輿論往往遵循先由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)進(jìn)而傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)的模式。郭美美炫富事件便是這一模式的典型案例。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)搭建組織、動(dòng)員、串聯(lián)的平臺

傳統(tǒng)的群體性事件的組織、動(dòng)員、串聯(lián)受到時(shí)間、空間、人力和資源的限制，很難在較短的時(shí)間內(nèi)聚集大量的人群，而網(wǎng)絡(luò)卻可以以其自身的隱蔽性、低成本、高效性等優(yōu)勢克服上述限制,改變傳統(tǒng)群體性事件的組織、動(dòng)員、串聯(lián)的模式，這也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個(gè)重要特征?；ヂ?lián)網(wǎng)除了作為信息傳播的渠道之外，還是一個(gè)互動(dòng)的平臺，這個(gè)平臺被稱作為虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)中的個(gè)體通過互動(dòng)形成數(shù)量龐大的虛擬社群，這種互動(dòng)更加深了虛擬社群中各成員之間的認(rèn)同，使原先松散的社會(huì)個(gè)體在同一個(gè)社會(huì)議題的引導(dǎo)下凝聚成為一個(gè)組織化的群體。在虛擬社區(qū)中人與人的互動(dòng)方式不是面對面的互動(dòng)，而是通過論壇、貼吧、微博等進(jìn)行交流實(shí)現(xiàn)虛擬個(gè)體的平等互動(dòng)、深入互動(dòng)，進(jìn)而從虛擬個(gè)體的聚集發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)個(gè)體的聚集。這種組織、動(dòng)員、串聯(lián)模式既利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性降低了現(xiàn)實(shí)個(gè)體暴露的危險(xiǎn)，同時(shí)又可以利用網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播的特性動(dòng)員公眾參與。

二、微博環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

微博是美國 twitter公司于2006年發(fā)明的一種即時(shí)網(wǎng)絡(luò)分享平臺，在全球范圍內(nèi)受到追捧，我國新浪微博用戶人數(shù)最多，影響力最大。2009年以來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在我國出現(xiàn)許多新變化，特別是在微博出現(xiàn)以后網(wǎng)絡(luò)群體性事件借助微博這一新興的網(wǎng)絡(luò)工具以及3G移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及，使每一個(gè)公民都可以隨時(shí)隨地發(fā)布各類信息。一場媒體革命正在進(jìn)行，自媒體效應(yīng)初見端倪。技術(shù)和媒體革命對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在微博環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)群體性事件表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

（一）信息傳播的即時(shí)性和共享性

無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺都無法將突發(fā)事件現(xiàn)場的信息迅速及時(shí)地傳遞給外界，而微博時(shí)代的到來使即時(shí)傳播成為可能。任何一位出現(xiàn)在突發(fā)事件現(xiàn)場的人只需要一部智能手機(jī)，就可以對事件進(jìn)行現(xiàn)場直播，如果他擁有數(shù)量可觀的粉絲或者他的微博內(nèi)容被意見領(lǐng)袖分享，則這一微博所傳遞的信息就可以造成海嘯式的影響。信息的即時(shí)性和共享性進(jìn)一步縮短了信息傳遞的空間和時(shí)間距離，也使信息可以更快地在網(wǎng)絡(luò)間傳播進(jìn)而造成無法及時(shí)控制的網(wǎng)絡(luò)輿情，如果對其處理不當(dāng)便很有可能轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。[3][4]

（二）信息來源的全方位、多角度

微博的廣泛普及彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺相對較為狹窄的信息來源，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺中，諸如論壇、貼吧、BBS、QQ群，他們的信息來源和受眾具有一定的同質(zhì)性，信息來源有時(shí)不免單一片面。而微博用戶和受眾的廣泛性使得微博信息呈現(xiàn)全方位、多元化，碎片化的特點(diǎn)，不同角度的信息在這里匯集，全景式展現(xiàn)事件的全過程。這一特點(diǎn)帶來的直接影響是網(wǎng)絡(luò)群體性事件在處置過程中必須加強(qiáng)信息披露的及時(shí)性、透明性、真實(shí)性。如果信息披露不及時(shí)就會(huì)給予謠言以生存、傳播的空間；如果信息披露缺乏透明性，則很容易遭到公眾的質(zhì)疑；如果試圖掩蓋事件真相，在網(wǎng)絡(luò)信息來源的多元化之下則極易被揭穿、識破，不僅不利于事件的平息，反而會(huì)使政府的公信力進(jìn)一步下降，使政府面臨更為被動(dòng)的局面。[5][6]

（三）傳統(tǒng)媒體的壟斷地位面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺式微

從全球范圍的角度觀察，傳統(tǒng)媒體都面臨著網(wǎng)絡(luò)的沖擊。我國傳統(tǒng)媒體較國外媒體受到政府更多的監(jiān)管，而且由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所帶來的公眾對政府的不信任也波及了傳統(tǒng)媒體，公眾更傾向于相信網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的一些信息。隨著微博在我國的迅猛發(fā)展，自媒體效應(yīng)初見端倪，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺的影響力正在下降，其對輿論的壟斷地位正在逐步受到網(wǎng)絡(luò)特別是微博的侵蝕。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對策略

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體性事件的一種，在應(yīng)對的過程中應(yīng)當(dāng)遵循群體性事件處置的一般有原則，但由于網(wǎng)絡(luò)群體事件又具有不同于一般的群體性事件的特性，所以有必要明確網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對原則。概括起來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對具體包括以下幾個(gè)原則。

1.快速反應(yīng)原則

在應(yīng)對傳統(tǒng)群體性事件時(shí)強(qiáng)調(diào)要迅速派出警力控制現(xiàn)場事態(tài)，同樣在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)也必須快速做出反應(yīng)，并且反應(yīng)要比應(yīng)對傳統(tǒng)群體性事件更快，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件的傳播速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)群體性事件的傳播速度。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展一般要經(jīng)過兩個(gè)階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)輿情階段。這一階段主要是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上對某一事件進(jìn)行傳播和討論以引起社會(huì)公眾和輿論的關(guān)注，同時(shí)使事件進(jìn)一步發(fā)酵。第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延至現(xiàn)實(shí)社會(huì)的階段。這往往是由于政府沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情給予回應(yīng)或回應(yīng)不當(dāng)導(dǎo)致民意反彈。所以針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生規(guī)律，在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)一定要遵循快速反應(yīng)原則，爭取在第一階段對事件進(jìn)行妥善處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。[7]

2.公開透明原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置的過程中，要保證信息披露的公開透明。古人云：“謠言止于智者”，在筆者看來當(dāng)前公眾在面對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，謠言止于“知”者。有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)群體性事件是由于網(wǎng)絡(luò)上的謠言引起的。這就要求各級政府在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中要保證信息的及時(shí)、公開、透明，使謠言的傳播在真相面前戛然而止。以北京京溫商城事件為例，在網(wǎng)絡(luò)上盛傳袁某并非自殺而是他殺謠言的情況下，北京市警方主動(dòng)將當(dāng)日京溫商城內(nèi)部的監(jiān)控錄像公布于眾，使謠言不攻自破，由此可見謠言只有通過真相的披露才能停止傳播。[8]

3.預(yù)防為主原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防，關(guān)鍵在于對社會(huì)輿情的監(jiān)控、管理和疏導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)某一社會(huì)輿情時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間對其進(jìn)行研判，并迅速對事件的真相進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)要爭取輿論主動(dòng)權(quán)，向公眾發(fā)布官方正在介入調(diào)查的訊息；待事件調(diào)查清楚后迅速將事件的調(diào)查結(jié)果以及處理結(jié)果公之于眾，使謠言在網(wǎng)絡(luò)中無法有效傳播從而達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的目的。應(yīng)當(dāng)注意的是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件并不是對網(wǎng)絡(luò)輿情簡單粗暴地干涉，而是要主動(dòng)去引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展，要看到網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)矛盾的安全閥所起到的正面作用，積極化解網(wǎng)絡(luò)輿情所揭示的社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對方法

1.提升政府的公信力

在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中，信息的及時(shí)披露很重要，但其前提是政府所披露的信息能夠被網(wǎng)民所采信，這就要求政府必須提升公信力，這是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體事件的關(guān)鍵。近些年，各種關(guān)于官員和地方政府的負(fù)面新聞?lì)l頻出現(xiàn)于報(bào)端和其它媒體，官僚主義、官商勾結(jié)、貪污腐敗等問題使廣大人民群眾深惡痛絕，對政府的公信力造成了巨大的沖擊。加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾凸顯，而某些地方政府在處理相關(guān)矛盾時(shí)又沒有充分貫徹中央的相關(guān)政策，沒有依照國家法律依法化解處理矛盾，使社會(huì)矛盾無法得到合理的解決，從而進(jìn)一步加劇了地方政府公信力的下降。要提升政府公信力首先要加大政府信息的公開力度，特別是要加大財(cái)政收支、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公務(wù)宴請接待賬目等社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的政府信息的公開力度，為公眾監(jiān)督提供良好的環(huán)境，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次要堅(jiān)持依法治國，將社會(huì)的各項(xiàng)管理活動(dòng)納入法制的軌道，規(guī)范權(quán)力的行使并劃定權(quán)力的邊界，進(jìn)一步完善我國的司法體系的制度建設(shè)，保證司法體系的公正、高效，逐步確立法院作為處置矛盾和糾紛的絕對權(quán)威，使公民的權(quán)利得到有效保障。最后,提升政府的公信力一定要大力懲治腐敗現(xiàn)象，并通過制度設(shè)計(jì)從根源上消除腐敗滋生的土壤，重塑政府在公眾心目中的形象。

2.建立公安網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析中心，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和快速處置能力

網(wǎng)絡(luò)輿情由于其數(shù)量繁多，內(nèi)容繁雜，若要在短時(shí)間內(nèi)收集到有效的社會(huì)輿情并對其進(jìn)行研判，有效防止社會(huì)輿情擴(kuò)大進(jìn)而發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，需要公安機(jī)關(guān)有效整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各方面的力量，充分運(yùn)用相關(guān)的人員、技術(shù)和設(shè)備，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的情報(bào)收集工作。信息收集是為進(jìn)行快速處置所做的前期準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延至現(xiàn)實(shí)社會(huì)往往是由于政府沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情給予回應(yīng)或回應(yīng)不當(dāng)所導(dǎo)致的民意反彈。所以，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)要抓住處置的初期。一方面政府要廣泛收集網(wǎng)絡(luò)輿情，通過建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、信訪的平臺，為公眾通過正常渠道反映問題提供便利的條件，也可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患。另一方面政府需要主動(dòng)介入事件，澄清事實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論向有利于社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展。如可以通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體發(fā)布信息，也可以借助手機(jī)短信向移動(dòng)互聯(lián)終端發(fā)布信息。

3.提升政府運(yùn)用新媒體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力

新時(shí)期隨著網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展變化，特別是以微博為首的網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，促使政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中也必須與時(shí)俱進(jìn)。如，充分利用新媒體這一平臺，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手提升政府運(yùn)用新媒體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力。

（1）充分發(fā)揮政務(wù)、警務(wù)微博的信息發(fā)布功能

傳統(tǒng)的政務(wù)，警務(wù)網(wǎng)站由于知名度有限，受眾面較窄等原因無法起到信息快速發(fā)布的作用，如果用傳統(tǒng)媒體的渠道發(fā)布信息則不利于信息的及時(shí)反饋和政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)。在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)信息的快速發(fā)布是事件處置的關(guān)鍵，借助政務(wù)，警務(wù)微博這一平臺既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站的不足，又可以增強(qiáng)政府與公眾間的互動(dòng)，主動(dòng)搶占信息發(fā)布權(quán)，及時(shí)發(fā)布信息和回應(yīng)公眾合理訴求，避免謠言擴(kuò)散，從而有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（2）引導(dǎo)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用

意見領(lǐng)袖的意見在接受其意見的群體中受到尊敬及重視，故而社會(huì)議題的意見領(lǐng)袖在支持其意見的群體中具有巨大的影響力和動(dòng)員能力。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中意見領(lǐng)袖負(fù)責(zé)任的言論可以使網(wǎng)絡(luò)中偏激的言論得到抑制，反之，意見領(lǐng)袖不負(fù)責(zé)任的言論可能會(huì)使網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播更加廣泛。微博為意見領(lǐng)袖提供了一個(gè)更廣泛的平臺，根據(jù)2012年復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的國內(nèi)第一份《中國微博意見領(lǐng)袖研究報(bào)告》數(shù)據(jù)，潘石屹以963萬人的粉絲數(shù)量占據(jù)第一位，而全國發(fā)行量最大的報(bào)紙約發(fā)行360萬份，由此可見意見領(lǐng)袖的影響范圍之廣。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)努力提高意見領(lǐng)袖的媒介素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和辨別能力，引導(dǎo)他們在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

4.依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會(huì)的違法犯罪行為

網(wǎng)絡(luò)在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面情況。這其中最凸顯的就是有一部分人，出于各種動(dòng)機(jī)（比如想出名，仇恨社會(huì)等）利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，誹謗他人或危害社會(huì)秩序，對他人或社會(huì)造成重大損失。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該履行法律賦予的職責(zé)，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會(huì)的違法犯罪行為。《中華人民共和國刑法》第二百四十六條規(guī)定，以及新頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》使得懲處利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗的行為具有實(shí)際的操作性。司法解釋的出臺為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，公安機(jī)關(guān)可依法遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端的進(jìn)一步普及，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在群體性事件中的比重必將進(jìn)一步增加。新媒體的出現(xiàn)進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)對群體性事件的影響力，新媒體信息傳播的即時(shí)性和共享性，信息來源的全方位、多角度等特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息傳播速度更快，影響范圍更廣。針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)和當(dāng)前的發(fā)展趨勢，政府部門應(yīng)當(dāng)從提升政府公信力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和快速處置能力，提升政府運(yùn)用新媒體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會(huì)的違法犯罪行為這四個(gè)方面著手，在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中占據(jù)主動(dòng)地位，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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