賀俊春

（湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

2015年3月27日，第五屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第九屆年會在湖北省社會主義學(xué)院召開。會議由湖北省社會主義學(xué)院、民進湖北省委會、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北省參政黨理論研究專委會、中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等六家單位聯(lián)合舉辦，全國人大常委、民進中央副主席劉新成，湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委周洪宇，武漢理工大學(xué)副校長康燦華，湖北省社會主義學(xué)院院長、湖北省參政黨理論研究專委會會長黃利鳴等出席并致辭，中央社院院長張峰，武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)宋儉分別作了《關(guān)于國家治理現(xiàn)代化與中國參政黨建設(shè)的思考》、《現(xiàn)代國家治理體系視域下的政黨協(xié)商》的主題演講，來自各民主黨派、全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)、湖北省黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等組織和部門的90余位代表參加了此次會議。本次會議的主題是“國家治理能力現(xiàn)代化與參政黨履職研究”，論壇暨年會共收到論文82篇，與會專家學(xué)者圍繞國家治理能力現(xiàn)代化與參政黨履職的關(guān)系，參政黨如何適應(yīng)形勢要求加強自身建設(shè)，并通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等活動推動國家其他治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化等方面展開了深入地探討，既有從宏觀上全面探討兩者關(guān)系、相互作用的論述，也有從大背景出發(fā)結(jié)合參政黨建設(shè)的某一重點方面進行地針對性分析，現(xiàn)將主要觀點綜述如下〔本綜述所引觀點源自《參政黨理論研究論文集》（第九輯），黃利鳴主編，湖北人民出版社，2015年3月第1版〕：

一、國家治理能力現(xiàn)代化與參政黨履職能力現(xiàn)代化密不可分

1、對“國家治理現(xiàn)代化”、“國家治理體系現(xiàn)代化”、“國家治理能力現(xiàn)代化”等概念的理解。這三個概念是全新的概念，正確理解、闡釋它們的內(nèi)涵，是當(dāng)前所有理論工作者的首要任務(wù)。此次會議上，很多學(xué)者對此進行了探討。有研究者認(rèn)為，國家治理概念地提出是黨和國家執(zhí)政理念科學(xué)轉(zhuǎn)變的信號，國家治理現(xiàn)代化是新時期以來社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，是發(fā)展完善中國特色社會主義制度的必然要求。農(nóng)工黨省委會課題組認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化就是國家治理的民主化、法治化、科學(xué)化、主體多元化。國家治理現(xiàn)代化主要包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，這兩個方面是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。致公黨省委會課題組認(rèn)為，這兩者是一個相輔相成的有機統(tǒng)一體，治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的目的和結(jié)果。章杰從更為廣闊的視野、更合邏輯的角度出發(fā)考察，認(rèn)為：國家治理體系包括國家治理的價值體系（治理者思想層面的治理意識和價值觀）和結(jié)構(gòu)體系（國家治理涉及的多元參與者）、制度體系、運行體系（行為層面的國家治理），國家治理能力是國家治理主體在制定國家治理目標(biāo)、路徑、舉措、運行國家治理體系、領(lǐng)導(dǎo)和組織社會成員貫徹實施國家治理要求的過程中，所需要的各種素質(zhì)和本領(lǐng)。

2、參政黨是國家治理現(xiàn)代化的重要主體。主體的多元化是治理的重要特征（胡芬芳），多元主體主要包括執(zhí)政黨、協(xié)商參議機關(guān)、民意代表機關(guān)、行政系統(tǒng)、司法機關(guān)、公民及其組織、市場和企業(yè)等（章杰）。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派親密合作、共商國是的光榮傳統(tǒng)自抗日戰(zhàn)爭時期開始一直持續(xù)到現(xiàn)在，現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這既是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是處于參政黨地位的各民主黨派的責(zé)任擔(dān)當(dāng)（胡緒生）。2013年習(xí)近平總書記在中共中央召開的“黨外人士迎春座談會”上指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，進一步突出了民主黨派是“中國特色社會主義”參政黨的性質(zhì)，更加明確了民主黨派的政治地位和政治功能（致公黨湖北省委會課題組）。張峰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，實現(xiàn)這一現(xiàn)代化就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而深刻把握“中國特色社會主義參政黨”的內(nèi)涵、新意，才能完善和發(fā)展中國特色政黨制度，才能借用參政黨的力量，推動國家治理現(xiàn)代化。章杰認(rèn)為，參政黨作為我國政治體系的重要單元，既是國家治理體系的重要成員，也是治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者。姚振強則進一步提出，參政黨作為一個政黨組織，不同于一般的社會組織和公民，所發(fā)揮的主體性作用對國家治理至關(guān)重要。

3、參政黨履職能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實資源和重要支撐。顧新軍指出，履職能力現(xiàn)代化是全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆二次會議開幕式的大會報告中針對人民政協(xié)提出來的，但它同樣適用于參政黨，即可以提參政黨履職能力現(xiàn)代化。賀俊春認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化與參政黨履職能力現(xiàn)代化是整體與部分的關(guān)系，整體能力的提升能夠帶動部分能力的提升，整體能力的提升又是一個個部分能力提升之后綜合的結(jié)果，整體能力需要部分能力的提升，否則會出現(xiàn)短板效應(yīng)。顧新軍認(rèn)為，參政黨履職能力現(xiàn)代化在國家治理能力現(xiàn)代化中具有拓展、推動和深化作用。

致公黨湖北省委會課題組對參政黨的履職能力現(xiàn)代化內(nèi)涵進行了論述：從主體上講，既涉及參政黨各級組織的能力，也涉及參政黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部和成員的能力；從內(nèi)容上講，既包括參政黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹、落實執(zhí)政黨的路線、方針、政策的能力，參政過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，也包括參政黨通過參政議政、民主監(jiān)督工作完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。從本質(zhì)上來說，民主黨派履職能力現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在貫通、高度契合：民主黨派的政治參與能力建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化所要求的理性參與高度契合，民主黨派的利益表達能力建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化所蘊含的公平化取向高度契合，民主黨派的社會整合能力建設(shè)與國家治理的有序化要求高度契合，民主黨派的民主監(jiān)督能力建設(shè)與國家治理的制度化選擇高度契合，參政黨維護穩(wěn)定的能力建設(shè)與國家治理所要求的法治化規(guī)范高度契合。

二、參政黨應(yīng)努力加強自身建設(shè)，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化新形勢的需要

在明確上述關(guān)系、找準(zhǔn)參政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的定位和責(zé)任后，如何適應(yīng)新形勢需要，加強參政黨自身建設(shè)，使參政黨成為合格甚至是優(yōu)秀的治理主體，是本次研討會中大家最為關(guān)注的話題。

相較于國家治理現(xiàn)代化對參政黨的要求，參政黨在自身建設(shè)上表現(xiàn)出了諸多問題，致公黨湖北省委會課題組對此進行了歸納：一是思想政治教育缺乏針對性和經(jīng)常性，效果不佳；二是部分成員紀(jì)律散漫，作風(fēng)漂浮，學(xué)風(fēng)差；三是一定程度上脫離界別群眾，代表性差；四是部分黨派成員對多黨合作體制信心不足；五是部分成員由于綜合素質(zhì)欠缺，難以提出真知灼見；六是民主監(jiān)督中黨派意識弱化，監(jiān)督下移矮化。劉暉認(rèn)為參政黨建設(shè)中存在的各種問題給參政黨帶來了風(fēng)險，也即現(xiàn)階段參政黨面臨著可能損害其參政地位的危險因素，這些危險因素包括組織懸浮風(fēng)險，具體表現(xiàn)為知名度小、基層組織弱，普通黨員歸屬感低；政黨封閉風(fēng)險，具體表現(xiàn)為對世界其他國家的關(guān)門主義，各黨派間相互隔絕；政治弱化風(fēng)險，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟咨詢熱、政治討論冷，政策論證實、民主監(jiān)督虛；能力退化風(fēng)險，具體表現(xiàn)為精英吸納能力退化，組織活力萎縮。

面對參政黨現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的種種問題，研究者們在探尋原因之后紛紛提出以下對策：

1、加強參政黨思想建設(shè)。劉暉認(rèn)為主要是要拋棄得過且過的慵懶思想、怨天尤人的推諉思想、孤芳自賞的封閉思想、求穩(wěn)怕事的畏縮思想，以改革創(chuàng)新的精神擔(dān)當(dāng)起國家治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任。黨派新成員絕大多數(shù)與民主黨派的歷史聯(lián)系趨于淡化，少數(shù)人受西方文化和價值觀的影響較大（李鐵鷹等），所以王功安建議，進行多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)教育是參政黨加強自身思想建設(shè)的有效措施，優(yōu)良傳統(tǒng)主要就是“四個堅持”：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，堅持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境和親密的友黨關(guān)系。石霞提出了加強黨派思想建設(shè)的具體途徑：與參政議政相結(jié)合，與參政黨實際工作相結(jié)合，與實際問題相結(jié)合，在加強思想建設(shè)的同時重視參政黨理論建設(shè)，借鑒中國共產(chǎn)黨思想建設(shè)的先進經(jīng)驗。另有研究者建議，與執(zhí)政黨一樣，參政黨要深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義的學(xué)習(xí)實踐活動，深化對中國特色社會主義理論體系和核心價值觀地學(xué)習(xí)和踐行，牢固樹立“三個自信”（顧新軍、致公黨湖北省委會課題組等）。

2、加強民主黨派組織建設(shè)。民主黨派的組織建設(shè)首先要增強參政黨組織的組織性和獨立性（謝飛厚），而領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、后備干部隊伍建設(shè)是民主黨派組織建設(shè)的三個重點（石霞、李鐵鷹等）。在成員發(fā)展方面，要拓寬組織發(fā)展渠道，適當(dāng)打破地域界限（陳彩鳳）；在成員發(fā)展上把好入口關(guān)，規(guī)范黨派組織發(fā)展，突出各黨派特色、優(yōu)勢，加強黨派組織發(fā)展的計劃性，同時加強入黨（入會、入社）人員的綜合素質(zhì)考察特別是政治動機考察（胡緒生）。

3、提升民主黨派政治參與組織化程度。組織化參與是民主黨派政治參與的重要特征，對政治和社會發(fā)展具有較大意義。陳大明等認(rèn)為，應(yīng)該健全組織網(wǎng)絡(luò)，強化政治參與的組織化意識；完善授權(quán)機制，加強各黨派對其代表人士的管理；完善參政議政的制度建設(shè)，解決內(nèi)部制度供給不足的問題；規(guī)范運作程序，使內(nèi)部充分參與成為對外協(xié)商的前置程序；發(fā)揮合力作用，加強民主黨派橫向、縱向的溝通與協(xié)作。

4、加強民主黨派的履職能力建設(shè)。致公黨湖北省委會課題組認(rèn)為，參政黨的履職能力建設(shè)包括五個方面：著眼于現(xiàn)代國家治理理性參與的政治參與能力建設(shè)、著眼于現(xiàn)代國家治理的公平化取向的利益表達能力建設(shè)、著眼于現(xiàn)代國家治理的有序化要求的社會整合能力建設(shè)、著眼于現(xiàn)代國家治理的制度化選擇的監(jiān)督能力建設(shè)和著眼于現(xiàn)代國家治理的法治化規(guī)范的維穩(wěn)能力建設(shè)；紀(jì)竹蓀認(rèn)為，要增強民主黨派反映社情民意的能力，因為國家治理現(xiàn)代化過程中，執(zhí)政黨需要更全面、更系統(tǒng)、更準(zhǔn)確、更真實、更及時地掌握社情民意動向，所以，民主黨派要加強信息收集渠道建設(shè)，建立專業(yè)信息員隊伍，暢通信息傳遞渠道，大膽地反映群眾訴求。章杰認(rèn)為，參政黨需要的治理輔助能力，包括執(zhí)政的輔助能力、決策的影響能力和領(lǐng)導(dǎo)的配合能力。也有部分研究者認(rèn)為，加強參政黨的履職能力建設(shè)，就是要加強參政黨的協(xié)商能力、監(jiān)督能力和參政能力建設(shè)。劉英鳳認(rèn)為，履職主體現(xiàn)代化、履職觀念現(xiàn)代化、履職制度現(xiàn)代化和履職載體現(xiàn)代化能夠有效推進參政黨履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。王曉鳴、杜建中則認(rèn)為：首先各參政黨應(yīng)該解決在國家治理體系中的定位問題，有各自明確的功能定位然后才可能思考參政黨履職能力的建設(shè)問題；各參政黨建立明確的分工合作機制才能有效提高和改善參政黨的履職能力。范前鋒對民革中央近兩年來的工作進行了跟蹤研究，認(rèn)為他們的經(jīng)驗在于：參與高層協(xié)商，助力社會主義協(xié)商民主建設(shè)；“識民情，接地氣”，緊抓改革難點貢獻智慧；創(chuàng)新機制，打造專家智庫；立足自身特色，做好課題調(diào)研。這些經(jīng)驗有值得借鑒的地方。

5、增強依法參政意識，實現(xiàn)依法履職。依法治國是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)形式。王行道認(rèn)為，參政黨必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，切實加強對憲法、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和把握，依法參政議政。賀俊春等認(rèn)為，依法參政議政具體表現(xiàn)為：積極通過立法協(xié)商渠道為國家法制建設(shè)貢獻智慧，帶頭遵守法律，善于運用法律維護自身權(quán)利和利益。

6、加強參政黨政治功效的國際傳播。喻平階認(rèn)為，中國特色政黨制度是中國國家軟實力在制度層面上的體現(xiàn)，通過其政治功效的國際傳播，可以增強中國特色政治制度的獨特魅力與吸引力，增加國際社會對它的認(rèn)同感，而中國特色政黨制度國際傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是參政黨的政治功效傳播。因此，應(yīng)實施多元傳播主體策略，以國家機關(guān)傳播為主導(dǎo)、黨派傳播為基本力量、個人傳播為示范，建設(shè)大眾傳媒專門平臺，建設(shè)國際傳播人才培訓(xùn)基地。

三、參政黨應(yīng)積極投身到國家治理的過程中去，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

參政黨作為國家治理的主體之一，明確自身在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的地位和作用，加強內(nèi)部建設(shè)，實現(xiàn)履職能力的現(xiàn)代化，本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。但參政黨加強內(nèi)部建設(shè)，提高履職能力，最終目的在于能為黨和國家的發(fā)展提出更多更好的建議，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全面現(xiàn)代化。因此，參政黨如何促進其他領(lǐng)域的發(fā)展也成為本次與會學(xué)者們關(guān)注的話題。

1、參政黨在已有的國家治理現(xiàn)代化過程中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。賀俊春、陳彩鳳等認(rèn)為，參政黨組織的存在本身，使我國國家治理現(xiàn)代化進程具有了更為豐富的現(xiàn)代化色彩；參政黨堅決擁護、支持、配合中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化進程中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位，奠定了中國全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；參政黨的廣泛性、進步性將一大批優(yōu)秀的知識分子團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，成為國家治理的積極主體；參政黨積極的建言獻策為執(zhí)政黨實現(xiàn)國家治理的科學(xué)性提供了更多的可能性。胡芬芳認(rèn)為，參政黨促進了國家治理主體的豐富，促進了國家治理理念的更新，促進了國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)，促進了國家治理方式的改進。

2、參政黨參與國家治理具有獨特的作用和優(yōu)勢。楊選鋒認(rèn)為，參政黨在參與國家治理上，具有引領(lǐng)團結(jié)優(yōu)勢、利益表達優(yōu)勢、示范帶動優(yōu)勢。

3、進一步解放思想，積極參與推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。農(nóng)工黨湖北省委會課題組認(rèn)為，作為參政黨的民主黨派地位超脫，參與各級政府改革的頂層設(shè)計，可以發(fā)揮建言獻策、修偏匡正的重大作用。

4、堅持人民主體地位，協(xié)助推進人民代表大會更好發(fā)揮國家最高權(quán)力機關(guān)的作用。比如說，推進人大代表的產(chǎn)生方式改革，使人大代表有更好的代表性；推進人大會議制度改革，增加會議的透明度，使人大代表能更充分地討論、決定國家大事（農(nóng)工黨湖北省委會課題組）。

5、發(fā)展政黨協(xié)商，完善多黨合作制度。肖建平認(rèn)為，盡管政黨協(xié)商和國家治理的內(nèi)涵和指涉對象有所不同，但二者同樣都是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對治國理政的探索和創(chuàng)新，其共同歸宿在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在政治生活中堅持人民民主，兩者在人民民主的目標(biāo)導(dǎo)向、開放包容的價值追求、民主法治的運行機制、公平效率的政治效能等方面存在契合，發(fā)展政黨協(xié)商，就是使之從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”，從“軟辦法”到“硬約束”，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一項基本政治制度更加有效地運作起來，充分發(fā)揮這一基本政治制度的功能和作用。所以建議：要推動社會主義協(xié)商民主納入憲法，為政黨協(xié)商的發(fā)展奠定法治依據(jù)；推動政黨協(xié)商參與黨和政府決策，使之在國家治理中擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的角色。

6、推進人民政協(xié)平臺建設(shè)，協(xié)助構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主制度是國家治理體系的重要組成部分，協(xié)商民主制度的實踐有助于國家治理體系的完善，同時還體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。王功安認(rèn)為，協(xié)商民主制度化發(fā)展直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政協(xié)是協(xié)商民主重要的組織載體、制度載體，所以社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重點是進一步加強人民政協(xié)工作。致公黨湖北省委會課題組認(rèn)為，政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化高度契合，著力推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫需要，所以建議從國家治理現(xiàn)代化的高站位、大格局上深化對政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)地位作用的認(rèn)識，進一步拓寬政協(xié)協(xié)商制度的范圍和職能，把政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)與社會協(xié)商制度建設(shè)有機結(jié)合起來。肖建平、賀俊春等認(rèn)為，最為重要的是要解決政協(xié)本身存在的法律規(guī)范問題，如“人民政協(xié)定位缺乏實體性的法律依據(jù)”、“人民政協(xié)履行職能缺乏具體性的法律保障”、“政協(xié)委員的合法權(quán)利缺乏法律保障”等，應(yīng)推進政協(xié)的法制化建設(shè)。遲雄等則更為具體地提出，要完善政協(xié)協(xié)商事項的確定程序，完善協(xié)商事項的協(xié)商程序，完善政協(xié)委員的激勵機制。

7、更好地發(fā)揮民主黨派各級組織的民主監(jiān)督作用，推進各級黨政機關(guān)治理能力現(xiàn)代化。姚振強認(rèn)為，切實推進參政黨的民主監(jiān)督，以此來改善和加強共產(chǎn)黨的的執(zhí)政和推進國家治理現(xiàn)代化的能力，具有重要的現(xiàn)實意義，所以要建立參政黨的主動參與監(jiān)督機制，完善參與式監(jiān)督激勵機制，激發(fā)參與式監(jiān)督的動力，擴大參與式監(jiān)督的范圍。熊文斌認(rèn)為，合理行政是走向治理現(xiàn)代化的必由之路，所以合理行政是參政黨民主監(jiān)督的核心課題，其中主要包括對“自由裁量權(quán)”的合理使用、行政行為與法律背離、法律功能的正確理解等問題進行監(jiān)督。孫先明則認(rèn)為，加強民主黨派的民主監(jiān)督，可以推進國家懲治與預(yù)防腐敗體系和能力的現(xiàn)代化。

8、積極圍繞中心、服務(wù)大局。廖詠絮認(rèn)為，新常態(tài)下，參政黨要致力于建言獻策，在推進發(fā)展上要有所作為；要致力于增進團結(jié)，在促進和諧上有所作為；要致力于對外開放，在招商引資上有所作為；要致力于服務(wù)改革，在改善民生上有所作為。

9、積極投身社會治理。田圣斌認(rèn)為，民主黨派通過積極參與社會管理和法治社會建設(shè)活動，可以構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，利用民間組織團體參與糾紛調(diào)處，多元化解社會矛盾，推動社會行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變。