劉中一

（中國人口與發(fā)展研究中心，北京100081）

目前，世界上有18 個(gè)國家和地區(qū)的出生人口性別比高于國際公認(rèn)合理區(qū)間103-107 的水平，其中，我國是失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國家。如果一個(gè)國家或地區(qū)的出生性別比長(zhǎng)期過高或過低，就會(huì)造成未來婚齡年齡段女性或男性的短缺，從而擾亂既有的婚姻秩序、影響社會(huì)安定。從局部看，出生性別比偏高造成的婚姻擠壓現(xiàn)象在我國的一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。不嚴(yán)格地算，迄今為止，我國國家層面出生性別比治理已經(jīng)將近20年，然而來自國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口性別比依然連續(xù)多年在高位徘徊，雖然經(jīng)過一定程度的回落，2014年還高達(dá)115.88。同時(shí)，由于出生性別鑒定技術(shù)愈發(fā)成熟，出生人口性別比治理工作就面臨愈為復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一、出生性別比的傳統(tǒng)綜合治理策略及其局限

1998年，原國家計(jì)生委、原衛(wèi)生部等5 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的通知》，從此拉開了國家層面出生人口性別比綜合治理的帷幕。此后，原國家人口計(jì)生委在《關(guān)于出生人口性別比升高問題綜合治理工作基本要求》中又提出了出生性別比綜合治理工作的四項(xiàng)原則，即以宣傳教育為主、標(biāo)本兼治、依法綜合治理、強(qiáng)化服務(wù)。

出生性別比問題上的“綜合治理”主要包含了兩方面的行動(dòng)，概而言之就是“疏”和“堵”。“疏”是“關(guān)愛女孩行動(dòng)”以及女孩生存環(huán)境和女性社會(huì)地位改進(jìn)行動(dòng)。例如，相關(guān)部門相繼在全國范圍內(nèi)開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，啟動(dòng)了“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”。同時(shí)，各地還普遍建立促進(jìn)女孩成長(zhǎng)成才和女孩家庭致富發(fā)展的利益導(dǎo)向政策體系；“堵”是嚴(yán)厲打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）行動(dòng)以及出生實(shí)名登記制度等。例如，各級(jí)政府不但將打擊“兩非”列為全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，還啟用“兩非”案件信息管理系統(tǒng)，并以查處大案要案為重點(diǎn)，曝光一批頂風(fēng)作案的典型。

客觀來說，這些手段和策略在出生性別比治理的初始階段，尤其是對(duì)于打擊“兩非”問題上發(fā)揮了一定作用。2013年以來，全國已經(jīng)累計(jì)破獲“兩非”案件近2 萬件，這不僅沉重打擊了“兩非”的囂張氣焰，也有力發(fā)揮了警示和震懾的作用。不過，出生性別比綜合治理策略由于其特別強(qiáng)調(diào)政府的控制能力和資源配置能力，具有矛盾大、代價(jià)高、難持續(xù)等的特點(diǎn)，治理效果往往是不穩(wěn)定的[1]。更為重要的是，在這種出生性別比綜合治理策略中，政府作為出生性別比治理的單一主體，盡管一直在加大出生性別比治理力度，但卻始終不能解決出生性別比治理領(lǐng)域的突出問題。

第一，政府治理覆蓋范圍有限。政府所掌握的人力、財(cái)力、物力、信息是有限的，從而導(dǎo)致面對(duì)數(shù)量龐大的育齡群眾時(shí)能力明顯不足，最終導(dǎo)致了出生性別比治理不及時(shí)。另外，出生性別比治理中，不僅涉及到打擊“兩非”等直接策略，還涉及到對(duì)促進(jìn)性別平等等的間接策略。因此，一個(gè)系統(tǒng)有效的出生性別比治理策略僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，社會(huì)公眾參與治理空間狹小。盡管經(jīng)過多年的社會(huì)性別平等的宣傳教育，但社會(huì)公眾參與性別比治理的社會(huì)責(zé)任感和自覺意識(shí)都顯得很缺乏。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中出生性別比治理往往采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)，社會(huì)參與多局限于舉報(bào)“兩非”案件，為此，相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)育受到嚴(yán)重影響。特別是代表婦女利益的非政府部門（婦聯(lián)組織和婦女兒童工作委員會(huì)）在出生性別比治理中的地位微不足道，作用微乎其微。

第三，出生性別比相關(guān)信息的失真。信息完全是出生性別比治理部門有效決策問題的前提。但事實(shí)是基層出生性別比治理部門在收集信息向上傳遞、匯總的過程中，由于層層傳遞、時(shí)間差等原因不可避免地會(huì)出現(xiàn)信息失真，容易造成中央和地方機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，甚至還有個(gè)別出生性別比治理部門在向上傳遞信息的過程中，出于部門利益的考慮或者其他原因而修正、提供虛假信息，甚至瞞報(bào)信息，最終導(dǎo)致信息失真。

以政府為中心的單一出生性別比治理主體，在有效解決出生性別比不斷升高的事實(shí)中所遭遇的困境，向人們顯示了突破單一治理中心和創(chuàng)新治理策略的必要性和迫切性。因此尋求多中心的治理邏輯及創(chuàng)新治理策略成為人們必須思考和實(shí)踐的問題。

二、多中心治理邏輯與公共事務(wù)治理策略創(chuàng)新

多中心理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆夫婦在英國社會(huì)學(xué)家博蘭尼的多中心秩序基礎(chǔ)上共同創(chuàng)立的。在《自由的邏輯》一書中，博蘭尼認(rèn)為，在遵守統(tǒng)一法律的前提下，人們通過主動(dòng)性相互作用形成自發(fā)秩序體系，不能通過統(tǒng)一集中的指揮來解決問題，而是基于協(xié)商后依靠相互自覺調(diào)整后趨于一致，而“多中心的任務(wù)，惟有靠相互調(diào)整的體系才能被社會(huì)管理”[2]（P172-173）。后來，奧斯特羅姆夫婦繼承和發(fā)揚(yáng)了博蘭尼的社會(huì)秩序理論，并把它引申到公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域創(chuàng)立了“多中心治理”的理論。按照奧斯特羅姆夫婦的說法，多中心治理理論強(qiáng)調(diào)的是一種直接對(duì)立于單中心權(quán)威秩序的思維，它通過建構(gòu)包容政府、非政府組織和公民自治行動(dòng)在內(nèi)的綜合治理主體，鼓勵(lì)各主體遵循共同的行為準(zhǔn)則，通過相互博弈、共同參與合作的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。

由于多中心理論淵源于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，不僅涉及到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，也涉及到政治學(xué)、公共管理與公共政策等諸多領(lǐng)域，所以該理論誕生之后就反過來在這些學(xué)科領(lǐng)域又產(chǎn)生了廣泛的影響。如今“多中心治理”一詞已經(jīng)作為一種新穎的思維方式和理論框架，成為公共事務(wù)治理的獨(dú)特模式。不過，盡管多中心治理概念影響較為深遠(yuǎn)和顯著，但是該概念卻沒有一個(gè)明確的內(nèi)涵和外延。概括而言，多中心是指多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。多中心治理涉及到廣泛的公共領(lǐng)域，在公共治理中主要指生產(chǎn)的多中心和治理體制的多中心。在多中心治理機(jī)制中，需要借助多樣化權(quán)力和政府單位，以解決不同范圍的公共治理問題[3]。

作為一種全新的公共行政和公共管理策略，“多中心治理”理論認(rèn)為盡管通常單一中心的集權(quán)管理方式更有效率，但是某一事務(wù)或事情僅僅依靠單一的部門執(zhí)行未必能夠在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)高效率[4]（P277-280）。換句話說，“多中心治理”理論支持的治理模式要求治理權(quán)力分散化、管轄多樣化并且在政府之外存在多個(gè)治理中心或治理主體，只有滿足這幾個(gè)條件的治理體系才有可能高效地實(shí)現(xiàn)治理。簡(jiǎn)言之，“多中心治理”作為一種新型公共事務(wù)治理模式，探尋公共事物治理過程中的跨學(xué)科貢獻(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的理論和方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。多中心治理理論不僅為公共事務(wù)治理拓寬了理論視野，同時(shí)也為公共事務(wù)治理結(jié)構(gòu)的變革及多元主體間互動(dòng)關(guān)系和治理策略及規(guī)則的多元化提供了理論依據(jù)和解釋工具。

需要注意的是，“多中心治理”作為補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足而確立的一種社會(huì)治理方式不是完美無瑕的，它也存在著治理失靈或治理失效的可能性。此外，在治理過程中“多中心治理”還存在無法明確界定責(zé)任主體的先天“缺陷”，即多中心治理過程中，不同主體可能會(huì)對(duì)如何進(jìn)行治理而爭(zhēng)執(zhí)不定，特別是隨著治理對(duì)象的日益復(fù)雜化、治理主體的增多，這種局面會(huì)更加混亂，難以達(dá)成一致意見導(dǎo)致決策和行動(dòng)的遲緩，最終導(dǎo)致治理績(jī)效低下。

三、出生性別比多中心治理策略的優(yōu)勢(shì)及其制度構(gòu)建

出生性別比多中心治理策略與傳統(tǒng)出生性別比治理策略相比，主要有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

首先，多中心治理策略能夠制約公共權(quán)力的濫用。出生性別比治理部門作為公共權(quán)力的擁有者，在出生性別比治理過程中，存在追求部門利益最大化的動(dòng)機(jī)。當(dāng)政府或者上級(jí)出臺(tái)的某項(xiàng)政策不利于自身利益時(shí)，下級(jí)單位在執(zhí)行政策時(shí)必然會(huì)采取相應(yīng)的措施規(guī)避自身利益的損害，執(zhí)行力大打折扣，形成所謂的“上有政策，下有對(duì)策”的局面，從而使政府出生性別比治理效力遞減，甚至無效，達(dá)不到預(yù)期的效果。實(shí)施多中心治理，進(jìn)而最大限度地引導(dǎo)社會(huì)公眾有效監(jiān)督政策或措施的制定和實(shí)施，制約公共權(quán)力的濫用，保證出生性別比治理始終朝著有利于社會(huì)公共利益最大化的目標(biāo)運(yùn)行。

其次，多中心治理策略能夠彌補(bǔ)政府出生性別比治理能力的不足。多中心治理策略可以有效整合人力、財(cái)力、物力，節(jié)約出生性別比治理的行政成本。舉例來說，雖然政府三令五申不能進(jìn)行出生性別鑒定，但是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)親屬關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣卻成了最大的保護(hù)傘。政府派人來檢查時(shí)，政府不可能真的知道當(dāng)?shù)鼐用裾l做過B 超。如果要做地毯式的搜索，需要花費(fèi)龐大的行政成本，所以真的要查出的可能性微乎其微。但是假如實(shí)施多中心治理，社會(huì)公眾成為治理主體且有共識(shí)不可以做出生性別鑒定或選擇性人工流產(chǎn)，一旦有人偷偷地做，肯定會(huì)背負(fù)很大的輿論壓力，在這種情況下，有人想投機(jī)就變得困難。

最后，多中心治理策略能夠減少信息偏在發(fā)生。通過搭建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，從而最大限度地減少信息偏在的發(fā)生。

正如前文所述，由于出生性別比治理的嚴(yán)峻形勢(shì)和政府單一治理出生性別比所表現(xiàn)出來的弊端，使得在現(xiàn)有出生性別比治理體系中引入多中心治理邏輯成為一種必然趨勢(shì)。換句話說，單純從提高現(xiàn)代政府治理效率和效果的角度看，多中心治理不僅是重要的，而且也是必要的[5]。概括地說，出生性別比多中心治理策略的建構(gòu)要從治理主體、運(yùn)行機(jī)制、制度保障三個(gè)方面入手。

一是注重推進(jìn)出生性別比多中心治理主體的多元化。治理的主體既可以是政府部門，也可以是非政府組織，甚至是私人機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾個(gè)體，還可以是以上這些治理主體之間的合作和組合。不過，無論怎樣，在出生性別比治理的過程中，由于出生性別比的公共事務(wù)的特性，政府依舊處于治理的主導(dǎo)地位。這不僅因?yàn)檎哂泄珯?quán)力，比起其他治理主體，它擁有更多的資源和能力。而且由于政府代表的公共利益也更具有普遍性，其權(quán)威地位與政策的信度是其他治理主體所無法比擬的。同時(shí)，作為多中心出生性別比治理主體而言，我國當(dāng)前的育齡群眾群體還不太成熟，但要實(shí)現(xiàn)出生性別比治理的有效治理，育齡群眾的主動(dòng)參與卻是不容忽視的一環(huán)，育齡群眾的參與能彌補(bǔ)政府單一出生性別比治理的不足。此外，還要重視并發(fā)揮非政府組織的主體作用。由于非政府組織的非官方背景，相對(duì)于政府，公眾與非政府組織之間有著更好的良性互動(dòng)。由非政府組織來承擔(dān)出生性別比治理知識(shí)的普及工作，公眾更容易產(chǎn)生認(rèn)同和接受，促使公眾更為理性地認(rèn)識(shí)出生性別比治理、樹立出生性別比風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二是建立健全出生性別比多中心治理的運(yùn)行機(jī)制。制度性機(jī)制主要是通過完善法律制度來界定出生性別比治理中各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各利益相關(guān)者的行為，健全日常監(jiān)管機(jī)制等。政府要從制度上保證公民的合法利益，才能促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)期利益的關(guān)注以及對(duì)自己信譽(yù)、聲譽(yù)和信用的重視，避免在生育時(shí)的機(jī)會(huì)主義行為傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，這是構(gòu)建多中心治理策略的基礎(chǔ)。另外，多中心治理其本質(zhì)就是整合社會(huì)力量參與到治理中來，建立起最廣泛的社會(huì)化監(jiān)督約束機(jī)制和社會(huì)公眾之間的互信機(jī)制，除了采用傳統(tǒng)公共行政的官僚制手段之外，還可采用新的治理方法和技術(shù)，可有效降低治理的成本，提高治理的效率，彌補(bǔ)政府自上而下調(diào)控的不足。

三是大力完善出生性別比多中心治理的制度保障。多中心治理需要健全的制度對(duì)多元主體各自的行為予以規(guī)范和約束。政府要在出生性別比多中心治理策略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就要建立健全旨在保障出生性別比多中心治理的法律制度、評(píng)估和問責(zé)制度及行為規(guī)范。具體而言，首先是法律制度。在多中心治理策略中，健全的法律法規(guī)體系可以保障多元主體在參與治理的過程中有法可依、有法可循，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。其次是評(píng)估和問責(zé)制度。完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的問責(zé)制度是推進(jìn)出生性別比多中心治理的技術(shù)保障，沒有這些就不能清晰地認(rèn)定出生性別比治理失靈或失敗的主體責(zé)任，即事情“該由誰來負(fù)責(zé)”。再者是行為規(guī)范。治理主體要以保持出生性別比均衡為最終目標(biāo)，以堅(jiān)決制止和杜絕“兩非”為己任，以道德規(guī)范和規(guī)章制度約束相關(guān)人員的行為自律，促使相關(guān)利益者自覺形成符合社會(huì)利益的價(jià)值觀，并最終沉淀為生育觀念或生育文化。

四、出生性別比多中心治理策略的實(shí)現(xiàn)路徑

為了有效發(fā)揮多中心治理的長(zhǎng)處，有效地規(guī)避多中心治理的短板和缺陷，實(shí)現(xiàn)出生性別比多中心治理策略的成功運(yùn)行，還要注意以下幾點(diǎn)。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變

首先，政府要整合立法資源，完善出生性別比治理相關(guān)的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)。近年來，有關(guān)出生人口性別比治理的政策和法規(guī)相繼出臺(tái)。下一步不僅要進(jìn)一步推動(dòng)“兩非”入刑，爭(zhēng)取在《中華人民共和國刑法》等一系列法律法規(guī)的相關(guān)條款中，對(duì)于進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及歧視、虐待和殘害女嬰的行為，作出相應(yīng)的司法規(guī)定。同時(shí)，政府還要對(duì)于如何打擊和禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等“兩非”行為，以及各個(gè)相關(guān)部門和治理主體在其中的詳細(xì)權(quán)限和職責(zé)，作明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

其次，政府要合理配置多元治理主體的職權(quán)和任務(wù)，避免出現(xiàn)因多元主體間各自權(quán)力、利益與責(zé)任的交叉、沖撞導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下。要重點(diǎn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，明確村（居）的治理主體責(zé)任，發(fā)揮好村（居）委會(huì)的工作積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)重心下移，關(guān)口前移，把出生性別比治理與進(jìn)村入戶為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，從源頭上防范“兩非”行為。同時(shí)，也要充分利用當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生資源整合，推行定點(diǎn)服務(wù)。為加強(qiáng)流、引產(chǎn)管理，禁止選擇性引產(chǎn)的發(fā)生，明確一部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)引產(chǎn)單位，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事引產(chǎn)手術(shù)和實(shí)施藥物流產(chǎn)。

最后，建立相對(duì)完善的信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明等個(gè)案登記信息的交換與共享。出生性別比治理的成敗在很大程度上決定于出生性別比相關(guān)信息的準(zhǔn)確與否。我們一定要加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地登記、錄入、上報(bào)出生個(gè)案的相關(guān)信息，切實(shí)提高出生性別比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是要依托“金人工程”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以住院分娩出生性別統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn)，建立完善出生個(gè)案登記和性別統(tǒng)計(jì)制度，以對(duì)出生性別比多中心治理工作提供全面、實(shí)時(shí)、可靠的出生性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

2.加大培育非政府組織和新聞媒體

首先，發(fā)揮非政府組織作用。由于非政府組織的非官方背景，相對(duì)于政府，公眾與非政府組織之間有著更好的良性互動(dòng)。由非政府組織來承擔(dān)出生性別比治理知識(shí)的普及工作，公眾更容易產(chǎn)生認(rèn)同和接受，促使公眾更為理性地認(rèn)識(shí)出生性別比治理、樹立出生性別比風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要通過非政府組織，例如各種鄉(xiāng)村理事會(huì)和老人協(xié)會(huì)等加強(qiáng)新型家庭文化建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)性別平等的輿論氛圍，以文化的感召力促進(jìn)性別平等，引導(dǎo)群眾逐步消除性別偏好。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到婦女組織在出生性別比治理領(lǐng)域的重要作用，要引導(dǎo)女性公民社會(huì)組織與其他部門和各社會(huì)團(tuán)體組織加強(qiáng)合作，吸納社會(huì)資源，共同參與出生性別比治理工作。

其次，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。在出生性別比治理問題報(bào)道中，新聞媒體應(yīng)秉承對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度。記者在報(bào)道的過程中，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，將真相報(bào)導(dǎo)給社會(huì)公眾，讓育齡群眾更為直觀的了解出生性別比形勢(shì)。如一定范圍、時(shí)期內(nèi)出生男女嬰兒的數(shù)量、比例；“兩非”行為對(duì)婦女身心健康的危害以及這種出生性別比失調(diào)可能造成的社會(huì)影響等。同時(shí)要及時(shí)宣傳報(bào)道“兩非”典型案件懲處情況，警示教育廣大群眾自覺抵制“兩非”行為，對(duì)不法分子形成高壓態(tài)勢(shì)和震懾力量。

再者，要發(fā)揮志愿者的作用。對(duì)于配合度高、服務(wù)突出的志愿者或志愿者組織，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以便調(diào)動(dòng)其積極性。如為主動(dòng)參與出生性別比治理活動(dòng)的志愿者、志愿者組織提供部分津貼或小額獎(jiǎng)金補(bǔ)助；為其頒發(fā)感謝狀或舉辦答謝餐會(huì)；為配合度較高的企業(yè)事業(yè)部門優(yōu)先提供減免稅收等優(yōu)惠等。對(duì)于學(xué)生群體的志愿者可以通過加學(xué)分，出臺(tái)對(duì)于升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)有利的配套政策等。

3.推進(jìn)社會(huì)公眾參與

首先，拓展公眾參與出生性別比治理的途徑和渠道。出生性別比治理部門可以通過聽證、征求意見等方式，讓育齡群眾通過參與公共政策和法律的制定，提高政策及法律的計(jì)對(duì)性與有效性。另外，舉報(bào)投訴方式的多元化設(shè)計(jì)也有利于育齡群眾積極參與“兩非”案件線索的提供和舉報(bào)，有效提高政府出生性別比治理的針對(duì)性與工作效率。此外，還可以考慮設(shè)立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)程序等以提高公眾的參與意識(shí)。

其次，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾在促進(jìn)社會(huì)性別平等方面大膽實(shí)踐創(chuàng)新。比如，“招贅婚姻”在從男性單系繼承制（姓氏、財(cái)產(chǎn)）和男性單系撫養(yǎng)制（家庭養(yǎng)老）等方面觸動(dòng)了父權(quán)制的根本，從而為解決出生性別比偏高的問題提供了一條有效的途徑。國家可制定相應(yīng)的政策法規(guī)鼓勵(lì)女婚男嫁，確保招贅婚姻中的女性的各項(xiàng)合法權(quán)益得到保障，保證屬于招贅婚姻形成的家庭享有國家更多的優(yōu)惠政策，讓女婚男嫁成為人們可以真正實(shí)行的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，我國目前絕大多數(shù)村莊的村規(guī)民約，都是依照“男娶女嫁”的原則來認(rèn)定村民資格并進(jìn)行集體資源分配。要大力推動(dòng)村規(guī)民約的修訂，清除原有條款（或潛規(guī)則）中性別不平等或性別歧視的內(nèi)容。

再者，形成有利于公眾參與出生性別比治理的文化氛圍，以文化感召力引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與。要結(jié)合當(dāng)前的孕環(huán)檢或生殖健康免費(fèi)檢查項(xiàng)目，在育齡婦女中開展“杜絕兩非行為公開承諾簽名”活動(dòng)，讓社會(huì)公眾對(duì)兩非行為有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)并決裂于“兩非”；鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等基層單位自編自演關(guān)愛女孩的文藝節(jié)目并就地演出；通過QQ 群、微信群以及特制圍裙、掛歷等宣傳平臺(tái)和宣傳品，廣泛宣傳“生男生女一樣好”等新型婚育觀念，要讓公眾明白生育子女的性別的配比不僅關(guān)系到生育個(gè)體的家庭利益和幸福，而且關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的振興。進(jìn)而培育公眾參與出生性別比治理的文化自覺。

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