苗瑞丹，徐雅芬

（1.廈門大學(xué)中國(guó)史博士后流動(dòng)站，福建 廈門361005；2.廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門361005）

“新常態(tài)”的概念最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安在2009年初提出，被運(yùn)用于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來形容經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦恢復(fù)的過程。習(xí)近平在河南考察時(shí)，以“新常態(tài)”來定位我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)30 多年超常增長(zhǎng)之后，經(jīng)進(jìn)入中低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段的勢(shì)態(tài)?？梢?，所謂“新常態(tài)”就是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過程。在“新常態(tài)”的理論視角下，所謂全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)就是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黨的建設(shè)步入新階段的背景下，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、任務(wù)、方式、問題與挑戰(zhàn)均發(fā)生了重大變化，我們應(yīng)該積極面對(duì)新的環(huán)境與條件，充分認(rèn)識(shí)這種變化的趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性、規(guī)律性和不可逆性，以更加積極的態(tài)度和更大的政治勇氣主動(dòng)適應(yīng)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的新變化與新要求。

當(dāng)前，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)鍛造了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提供了根本的政治保證。積極適應(yīng)并推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，對(duì)于提高管黨治黨水平與提升國(guó)家治理能力，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨的“新背景”

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部從嚴(yán)治黨的歷史，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。伴隨著世情與國(guó)情的發(fā)展變化，我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出了一系列新的階段性特征，立足于新的時(shí)代背景，從嚴(yán)治黨所面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件也發(fā)生了諸多新變化。具體而言，全面從嚴(yán)治黨的“新背景”，就是黨的建設(shè)與黨的治理要立足于新的發(fā)展背景與發(fā)展條件，在全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下、全面深化改革新征程中、全面推進(jìn)依法治國(guó)新方略中全面推進(jìn)，不斷步入新的、更高的發(fā)展階段。

1.“全面建成小康社會(huì)”的新目標(biāo)

作為黨的十八大勾畫的新藍(lán)圖，全面建成小康社會(huì)是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，其基本內(nèi)涵主要包括：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！盵1]這一基本內(nèi)涵進(jìn)一步突出了全面建成小康社會(huì)的“全面”特征，既是要求覆蓋人群的全面，又要體現(xiàn)涉及領(lǐng)域的全面，是在目標(biāo)體系上對(duì)我國(guó)“五位一體”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在全面建成小康社會(huì)的新藍(lán)圖中，只有充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能培育中國(guó)自信、凝聚中國(guó)力量，才能在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨要求黨肩負(fù)起國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的歷史重任，始終清醒地把“從嚴(yán)治黨”放在一切工作的核心地位，加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不斷奮斗。因此，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，始終把人民放在心中最高的位置，才能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中取信于民、凝聚人民的力量；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，才能夠保持黨的凝聚力、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，勇于不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能夠增強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)與民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度自信。

2.“全面深化改革”的新征程

作為黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，全面深化改革是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大歷史抉擇。黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合改革開放的發(fā)展實(shí)踐，明晰了“全面深化改革”的基本內(nèi)涵：就是要在堅(jiān)持“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革等各方面改革，以推動(dòng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一基本內(nèi)涵進(jìn)一步詮釋了全面深化改革的“全面”要義，強(qiáng)調(diào)以全面深化改革為動(dòng)力來破解各種發(fā)展難題，來破除各種體制機(jī)制弊端，是在發(fā)展路徑上對(duì)我國(guó)“五位一體”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在全面深化改革的新征程中，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持中國(guó)道路、振奮中國(guó)精神，才能為開拓全面深化改革的新實(shí)踐提供正確的發(fā)展方向。全面從嚴(yán)治黨要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣與智慧，沖破全面深化改革前進(jìn)道路上面臨的思想觀念障礙與制度機(jī)制的藩籬，不斷推動(dòng)改革向更深廣的領(lǐng)域發(fā)展。因此，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，才能夠?yàn)槿嫔罨母镥懺靾?jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能夠?yàn)槿嫔罨母餇I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)依法依規(guī)治黨，才能夠在取信于民和真抓實(shí)干中推動(dòng)全面深化改革邁向新的偉大征程。

3.“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新方略

作為黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托與基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐，概括了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵：就是要以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“五大體系”建設(shè)為基礎(chǔ)內(nèi)容；以推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度方向?yàn)楦颈Ｕ稀＿@一基本內(nèi)涵進(jìn)一步闡釋了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“全面”意蘊(yùn)，強(qiáng)調(diào)以“法治”的全面推進(jìn)，來推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是在方略舉措上對(duì)我國(guó)“五位一體”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)新方略的偉大實(shí)踐中，只有正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，才能堅(jiān)持依法治國(guó)的中國(guó)特色、建設(shè)法治中國(guó)，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)新方略的實(shí)施提供根本的政治保證。全面從嚴(yán)治黨要求黨能夠?qū)⒎ㄖ嗡季S與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，善于運(yùn)用“法治”這一利器更好地實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的目標(biāo)。因此，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)黨員干部的約束力與權(quán)威性，才能夠充分發(fā)揮黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，才能夠保證國(guó)家和社會(huì)生活法治化的有序推進(jìn)；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，將執(zhí)政黨的依法執(zhí)政放在全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度來認(rèn)識(shí)，才能夠不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。

二、全面從嚴(yán)治黨的“新內(nèi)涵”

具體而言，全面從嚴(yán)治黨的“新內(nèi)涵”就是在新的環(huán)境與條件下，“從嚴(yán)治黨”這一黨建的基本問題具有了新理念、新要求、新路徑與新方法。

1.“黨建成效是最大政績(jī)”的新理念

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，深入地分析了當(dāng)前黨建工作中存在的問題，圍繞“黨建成效是最大的政績(jī)”明確提出了全面從嚴(yán)治黨的新理念。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持“黨建成效是最大的政績(jī)”，就是要求各級(jí)各部門黨組織將黨建的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)相結(jié)合，全黨要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，以黨建的成效為導(dǎo)向，樹立正確的政績(jī)觀，把抓好黨的建設(shè)作為考核各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，把黨建的成效作為評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。所謂政績(jī)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中創(chuàng)造出來的成績(jī)和作出的貢獻(xiàn)。而政績(jī)觀，則是對(duì)政績(jī)是什么、怎樣創(chuàng)造政績(jī)、如何評(píng)價(jià)政績(jī)等基本問題的總的認(rèn)識(shí)和根本看法。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀和思想作風(fēng)的集中體現(xiàn)，有什么樣的政績(jī)觀就會(huì)有什么樣的從政行為。全面從嚴(yán)治黨，首先要解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題，要解決樹立怎樣的政績(jī)觀的問題。長(zhǎng)期以來，黨的建設(shè)存在的諸多問題，很大層面是由于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立起正確的政績(jī)觀，將單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP 的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)視為評(píng)價(jià)政績(jī)的最高和唯一標(biāo)準(zhǔn)，而沒有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度將黨建的成效與政績(jī)觀相統(tǒng)一。因此，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要以“黨建成效是最大的政績(jī)”的新理念推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全黨在思想觀念上樹立正確的政績(jī)觀，將黨建的成效作為最大的政績(jī)，將黨的建設(shè)置于黨執(zhí)政興國(guó)的重要高度。

2.“全面開展與重在從嚴(yán)”的新要求

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，深刻地總結(jié)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“全面開展與重在從嚴(yán)”明確提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求。關(guān)于黨的建設(shè)，毛澤東在1939年10月發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，提出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[2]（P602），并將建設(shè)這樣一個(gè)黨稱之為是一個(gè)“偉大的工程”。黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有大局意識(shí)又統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)又協(xié)調(diào)互動(dòng)，全面開展又重點(diǎn)突出。在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要堅(jiān)持“全面開展與重在從嚴(yán)”這一新要求，以“全面開展”實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、統(tǒng)籌全局，以“重在從嚴(yán)”實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)、重點(diǎn)突出。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，要將“全面開展”與“重在從嚴(yán)”相結(jié)合，既要求黨的建設(shè)要在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面全面開展，又要求黨的治理要在思想教育、改進(jìn)作風(fēng)、紀(jì)律約束、責(zé)任落實(shí)、干部管理、懲治腐敗、制度治黨、強(qiáng)化監(jiān)督等方面重點(diǎn)從嚴(yán)。在全面從嚴(yán)治黨的新格局中，要將“全面開展與重在從嚴(yán)”的新要求貫穿、滲透于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，從強(qiáng)調(diào)黨員干部的精神“補(bǔ)鈣”、改進(jìn)作風(fēng)，到加強(qiáng)紀(jì)律約束、從嚴(yán)管理干部，再到強(qiáng)化制度治黨、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，無不體現(xiàn)“全面開展”與“重在從嚴(yán)”新要求的相互結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。因此，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要以“全面開展與重在從嚴(yán)”的新要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)從嚴(yán)治黨的全面優(yōu)化與升級(jí)，從而形成層層落實(shí)、級(jí)級(jí)深入的全面從嚴(yán)治黨工作新局面。

3.“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”的新路徑

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，深入地探索了從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”明確提出了全面從嚴(yán)治黨之新路徑。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨在革命時(shí)期一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)始終保持黨的先進(jìn)性與增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?；仡櫧▏?guó)以后的歷史，我們黨的建設(shè)與黨的治理經(jīng)歷了從新中國(guó)成立初期在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行的大規(guī)模整風(fēng)，到1951 至1954年進(jìn)行的整黨，再到改革開放以來“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以及開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展歷程。上述發(fā)展歷程表明，我們黨在從嚴(yán)治黨的方法路徑選擇上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景與政治環(huán)境采取了整風(fēng)、整黨、專題教育等多種形式。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，開啟了我們黨剛?cè)岵?jì)的政黨治理新思維。堅(jiān)持思想建黨，解決“總開關(guān)”問題，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，一直是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容；堅(jiān)持制度治黨，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，也始終是黨的建設(shè)科學(xué)化與規(guī)范化的重要保障。因此，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要以“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”為新路徑推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以制度規(guī)定來落實(shí)思想教育，以思想教育來加強(qiáng)制度建設(shè)，使二者相互作用，剛?cè)岵?jì)，從而推動(dòng)黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)兩者相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一。

4.“加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與做細(xì)”的新方法

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，深刻地闡述了黨的建設(shè)各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)與從嚴(yán)治黨的制度漏洞，圍繞“加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與做細(xì)”明確提出了全面從嚴(yán)治黨之新方法。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要在深入把握建黨、治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上，具體地落實(shí)與做細(xì)。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，不斷探索新時(shí)期從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)、新規(guī)律，推動(dòng)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的工作方法創(chuàng)新，才能切實(shí)推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨的新格局。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，要全面落實(shí)責(zé)任，將從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)、落實(shí)與中心工作相結(jié)合，共同規(guī)劃、部署和考核，以健全的黨建工作問責(zé)機(jī)制，來促進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，從方法論上來說，從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于做細(xì)，即要采取具體細(xì)致的工作方法來落實(shí)責(zé)任。正如習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所指出的，“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”。“必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”?！皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”[3]。

可見，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)需要通過采取細(xì)化的工作方法，來克服責(zé)任落實(shí)中存在的官僚主義與形式主義，通過落細(xì)、落小，來改變表面化的、籠統(tǒng)的思維方式和工作方式。因此，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要以“加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與做細(xì)”為新方法推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入基層，深入實(shí)際，在總結(jié)與把握從嚴(yán)治黨規(guī)律基礎(chǔ)上，推動(dòng)工作方法在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，從而在做實(shí)與做細(xì)中增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨工作方法的創(chuàng)造性與實(shí)效性。

三、全面從嚴(yán)治黨的“新實(shí)踐”

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾指出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾,也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵4]（P9）在新形勢(shì)下，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻把握從嚴(yán)治黨新規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足全面建成小康社會(huì)、全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，深入探索與積極開拓全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐。

1.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展

黨的群眾路線是黨在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中，立足馬克思主義唯物史觀形成的根本工作路線?；仡欬h90 多年的奮斗歷程，群眾路線為黨最大限度地團(tuán)結(jié)人民群眾、不斷取得新勝利提供了重要的力量源泉。堅(jiān)持群眾路線，是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的生命力之關(guān)鍵。同時(shí)，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上發(fā)展群眾路線，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新群眾路線貫徹方式的必然要求，也是積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十八大以來，黨中央部署開展的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在繼承以往黨內(nèi)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合執(zhí)政黨建設(shè)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，在教育實(shí)踐活動(dòng)的計(jì)劃部署、主要內(nèi)容與貫徹落實(shí)等方面都呈現(xiàn)了諸多獨(dú)特的創(chuàng)新性。

首先，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在計(jì)劃部署上體現(xiàn)了科學(xué)指導(dǎo)與靈活規(guī)劃相結(jié)合。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，突出加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和健全相關(guān)制度和機(jī)制，使教育實(shí)踐活動(dòng)具有了科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)。同時(shí)，活動(dòng)指導(dǎo)強(qiáng)化分級(jí)分類，針對(duì)不同層面的具體問題采取不同的分類指導(dǎo)，使活動(dòng)更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，提高了活動(dòng)的有效性，調(diào)動(dòng)了地方的積極性。

其次，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在主要內(nèi)容上突出“為民”、“務(wù)實(shí)”、“清廉”，以克服“四風(fēng)”為重點(diǎn)，凝練地反映了群眾路線本身的一貫要求，更鮮明反映了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求，開創(chuàng)了執(zhí)政黨進(jìn)行“執(zhí)政為民”、“為官清廉”教育活動(dòng)的新途徑。

再次，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在貫徹落實(shí)上更加注重實(shí)效，在輿論宣傳上，通過新媒體公開活動(dòng)信息，廣泛吸納民意，豐富了群眾路線的實(shí)踐形式，較好地提高了群眾路線的實(shí)踐效果。在整改落實(shí)環(huán)節(jié)上更加注重“惠民”的行動(dòng)，從群眾的切身利益著眼，從群眾最急、最盼、最需要的事情抓起，將“為民”的宗旨轉(zhuǎn)化為“惠民”的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，增強(qiáng)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)的實(shí)效?？梢?，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)政黨的自我教育、自我提高，對(duì)于推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)具有重要的實(shí)踐教育意義。

2.從嚴(yán)治黨制度與機(jī)制的創(chuàng)建

制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化與規(guī)范化的重要舉措。一方面，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度的牢籠，從而為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。首先，從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏。2014年1月，通過修訂并全面實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出了新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，對(duì)于干部的選拔與任用，增加了更加剛性的、更富有操作性的規(guī)定，細(xì)化了具體要求，嚴(yán)密了相關(guān)程序，推動(dòng)了科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度的構(gòu)建。其次，從嚴(yán)治黨，必須要強(qiáng)化監(jiān)督。2014年6月，通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督體制的健全與完善。再次，從嚴(yán)治黨，必須要深化改革。2014年8月，通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出了26 個(gè)方面改革任務(wù)，將制度治黨的理念深入人心并貫徹落實(shí)，推動(dòng)了黨的制度建設(shè)與改革向縱深發(fā)展與推進(jìn)。另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，需要通過不斷推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督制約，從而不斷提升從嚴(yán)治黨的針對(duì)性與實(shí)效性。首先，黨內(nèi)巡視制度增強(qiáng)了從嚴(yán)治黨監(jiān)督機(jī)制的有效性。針對(duì)以往黨的監(jiān)督機(jī)制中存在的同級(jí)監(jiān)督乏力、對(duì)黨的高、中級(jí)干部，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督普遍薄弱的監(jiān)督漏洞與不足，黨中央提出建立黨內(nèi)巡視制度，即通過在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。通過巡視的方式及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的重大問題，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督以及黨的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有重要的創(chuàng)新意義。其次，網(wǎng)上舉報(bào)機(jī)制為從嚴(yán)治黨提供了重要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。通過建設(shè)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站等官方門戶網(wǎng)站，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)行信息公開、新聞發(fā)布、政策闡釋、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，能夠增強(qiáng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的便捷性與實(shí)效性，從而形成強(qiáng)大的反腐敗的氛圍與威懾力?？梢?，通過從嚴(yán)治黨制度與機(jī)制的創(chuàng)建，促進(jìn)執(zhí)政黨的自我革新、自我完善，對(duì)于推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)具有重要的制度保障意義。

3.反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)的推進(jìn)

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的基本任務(wù)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體表現(xiàn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，反腐斗爭(zhēng)新常態(tài)也逐漸推進(jìn)。黨的十八大以來，在世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的背景下，在面臨四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)的新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)在目標(biāo)與要求上都發(fā)生了新的變化，這種新變化具體表現(xiàn)在反腐敗斗爭(zhēng)在基本態(tài)度、基本要求與基本路徑上呈現(xiàn)出的新常態(tài)。首先，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！彼^零容忍，就是在懲治腐敗問題上態(tài)度上要堅(jiān)決，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，從而形成對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑起懲防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。其次，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出以“全覆蓋、無禁區(qū)、不設(shè)限”為基本要求的新常態(tài)。黨的十八大以來，在反腐敗斗爭(zhēng)中始終堅(jiān)持“全覆蓋、無禁區(qū)、不設(shè)限”的原則，對(duì)腐敗行為的界定做到全覆蓋，將腐敗行為的外延界定為涵蓋政治紀(jì)律、生活道德、工作作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)問題等各個(gè)方面；對(duì)腐敗對(duì)象的查處做到無禁區(qū)、不設(shè)限，堅(jiān)持“打虎”與“拍蠅”相結(jié)合，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有“特例”，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得了較好的效果。再次，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出以“法治反腐與制度反腐”為基本路徑的新常態(tài)。當(dāng)前，由于反腐敗形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，就需要借助法治的力量，通過制定和實(shí)施國(guó)家法律體系及規(guī)范性文件，增強(qiáng)懲治腐敗的執(zhí)行力與預(yù)防腐敗的威懾力，以法治思維與法治方式來推動(dòng)反腐進(jìn)入新常態(tài)。同時(shí)，要通過建立健全反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度建設(shè)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的常態(tài)化與規(guī)范化，以制度建設(shè)推動(dòng)“經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓”的反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)的形成?？梢?，通過反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)的逐步推進(jìn)，促進(jìn)執(zhí)政黨的自我凈化、自我治理，對(duì)于推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)具有重要的警示懲戒意義。

總之，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。立足新的歷史起點(diǎn)，以全面從嚴(yán)治黨為主線，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新格局，是我們黨實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標(biāo)的內(nèi)在要求，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]毛澤東選集：第2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-08.

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.