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云南跨界民族非傳統(tǒng)安全問題研究

張楚源

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

【摘要】云南省位于我國西南邊陲，是少數(shù)民族類別最多的一個(gè)省份。同時(shí)，它與緬甸、老撾和越南接壤，也是民族問題與邊防問題交織的敏感區(qū)域。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，非傳統(tǒng)安全問題在我國日益嚴(yán)重。在此背景下研究云南跨界民族涉及的非傳統(tǒng)安全問題對(duì)我國西南地區(qū)的民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】治安管理；邊境地區(qū)；跨界民族；非傳統(tǒng)安全；云南

一、云南地區(qū)跨界民族基本概況

（一）跨界民族的定義

所謂跨界民族，簡單來說就是跨越國界居住的民族。目前關(guān)于跨界民族的定義在學(xué)術(shù)界有著一定的爭論，有著“跨境民族”、“跨國民族”等幾種不同稱謂。筆者認(rèn)為跨界民族有廣義與狹義之分。廣義的跨界民族與“跨境民族”與“跨國民族”同義，包括一切因政治疆界與民族分布不吻合而跨越國界居住的民族。而狹義的跨界民族僅指居住在國境線兩側(cè)的由于政治疆界人為的劃分而分屬不同國家居住的民族。

（二）云南地區(qū)跨界民族分布

云南省位于我國西南邊陲，全省邊境線長達(dá)4060公里，自東向西與越南、老撾和緬甸接壤。其中：中越段1353公里，中老段710公里，中緬段1997公里。全省16個(gè)州市中有8個(gè)州市的27個(gè)縣市地與鄰國山水相連，有10個(gè)國家級(jí)口岸，10個(gè)省級(jí)口岸，20多條出境公路，山間小道更是數(shù)不勝數(shù)。云南也是我國少數(shù)民族最多的一個(gè)省份，超過5000人的民族共有26個(gè)，25個(gè)少數(shù)民族中，15個(gè)為云南獨(dú)有民族。26個(gè)民族中16個(gè)少數(shù)個(gè)民族跨中、緬、越等國邊境而居，他們是跨越不同國家擁有相同名稱或不同名稱的同一民族，居住區(qū)域大體相鄰。這16個(gè)跨界少數(shù)民族是哈尼族、傣族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族、布朗族、阿昌族、怒族、德昂族、獨(dú)龍族、壯族、苗族、瑤族、彝族和布依族。

云南省內(nèi)的這些跨境民族集中居住于國界線兩側(cè)，有多個(gè)民族跨越多國邊界，這在中國乃至全球范圍內(nèi)并不多見。彝族和德昂族在云南邊境一側(cè)或國界線兩側(cè)分布較分散，因此境內(nèi)外居住區(qū)不完全相連。其他跨界民族的居住區(qū)基本是跨越國境線的，也就是說大部分跨界民族是在中國與鄰國國境線兩側(cè)毗鄰居住。目前，居住在云南邊境諸縣的少數(shù)民族約有350萬人，占當(dāng)?shù)厝丝谝话胍陨?，其中?8%以上是屬于跨界民族。

二、云南跨界民族面臨的非傳統(tǒng)安全問題

冷戰(zhàn)結(jié)束后，邊境安全問題重心由傳統(tǒng)的軍事對(duì)抗和國家安全問題向非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)移，非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升。非傳統(tǒng)安全相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言，其具有全球性，且內(nèi)涵更廣泛和復(fù)雜，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、信息、生態(tài)環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域。云南邊境地區(qū)地勢復(fù)雜，多山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，長期面臨宗教、敵對(duì)勢力的滲透、毒品走私以及“三非”等諸多問題。近年來的恐怖主義滲透也使云南地區(qū)反恐形勢更加嚴(yán)峻。這些非傳統(tǒng)安全因素嚴(yán)重地威脅到了我國西南邊疆的社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，而導(dǎo)致這些問題的原因用一般的跨界民族理論難以很好地解釋。

（一）云南跨界民族非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的原因

跨界民族問題產(chǎn)生的一般理論是一個(gè)民族由于國家政治分割而分屬不同國家的外在動(dòng)力與民族自身的向心力交互作用的結(jié)果。而我國云南地區(qū)這種問題并不明顯，事實(shí)上正好表現(xiàn)出相反的趨勢，即民族向心力小于國民向心力。在國家主權(quán)之下求得民族的發(fā)展是云南與東南亞地區(qū)的跨界民族的生存之道。據(jù)筆者分析，云南跨界民族產(chǎn)生非傳統(tǒng)安全問題的原因主要有三個(gè)。

一是不同地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化差異導(dǎo)致了跨界民族問題的產(chǎn)生。我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡容易導(dǎo)致邊民向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的一方流動(dòng)，產(chǎn)生非法移民、“三非”問題。西南邊境地區(qū)多山區(qū)，交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，貧困程度深，除口岸、縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好外，大部分地區(qū)貧困狀況還未解決。長期的落后沖擊了跨界民族的國家自豪感和發(fā)展的積極性，容易被敵對(duì)勢力和犯罪集團(tuán)利用，煽動(dòng)其產(chǎn)生反動(dòng)情緒，從事不法活動(dòng)。

二是由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同步，以及跨界民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，容易與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國家提出了新的挑戰(zhàn)，各個(gè)國家的發(fā)展并不同步，并且由于歷史原因，部分東南亞國家政局并不穩(wěn)定，因此對(duì)跨界民族產(chǎn)生了很大影響。例如2009年緬甸果敢地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，大量邊民涌入中國，影響到了邊境地區(qū)的社會(huì)安定和我國的國家安全。

三是民族政策導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)地位不平等。由于各個(gè)國家的民族政策不同，同一民族在不同國家的待遇不同。不平等的民族待遇會(huì)削弱跨界民族的國家認(rèn)同感，增強(qiáng)民族凝聚力。中國政府加大對(duì)西南邊疆民族的扶持，加大資金投入，與緬甸、越南和老撾形成巨大反差。跨界民族以中國平等的民族政策作為參照，對(duì)本國政府產(chǎn)生不滿情緒，在改變貧困的愿望無法實(shí)現(xiàn)時(shí)則可能采取非法途徑達(dá)成目的。

（二）云南跨界民族面臨的非傳統(tǒng)安全問題

一是云南邊境的毒品走私問題。緬甸、泰國和老撾接壤的“金三角”地區(qū)是世界毒品的重要源頭，盛產(chǎn)罌粟，與阿富汗、伊朗和巴基斯坦交界的“金新月”，委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞交界的“銀三角”并稱為世界三大毒源，雖然近年來地位有所下降，但其危害性并沒有減小。中緬、中越邊境線上有眾多少數(shù)民族跨境居住，村寨相依，人員交往密切，成為了毒品重要的中轉(zhuǎn)站，并且深受其害。云南省不僅成為了其販毒通道，更成為了毒品的消費(fèi)市場。由于毒品走私區(qū)域基本覆蓋跨界民族的生存區(qū)域，跨界民族問題與毒品走私問題相聯(lián)，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。在利益的驅(qū)動(dòng)下，跨境民族的居民幫助販毒集團(tuán)參與毒品走私、運(yùn)送。販毒集團(tuán)利用其特殊的地域優(yōu)勢和語言不通增加了邊防部門查緝走私的難度。

二是云南地區(qū)的“三非”問題?！叭恰敝饕阜欠ㄈ刖?、非法居留以及非法就業(yè)的外國人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣西、云南境內(nèi)都有一定數(shù)量的“三非”人員?！叭恰比藛T問題擾亂了我國邊境地區(qū)的社會(huì)治安，影響了我國邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。近兩年來越南新娘問題，引起了人們的關(guān)注，該問題甚至向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，破壞了我國的婚姻制度和計(jì)劃生育政策。云南境內(nèi)的“三非”人員中，有大量婦女非法通婚。她們與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)婚同居，生育子女，超生現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是極端宗教勢力、國外反動(dòng)勢力對(duì)跨界民族的滲透。國外敵對(duì)勢力利用跨界民族特殊的自然地理位置和文化語言的一致性，對(duì)其進(jìn)行滲透。云南跨界民族有著極為復(fù)雜的宗教與種族關(guān)系。敵對(duì)勢力利用云南跨界民族宗教認(rèn)同復(fù)雜的情況，在宗教的外衣下，擴(kuò)大極端宗教勢力，不斷滲透，鼓動(dòng)民族分裂。

四是跨界民族面臨的恐怖主義威脅。在東南亞地區(qū)長期存在著民族分裂主義、極端民族主義、極端宗教主義。云南與東南亞的跨界民族一旦受到恐怖主義煽動(dòng)，激化對(duì)本國的不滿情緒，則可能采取恐怖主義的行動(dòng)方式解決問題，形成地緣政治的不穩(wěn)定因素。

五是跨界民族問題加劇了跨國犯罪?？鐕缸锓肿永觅Q(mào)易的名義，境內(nèi)外人員相互勾結(jié)在邊境城市從事賣淫嫖娼活動(dòng)，私開地下賭場，走私武器彈藥，境外情報(bào)人員則利用跨界民族刺探我國經(jīng)濟(jì)、國防的情報(bào)機(jī)密。

三、云南跨界民族非傳統(tǒng)安全問題解決對(duì)策

云南地區(qū)的毒品犯罪一直是我國打擊的重點(diǎn)。毒品問題加劇了云南地區(qū)的跨國犯罪問題，解決毒品問題是治理西南邊疆的關(guān)鍵。毒品問題與跨界民族問題交織，增加了打擊毒品問題的難度。因此，必須高度重視與跨界民族有關(guān)的非傳統(tǒng)安全問題。

（一）從根本上治理毒品問題，打擊毒品犯罪

東南亞地區(qū)種植罌粟歷史悠久，近年來在國際社會(huì)的監(jiān)督支持下開展替代物種植，罌粟種植面積有所減少。但是由于人工合成毒品的發(fā)展，東南亞地區(qū)的毒品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，單純從種植數(shù)量的減少不能認(rèn)為是毒品問題的解決。要想解決毒品問題，不能只靠壓制，必須幫助當(dāng)?shù)鼐用裾业叫碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使其從中獲益，毒品犯罪問題才不會(huì)反彈。

（二）發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于內(nèi)陸，政策最先受益的地區(qū)往往是中心，對(duì)邊緣地區(qū)影響較小。許多犯罪問題的根源都在于經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能維護(hù)我國邊境穩(wěn)定。云南地區(qū)多山區(qū)，交通閉塞，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要一步，只有完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善邊民生活，才能使邊民切實(shí)享受到改革開放的成果，增強(qiáng)國民向心力。

（三）加強(qiáng)愛國主義教育，完善義務(wù)教育

由于教育水平相對(duì)落后，跨界民族人口中仍然有大量文盲存在。由于文化水平低，容易被犯罪分子所利用，完善義務(wù)教育，可以有效地提高跨界民族的整體文化水平，增強(qiáng)其辨識(shí)力。同時(shí)要加強(qiáng)愛國主義及國家安全教育，增強(qiáng)跨界民族居民的國家安全意識(shí)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。

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收稿日期：2015-03-04責(zé)任編校：譚明華

【中圖分類號(hào)】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391(2015)04―0044―02