高 亮，胡 軍

（湖北省黃石市公安局 西塞山分局，湖北 黃石435000）

公安機關在突發(fā)事件的應對中已經(jīng)積累了不少媒體應對策略，但是隨著時代的發(fā)展，尤其是當今在新媒體環(huán)景下，任何一場“地方性”的突發(fā)事件都有可能借助于媒體的力量而演變?yōu)椤叭珖浴钡奈C。因此，公安機關如何在突發(fā)事件的應對中尋求最佳的媒體應對策略，理應成為各級公安機關高度重視的課題。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[1]在本文中，筆者探討的突發(fā)事件主要是指突發(fā)社會安全事件。一般來說，突發(fā)社會安全事件主要包括重大刑事案件、重特大火災事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、學校安全事件以及其他社會影響嚴重的突發(fā)性社會安全事件。

一、探討公安機關在突發(fā)事件中媒體應對策略的必要性

公安工作是新聞媒體關注的熱點，也是公眾關注的焦點，公安機關不可避免地要與媒體打交道。在突發(fā)事件發(fā)生后，民眾迫切需要通過媒體了解事情的進展。而在現(xiàn)實中，公安機關處于處置突發(fā)事件的一線，其媒體應對不妥當，就可能對公安工作產(chǎn)生負面影響，甚至加深危機或釀出新的危機。

突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預測性。對媒體而言，突發(fā)事件能吸引大眾眼球，具有極高的新聞價值，往往成為媒體爭先報道的焦點。在信息社會，公眾對信息的獲取很大程度上依賴于新聞媒介。因而，媒體如何報道突發(fā)事件，直接影響著公眾對事件的認知判斷，從而影響社會的穩(wěn)定。

公安機關作為掌握國家公權力的重要執(zhí)法部門，其執(zhí)法活動關系著社會的穩(wěn)定，關系到政府形象。突發(fā)事件發(fā)生后，借助媒體，公安機關可以發(fā)布正面信息，爭取社會輿論對公安工作的支持，能推動公安工作的有序開展。突發(fā)事件的發(fā)生，通常會在一定區(qū)域內(nèi)對社會的正常秩序造成很大影響。在現(xiàn)實中，公安機關處于處置突發(fā)事件的第一線，其媒體應對問題處理不好就會給公安機關增加輿論壓力，甚至會制約和影響公安工作，對警察形象造成嚴重損害。

因此，如何尋求突發(fā)事件中的最佳媒體應對策略，理應成為各級公安機關必須高度重視的一個課題。

二、當前公安機關在突發(fā)事件中應對媒體的誤區(qū)

由于缺乏輿論引導意識，突發(fā)事件發(fā)生后，部分公安機關在應對新聞媒體時，或者是封鎖消息，拒媒體于千里之外；或者是口無遮攔，在沒有向領導和上級公安機關匯報的情況下，私自接受媒體的采訪，導致泄漏公安機密，造成不良的影響和后果。

（一）不敢說或者不愿意說，助長了流言的傳播

有的公安機關受傳統(tǒng)觀念的影響，擔心突發(fā)事件的公開會影響社會秩序，在發(fā)生突發(fā)性事件后往往不會在第一時間將其信息見諸媒體。突發(fā)事件發(fā)生后，首先想到的往往是如何封鎖消息。但是，在網(wǎng)絡發(fā)達的信息社會，隨著QQ、微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，人人都可以在網(wǎng)絡上發(fā)布言論、傳遞消息，而網(wǎng)絡上一些片面的、不實的言論會助長流言的滋生及傳播，從而造成社會恐慌。公安機關如果不在第一時間告訴公眾事實真相，滋生的流言會為其造成輿論上的被動。

（二）想怎么說就怎么說，泄露公安機密

公安工作由于其行業(yè)的特殊性和保密性，對外界有一種天然的神秘感和吸引力。突發(fā)事件，特別是兇殺、惡性暴力案件、校園事件等，都是群眾關心的熱點。一些新聞媒體為了滿足公眾的獵奇心理，不斷地挖掘案件的信息，以吸引公眾的眼球。

在此過程中，有的公安機關沒有把握好信息公開的尺度，導致一些破案線索提前公開。這些通過新聞媒體提前透露出的案件信息，給破案增大了難度。與此同時，對警方偵查細節(jié)的過分披露，會無意中提示犯罪分子和潛在的犯罪分子，使他們知道怎樣犯罪有被偵破的風險，怎樣做才不容易被公安機關發(fā)現(xiàn)。而媒體對于一些犯罪分子的作案手段的細節(jié)描寫，也可能會引起不法分子的效仿，從而引發(fā)新的犯罪。

三、突發(fā)事件中公安機關的媒體應對策略探討

突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關首先要敢于發(fā)布信息，主動與媒體聯(lián)系，掌握話語權，做好正面報道；同時也要積極應對媒體的負面報道，樹立公安的正面形象，引導輿論發(fā)展。

2014年3月16日凌晨6時許，湖北省黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火。事故發(fā)生后，黃石市公安局迅速成立事故處置指揮部，啟動了《黃石市公安局涉警輿情處置主動導控工作預案》，將媒體應對納入事故處置的重要方面，采取了有效的媒體應對策略，為事故的處置營造了良好的輿論環(huán)境。以下以此為例，探討突發(fā)事件中公安機關的媒體應對策略。

（一）做好正面報道

1.嚴肅宣傳紀律，規(guī)范新聞報道程序

突發(fā)事件發(fā)生后，作為處警的一線民警，要有較強的政治敏感性，務必遵守公安宣傳紀律，不能擅自接受新聞媒體的采訪，更不能輕率地發(fā)表言論。與此同時，民警要在第一時間向公安宣傳部門報告，為突發(fā)事件的積極應對贏得寶貴的時間，避免媒體的報道失實和負面報道的產(chǎn)生。

黃石市二醫(yī)院火災事故發(fā)生后，執(zhí)勤民警嚴格宣傳紀律，協(xié)助開展輿情應對引導工作。現(xiàn)場執(zhí)行警戒執(zhí)勤任務的黃石港分局、特警支隊及消防支隊負責人要求，各單位民警必須嚴格遵守宣傳紀律：一是任何單位、任何個人不得擅自接受媒體記者采訪或擅自透露、議論事故相關情況；二是要保持高度敏感，民警執(zhí)勤要警容嚴整，文明執(zhí)法，應對記者要做到用語禮貌、態(tài)度和氣、有禮有節(jié)。

2.及時發(fā)布信息，滿足公眾的知情權

在傳播工具尚不發(fā)達，溝通渠道有限的年代，先封鎖消息，把事情解決后再告知民眾的方法是可行的。但在信息全球化的今天，傳播渠道無法屏蔽，信息遲鈍會引起民眾的不滿和質(zhì)疑。[2]突發(fā)性事件由于其自身的對抗性、破壞性、災難性特點，一旦發(fā)生就會引起民眾的高度關注，無法屏蔽相關信息，唯有積極引導。

黃石市二醫(yī)院火災事故發(fā)生后，16日上午9時許，按照“快報事實、慎報原因”的處置原則，黃石市公安局以“黃石市二醫(yī)院住院部發(fā)生一起火災”為題撰寫發(fā)布了第一篇“新聞通稿”，通報了現(xiàn)場滅火救援已成功完成，住院病人妥善安置，現(xiàn)場傷亡情況等公眾關切的最新事故發(fā)展情況。

16日下午17時許，事故調(diào)查取得重大進展，犯罪嫌疑人放火違法犯罪事實指證確鑿。黃石市公安局迅速策劃召開有關“犯罪嫌疑人鎖定落網(wǎng)”的新聞發(fā)布會，并再次緊急撰寫了第二篇新聞通稿：“黃石市二醫(yī)院住院部火災初步認定為人為縱火”。當日18時，新聞發(fā)布會如期舉行，市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人孔凡新向參會媒體記者發(fā)布權威信息，主動回應了社會關切，社會各界對官方及時發(fā)布信息的作法表示贊賞。

針對仍有媒體和公眾還希望能盡快公布火災事故原因的實際情況，17日下午19時，根據(jù)事故處置指揮部領導指示，黃石市公安局第三次撰寫發(fā)布新聞通稿：“市二醫(yī)院住院部放火案犯罪嫌疑人被刑事拘留”。積極地回應了社會關注的公安機關對涉案嫌疑人是否依法處置，嫌疑人作案動機、作案過程等情況。

通過連續(xù)3次發(fā)布新聞通稿，召開1次新聞發(fā)布會，黃石市公安局宣傳部門在第一時間以漸進式的發(fā)布方式讓信息透明化，消除了公眾心中的疑慮，滿足了公眾的知情權。

3.主動與媒體聯(lián)系，把握話語主動權

在以往的突發(fā)事件中，公安機關往往被媒體牽著鼻子走，先有媒體的新聞報道之后再發(fā)布消息，結果造成了輿論上的被動，也不利于警察形象的構建。突發(fā)事件發(fā)生之初，是人們信息需求量最大的時候，這時誰先發(fā)布信息，誰就能搶占話語權。在突發(fā)事件應對中，公安機關應本著先入為主的原則，變被動為主動，主動與媒體聯(lián)系，才能牢牢把握話語的主動權，營造有利于事件處置的輿論氛圍。

黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火后，黃石市公安局主動與中央、省、市媒體聯(lián)系，積極配合宣傳組向外發(fā)布新聞通稿，爭取主流媒體的理解和支持，有效地占領了輿論制高點，成功地借力了權威主流媒體為警方發(fā)聲。

4.積極策劃宣傳報道側重點，搶占輿論先機

由于媒體的功能定位不同，面對同一突發(fā)事件，媒體報道的側重點也會不同。黃石市公安局在與媒體的溝通中，提前作好了新聞宣傳的總體策劃，精心部署；與采編人員進行深度溝通，確保正確的輿論方向；通過提供素材和安排采訪的重點，找準報道側重點，進一步強化了正面宣傳的社會效果。

（二）積極應對負面報道

在突發(fā)事件的應對中，除了要做好正面報道外，還要積極應對負面報道。針對公安機關的負面報道，是指新聞媒體就公安機關的某個事件或者某種現(xiàn)象所作的可能對公安機關的整體形象造成不良影響的報道。[3]這些報道中有片面的批評性報道，也有為吸引公眾眼球蓄意編造的假新聞。

1.關注媒體報道，及時糾正不實傳聞

一些媒體在突發(fā)事件的報道中，違背了新聞真實性的原則，為了滿足公眾的獵奇心理，不惜斷章取義、添油加醋制造假新聞。對于媒體的失實報道，公安機關一定要及時交涉，予以糾正，并通過一定渠道追究他們的相關法律責任。

2.面對媒體屬實的批評報道，要勇于承擔責任

公眾對新聞媒體的輿論監(jiān)督有著高度的信任，面對新聞媒體屬實的批評，公安機關如果一味否認與反駁，只會引起公眾的反感。因此，在媒體屬實的批評報道面前，公安部門要敢于認錯，表現(xiàn)出勇于承擔責任的態(tài)度，從而樹立敢于承擔責任的正面形象，獲得輿論的理解與支持。

同時，公安機關還要積極策劃，通過曾傳播過負面新聞的媒體，將公安機關接受媒體批評后工作的改善狀況發(fā)布出去，贏得公眾更多的信任。

3.不斷挖掘新的報道側面，轉移公眾視線

議程設置是傳播學的一個重要理論。該理論認為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供信息和安排相關的議題，有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序。[4]

突發(fā)性事件發(fā)生后，往往有三個報道側面：事件本身、事件中的受害者、事件所引發(fā)的政府和社會的行為。公安機關作為信息源，在出現(xiàn)負面報道后，在輿論引導策略上，可以通過不斷挖掘新的報道側面，如在應對突發(fā)事件中涌現(xiàn)出的感人事跡等，轉移公眾視線。

在黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火這起突發(fā)事件的處置中，黃石市公安局始終實時掌握工作進展和輿情動態(tài)，連續(xù)三次主動配合市委宣傳部發(fā)布新聞通稿，搶抓輿論話語權，搶占媒體制高點，有效地引導了社會輿論，并未出現(xiàn)負面涉警言論。

四、突發(fā)事件媒體應對的長期策略

從長遠來看，公安機關提高應對突發(fā)事件的能力是突發(fā)事件中有效應對媒體的前提和基礎，建立良好的媒介公共關系是營造良好輿論氛圍的保障。

（一）健全突發(fā)事件的應急機制，提高媒體應對能力

1.健全突發(fā)事件的應急機制

按照突發(fā)事件發(fā)生的時間順序，突發(fā)事件的應急機制應該包括以下內(nèi)容：第一，突發(fā)事件的預防準備和預測預警機制；第二，突發(fā)事件的信息溝通和決策處理機制；第三，突發(fā)事件的事后恢復與重建機制。只有建立健全的應急機制，公安機關在應對突發(fā)事件時才能從容不迫。

2.提高民警應對新聞媒體的能力，積極培養(yǎng)專門人才

提升公安民警應對媒體的能力要從兩個方面著手。一方面要在全體民警中進行宣傳教育，學習公安宣傳的相關紀律，學習接受媒體采訪時的技巧，學習如何在執(zhí)法現(xiàn)場處理與媒體記者的關系等，提高民警應對新聞媒體的能力。另一方面要積極培養(yǎng)專門的人員，如積極培養(yǎng)鍛煉宣傳科的宣傳民警?？刹扇∨c媒體記者交流學習、實地練習等方式來提高其業(yè)務能力，使得民警在應對媒體時能從容應對、語言得體。民警良好的專業(yè)素質(zhì)可以提高公安機關與媒體溝通的效果。

（二）完善常態(tài)下的新聞發(fā)言人制度，與媒體保持良性互動

1.完善新聞發(fā)言人制度

公安機關新聞發(fā)言人不是一個自然人，而是一個制度人，背后需要一個固定的專門團隊進行信息收集、整理、組織和傳播。對新聞媒體而言，公安機關本身就是一個巨大的新聞源。而公安機關也需要借助媒體為工作的發(fā)展營造良好的氛圍。因而，建立健全新聞發(fā)言人制度，能及時、全面、真實、準確地向社會發(fā)布相關信息，確保新聞發(fā)布主動、及時、準確、權威，贏得話語主動權。

2.與媒體保持良性互動

與媒體的良性互動可以從兩個方面著手。一方面公安機關通過召開座談會的形式，為新聞媒體提供報道的素材，同時不斷吸收媒體對公安工作的意見和建議，增進了解；另一方面，公安機關可以主動與媒體合作，打造公安機關的宣傳陣地，與新聞媒體建立長期穩(wěn)定的合作關系，共同策劃宣傳報道。

（三）針對新媒體建立新的工作機制，培養(yǎng)意見領袖

1.建立新媒體工作機制

目前，網(wǎng)絡已成為繼廣播、報紙、電視之后極具影響力的第四媒體。面對網(wǎng)站、QQ、微博、微信等新媒體，公安機關要與時俱進，建立新的工作機制，善用新媒體開展工作，開通并運用微博、微信，發(fā)布、更新信息引導公眾，掌握網(wǎng)上輿論引導的主動權。

2.積極培養(yǎng)網(wǎng)絡意見領袖

意見領袖是指經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議，并對他人施加個人影響的人物。作為信息傳播的中繼和過濾環(huán)節(jié)，意見領袖影響輿論、引導輿論的能力越來越受到重視。公安機關要善于在宣傳隊伍中培養(yǎng)自己的“網(wǎng)絡意見領袖”，經(jīng)常以發(fā)言或更貼的形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡熱門話題中，對突發(fā)事件中的一些敏感問題及時有效地疏導，逐漸形成傾向于政府和警方的正面輿論力量。

突發(fā)事件的媒體應對策略是一個需要長期探索的重要課題。公安機關要高度關注、正確分析、不斷研究，加強實踐。這樣才能將突發(fā)事件的負面影響降到最低。

[1]黃小中.突發(fā)事件公安宣傳的“為”與“位”[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2010(3).

[2]張?zhí)鞆?鄧天穎.中西比較：災難性新聞報道的弱化與強化[A].全球信息化時代的華人傳播研究：力量匯聚與學術創(chuàng)新——2003中國傳播學論壇暨CAC/CCA中華傳播學術研討會論文集（下冊）[C].2003.

[3]虞航.公安機關形象建設的媒體應對策略[J].上海公安高等?？茖W校學報,2008(6).

[4]郭慶光.傳播學教程[M].北京:中國人民大學出版社,1999:216.