王昌義

（中共邵陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

營(yíng)造良好政治生態(tài)全面加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

王昌義

（中共邵陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

近年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、省委精神，面向干事創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，注重從思想認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)選拔、推薦使用、監(jiān)督管理四方面狠下功夫，全面推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，形成了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)，為促進(jìn)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)凝聚了人心、增添了力量、提供了支持。

一、著眼大局需要，在思想認(rèn)識(shí)上高看一等，厚愛一層

（一）強(qiáng)化重視統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從重視黨外代表人士開始的意識(shí)

把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)黨外代表人士高看一等、厚愛一層，推動(dòng)市委把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，市委常委會(huì)每年定期聽取黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)，專題研究解決黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。健全完善市委與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、聯(lián)誼交友等制度，市委書記親自帶頭，每位市委常委分別聯(lián)系2名黨外朋友，不定期開展登門走訪、交心談心等活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須從班子配備著手的意識(shí)

積極推動(dòng)市委重視在市縣兩級(jí)人大、政府、政協(xié)及政府工作部門、司法機(jī)關(guān)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，市縣兩級(jí)人大、政府、政協(xié)及3所高校領(lǐng)導(dǎo)班子全部按要求配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；市直部門單位共配備黨外領(lǐng)導(dǎo)班子成員23名，其中正職5名；市人大、市政協(xié)按要求配備了黨外副秘書長(zhǎng)，還分別配備了1名黨外委室主任；市中級(jí)人民法院和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中都配齊了黨外副職。

（三）強(qiáng)化抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須在培育壯大基本隊(duì)伍上下功夫的意識(shí)

只有形成穩(wěn)定的基本隊(duì)伍，才能匯聚各方面的優(yōu)秀分子，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和水平。在上一輪換屆中，我們共推薦800余名黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表，推薦1900余名黨外代表人士擔(dān)任市縣兩級(jí)政協(xié)委員，這些相對(duì)比較優(yōu)秀的人士就成為了黨外代表人士隊(duì)伍的重要組成部分。

二、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在培養(yǎng)選拔上解放思想，不拘一格

（一）以代表性人物選拔為龍頭提升隊(duì)伍整體形象

堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨外干部進(jìn)行統(tǒng)一選拔、調(diào)配使用，切實(shí)做到選拔時(shí)注重代表性，培養(yǎng)時(shí)提升代表性，使用時(shí)發(fā)揮代表性。市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)掌握了30名各方面的黨外代表性人物，各縣市區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部也掌握了一批黨外代表性人物。這些代表性人物在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)各個(gè)方面都發(fā)揮了積極作用。

（二）以專業(yè)性人物選拔為抓手優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)

我們密切關(guān)注科研院所、高等院校等學(xué)術(shù)行業(yè)嶄露頭角的專業(yè)性黨外代表人士，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能，及時(shí)把他們納入視野、跟蹤培養(yǎng)、給予安排。在安排使用中注意發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，幫助他們適應(yīng)新的崗位要求，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合能力、實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其發(fā)揮更大范圍、更廣闊領(lǐng)域代表性作用。目前，市縣兩級(jí)政府工作部門及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中共配備了具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部200余名。

（三）以潛力性人物選拔為重點(diǎn)培育隊(duì)伍整體后勁

在全市黨外后備干部隊(duì)伍、人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、民族宗教界中，各篩選50名左右素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀黨外代表人士，集中培養(yǎng)，為建設(shè)數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、業(yè)績(jī)強(qiáng)的黨外代表人士隊(duì)伍儲(chǔ)備了后備力量。

三、立足干事創(chuàng)業(yè)，在實(shí)際工作中搭建平臺(tái)，提供舞臺(tái)

（一）搭建“同心工程”平臺(tái)，發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用

以深入實(shí)施“同心工程”開展“四同創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮黨外代表人士的實(shí)踐培養(yǎng)和示范帶頭作用。引導(dǎo)省工商聯(lián)常委、非公經(jīng)濟(jì)代表人士黃建民投資3.6億元建設(shè)紫薇博覽園“同心項(xiàng)目”，投資1.6億元在雙清區(qū)蓮荷村建立3000多畝的花卉苗木基地，并成功創(chuàng)建省級(jí)“同心鄉(xiāng)村”。引導(dǎo)洞口縣高沙鎮(zhèn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳立新投資1.2億元參與高沙鎮(zhèn)長(zhǎng)?！巴纳鐓^(qū)”創(chuàng)建。

（二）搭建協(xié)商民主平臺(tái)，發(fā)揮參政議政作用

2014年，我們圍繞全面深化改革和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題精心確定了21個(gè)重點(diǎn)課題，邀請(qǐng)6個(gè)民主黨派市委、市工商聯(lián)和黨外知識(shí)分子（無黨派人士）聯(lián)誼會(huì)開展專題調(diào)研，形成調(diào)研成果14篇，并邀請(qǐng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)集中聽取黨外人士參政議政專題調(diào)研情況匯報(bào)。制定年度協(xié)商計(jì)劃，召開教育衛(wèi)生等工作通報(bào)協(xié)商會(huì)，推進(jìn)了協(xié)商民主和多黨合作事業(yè)發(fā)展。

（三）搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展作用

堅(jiān)持為各領(lǐng)域、各層次黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。結(jié)合實(shí)施“同心工程”，在市縣、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建立實(shí)踐鍛煉基地，組織進(jìn)行考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、掛職鍛煉。近三年來，全市先后選派10多名同志進(jìn)行掛職鍛煉，1000多名黨外代表人士主動(dòng)參與“同心工程”、“四同創(chuàng)建”活動(dòng)，牽頭重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)。

四、堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，在監(jiān)督管理上嚴(yán)格要求，跟蹤問效

（一）突出管理重點(diǎn)

在管理對(duì)象上，突出管理有“官銜”的黨外代表人士，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部和已經(jīng)做政治安排的黨外人大代表、政協(xié)委員予以重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)格管理；在內(nèi)容上，突出管“總開關(guān)”，著重加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士政治、思想、品德的管理、教育和引導(dǎo)；在時(shí)間上，突出管“節(jié)點(diǎn)期”，在換屆人事調(diào)整時(shí)、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，注重跟進(jìn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，全面增強(qiáng)黨外代表人士政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、自律意識(shí)。

（二）創(chuàng)新管理形式

嚴(yán)格落實(shí)省委統(tǒng)戰(zhàn)部《各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)辦法》、《黨外代表人士分級(jí)分類管理辦法》等文件要求，建立黨外干部履職考核制度，堅(jiān)持正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，定期召開組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外干部聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)新運(yùn)用述職述廉、民主評(píng)議、定期考核、誡勉談話等多種方式，對(duì)黨外代表人士進(jìn)行多層次、全方位管理。認(rèn)真開展理想信念教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等系列學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，通過多種途徑有效加強(qiáng)了對(duì)黨外代表人士的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（三）明確管理責(zé)任

我們探索建立在黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、所在單位黨委（黨組）、所屬黨派團(tuán)體各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重、相互配合的管理考核責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。做到既抓好日常管理，又不忽視經(jīng)常性教育。近兩年來，我們根據(jù)考察了解情況，先后對(duì)1名不勝任工作要求的縣處級(jí)黨外干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，對(duì)6名存在問題的黨外代表人士進(jìn)行了個(gè)別談話，對(duì)12名表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外代表人士給予了提拔重用，在黨外代表人士隊(duì)伍中傳遞了正能量。

（責(zé)任編輯：朱小寶）