徐 昂 李 袁

（長春市社會主義學院，吉林 長春 130061）

淺析統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會主義協(xié)商民主的主要渠道和方式

徐 昂 李 袁

（長春市社會主義學院，吉林 長春 130061）

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主，十八屆三中全會報告進一步明確推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，將協(xié)商民主確立為我國建設社會主義民主進程的一項重要舉措。廣大的統(tǒng)戰(zhàn)成員是協(xié)商民主的重要參與者，為更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的作用，本文從國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商、政協(xié)組織協(xié)商、黨派團體協(xié)商、基層組織協(xié)商和社會組織協(xié)商五個方面，將我國現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會主義協(xié)商民主的主要渠道和方式進行了簡要分析。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)成員；協(xié)商民主

中國共產(chǎn)黨十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了在推進社會主義政治體制改革中健全“社會主義協(xié)商民主制度”，指出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。十八屆三中全會報告進一步提出推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，對構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系進行了總體規(guī)劃和部署，并進一步強調(diào)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。

第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象是十五類人群，也就是所謂的統(tǒng)戰(zhàn)成員，統(tǒng)戰(zhàn)工作多年的發(fā)展為統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政提供了多種有利因素和途徑，使統(tǒng)戰(zhàn)成員在參與社會主義協(xié)商民主中具有更多的優(yōu)越性。下面文章就從國家權(quán)力機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織和社會組織五個方面談一下統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會主義協(xié)商民主的主要渠道和方式。

一、國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商

我國的國家權(quán)力機關(guān)包括立法、司法、行政三個組成部分，協(xié)商民主則主要體現(xiàn)在立法協(xié)商和政府協(xié)商兩個方面，協(xié)商的主要渠道是人民代表大會和人民政府。

（一）立法協(xié)商

所謂立法協(xié)商是指:“具有立法職能的機構(gòu)和部門在立法過程中，按照法定程序，與有關(guān)方面、部門或人士，就立法的有關(guān)事項和內(nèi)容通過咨詢、溝通、對話、討論、聽證、征求意見、提出建議和反饋等方式，進行的協(xié)商活動。”［1］參與立法協(xié)商的主體可以是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及作為個人的政協(xié)委員和專家學者等。立法協(xié)商的組織者為人大及其立法機構(gòu)，他們既是立法協(xié)商的主體又是立法協(xié)商的主導。除此之外，國家和各級地方人大或政府在制定法律、法規(guī)之前，會面向社會舉行立法聽證會，或就法律草案在社會上進行廣泛討論，這個時候，統(tǒng)戰(zhàn)成員也可以以一位普通公民的身份參與這種類型的立法協(xié)商，并提出相關(guān)意見和建議。

（二）政府協(xié)商

政府協(xié)商是人民政府施政過程中開展的協(xié)商民主形式，是各級政府及其部門，在制定與社會有關(guān)的具體政策、規(guī)章之前需面向社會公開討論，并與相關(guān)社會組織或個人進行的廣泛協(xié)商。隨著我國各級人民政府決策民主化進程的加快，在全國各地涌現(xiàn)出多種類型的政府協(xié)商模式，大都處于摸索試驗階段，其中最有代表性的是聘請?zhí)丶s人員和舉辦聽證會。聘請?zhí)丶s人員是指政府部門針對某一領域聘請民主黨派或無黨派相關(guān)人士擔任其特約人員，受聘的特約人員對政府部門工作提出意見建議。決策聽證會則是由政府相關(guān)部門組織進行，普通公民報名參與的，就政府相關(guān)決策內(nèi)容進行正反兩方面切磋、討論，甚至辯論，而政府部門則在最后裁決中向意見雙方做出回應。

二、政協(xié)組織協(xié)商

我國政協(xié)的三大職能就是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，因此政協(xié)委員參政議政就是政協(xié)組織協(xié)商的最主要表現(xiàn)形式。十八屆三中全會提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，也就是說政協(xié)是當前協(xié)商民主最主要的舞臺。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國的人民政協(xié)已建立了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡，形成了多種多樣的協(xié)商民主方式，成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與協(xié)商民主的主要平臺。作為統(tǒng)戰(zhàn)成員來說，參與政協(xié)組織協(xié)商首先要具備政協(xié)委員的資格，這也是參與政協(xié)協(xié)商的前提條件。政協(xié)組織協(xié)商的表現(xiàn)方式主要有以下幾種。

（一）政協(xié)會議協(xié)商

如果說協(xié)商民主在當前最主要的實現(xiàn)渠道是政協(xié)組織協(xié)商，那么政協(xié)會議就是政協(xié)組織協(xié)商中的最主要方式。我國的各級政協(xié)會議除全體會議之外還包括常委會議、主席會議、專題會議、政協(xié)黨組座談會、秘書長會議以及各專門委員會會議。同時根據(jù)現(xiàn)實的需要，政協(xié)各組成單位和各界代表人士會根據(jù)情況隨時組織一些內(nèi)部的協(xié)商會。以每年舉辦一次的政協(xié)大會為例，會議期間政協(xié)委員可根據(jù)自身的興趣和關(guān)注點以提交提案的方式參加討論國家和地方的大政方針和重大事物，對社會普遍存在和民眾反映的熱點問題可以提出自己的看法，對國家機關(guān)和政府工作人員的相關(guān)工作提出建議甚至批評，無論是提案還是建議、批評都會得到相關(guān)部門予以的答復。即使是在政協(xié)會議閉會期間，政協(xié)委員也可以就自己所關(guān)心的社會問題和意見建議以提案的方式向政協(xié)組織提交，這種方式也叫做提案辦理協(xié)商。

（二）專題協(xié)商

專題協(xié)商是近十年來人民政協(xié)所創(chuàng)立的一種新的協(xié)商形式，它是指圍繞國家或地方的一些重大戰(zhàn)略性問題，由黨和政府高層領導親自出席與政協(xié)委員進行對話和互動，從而就此問題達成一套比較成熟的規(guī)劃或方案的協(xié)商形式。其主要特點是協(xié)商層次高；代表性強；事關(guān)全局并形成互動機制，其實質(zhì)就是黨和政府將一些事關(guān)全局的重大決策面向社會征集意見和建議，集思廣益，生動體現(xiàn)了中央所規(guī)定的將重要問題協(xié)商于決策之前和決策之中的精神，從而使統(tǒng)戰(zhàn)成員真正參與到了黨和國家大政方針的制定之中，這不僅表現(xiàn)了國家對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的重視和尊重，同時也是推進社會主義民主事業(yè)的重要體現(xiàn)。

（三）對口協(xié)商

對口協(xié)商也是近年來出現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商中的一種新形式，它指的是人民政協(xié)中的專門委員會與同級黨委和政府工作部門之間的協(xié)商。政協(xié)專門委員會是政協(xié)在閉會期間面向社會某一具體領域的常設機構(gòu)，也相當于黨和政府的智囊。通過對口協(xié)商，可以將專門委員會關(guān)于某一社會領域的長遠、宏觀的理論研究與黨和政府相關(guān)部門的短期、具體的實踐工作結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，既促進現(xiàn)實利益，又考慮長遠規(guī)劃。

（四）界別協(xié)商

人民政協(xié)是按照不同的黨派、團體、行業(yè)和組織界別聯(lián)系起來的。所謂界別協(xié)商就是政協(xié)委員以自己所屬的界別為單位開展的協(xié)商建言、議政監(jiān)督、協(xié)調(diào)關(guān)系的活動。界別協(xié)商的特點是結(jié)合了政協(xié)的智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，對某個具體領域中最基本、宏觀和長遠的問題進行討論，這樣有利于重大決策參考意見的形成。界別協(xié)商具體還可分為界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商和政協(xié)界別與黨政領導和職能部門協(xié)商三種方式。

三、黨派團體協(xié)商

黨派團體協(xié)商是指各黨派、團體之間，尤其是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和人民團體之間不通過政協(xié)機構(gòu)和政府機關(guān)，直接進行的民主協(xié)商渠道。黨派團體協(xié)商不涉及具體的個人，而是主要以黨派、團體整體的面目出現(xiàn)，目前主要有三種協(xié)商方式。

（一）中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和年度工作重點提出規(guī)劃，同民主黨派和無黨派人士進行廣泛的協(xié)商

這是黨派團體協(xié)商的最主要表現(xiàn)方式。這種協(xié)商不僅對共產(chǎn)黨的決策、規(guī)劃進行了廣泛討論，更重要的是將民主黨派和無黨派人士納入到共產(chǎn)黨的重大決策的討論之中，使民主黨派和無黨派人士的意見和建議得到了表達，獲得了重大決策與聞權(quán)和發(fā)言權(quán)，這在中國政治民主化進程中是一個巨大的進步。這種協(xié)商經(jīng)常采用的方式主要有協(xié)商會、談心會和座談會等，參與人員則主要是民主黨派負責人和無黨派代表人士。

（二）民主黨派、團體直接向中國共產(chǎn)黨提出建議

這種協(xié)商目前主要以民主黨派中央直接向中共中央提建議的方式實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是我國的基本政治制度，十八屆三中全會指出要進一步完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。民主黨派中央可以就其關(guān)注的某一社會問題以建議的形式直接向中共中央提交反映。

（三）民主黨派、團體之間的協(xié)商

這種協(xié)商是指民主黨派、團體或其成員，就共同關(guān)心的問題直接進行交流、探討。這種協(xié)商形式在我國目前還處于探索階段，協(xié)商的方式還是以政協(xié)為平臺來進行的，協(xié)商結(jié)果則主要以提案的形式提交給政協(xié)組織。

四、基層組織協(xié)商

基層組織協(xié)商屬于社會協(xié)商，它是指在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)基層群眾中開展的協(xié)商。十八屆三中全會指出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，提倡開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，促進群眾在社區(qū)治理、公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。基層組織協(xié)商與基層民主是同一問題的兩個方面，發(fā)展基層民主需要促進基層組織協(xié)商，健全基層組織協(xié)商同樣需要健全基層民主。基層組織協(xié)商的優(yōu)勢是參與性強，門檻低，形式靈活多樣。目前，基層組織協(xié)商還是個新鮮事物，制度建設還不健全，仍處于嘗試階段。我國南方部分省份開展了懇談會、聽證會、咨詢會等，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)探索統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層群眾自治，建立民主黨派與社區(qū)結(jié)對，調(diào)動無黨派人士、新的社會階層與社區(qū)進行聯(lián)誼等工作，取得了較好的效果。［2］

五、社會組織協(xié)商

社會組織協(xié)商也是社會協(xié)商的一種形式，它是指各類社會組織或個人圍繞國家或地區(qū)的重大經(jīng)濟、社會問題，通過平等對話的方式溝通情況、交換意見，正確處理、協(xié)調(diào)社會利益和矛盾的一種協(xié)商方式。社會組織協(xié)商可以在各類社會組織之間以及社會組織與個人之間展開，甚至可以大膽嘗試讓社會組織或個人就某一領域的問題直接與政府有關(guān)部門展開對話。隨著社會多元化的發(fā)展，人們的利益和訴求也更加多元化，各類社會組織會越來越多，比如非政府組織的發(fā)展勢頭就比較突出，如何進行社會組織協(xié)商，特別是開展政府與這會組織之間的協(xié)商對話，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，是一個重要問題。統(tǒng)戰(zhàn)成員可以利用自身優(yōu)勢在其中發(fā)揮更大的作用。

［1]張獻生.關(guān)于立法協(xié)商的幾個基本問題［J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，（12）：15-17.

［2]王建唯.協(xié)商民主在推動基層群眾自治中的實踐和探索［J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015，（1）：51-52.

（責任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0029-03

徐昂、李袁，長春市社會主義學院教師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.008