許 燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

尋求網(wǎng)絡(luò)問政與協(xié)商民主的良性互動

許 燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，成為政治民主信息化所必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。網(wǎng)絡(luò)問政的開放性、即時性、草根性等優(yōu)點，使公民的政治參與成本不斷降低，底層公民正在回歸政治舞臺。網(wǎng)絡(luò)問政作為重構(gòu)公共領(lǐng)域和培育公民協(xié)商民主精神的新載體，開啟了全民參與協(xié)商的時代，構(gòu)建了協(xié)商民主的公共領(lǐng)域，推進了公民的有序參與，改善了政府與公民的協(xié)商對話，對公民協(xié)商精神的培育也起到了積極影響。

網(wǎng)絡(luò)問政；協(xié)商民主；政治參與

互聯(lián)網(wǎng)+時代的來臨順應(yīng)了政治民主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，使網(wǎng)絡(luò)作為重構(gòu)公共領(lǐng)域和培育公民協(xié)商民主精神的新載體，推進了公民的有序參與，為人們解決社會政治問題提供了有效的溝通渠道和利益訴求渠道，使公民在文明和諧的政治狀態(tài)下各取所需、共存共榮。網(wǎng)絡(luò)問政通過其本身所具有的特性在實際生活中對推動我國的民主政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主的發(fā)展建設(shè)起到很大的作用，促進了政府與公民的協(xié)商對話，推動社會的政治民主化進程。

一、網(wǎng)絡(luò)問政開啟全民參與協(xié)商時代

作為一種借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的政治參與方式，網(wǎng)絡(luò)問政的公民參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心精神，它為一直困擾人們的大規(guī)模政治體系中如何實現(xiàn)協(xié)商民主的問題找到了解決之道。公民的參與是協(xié)商民主的主力軍。網(wǎng)絡(luò)的即時性、互動性、草根性、多元化、聚集性、裂變性、碎片化和廣泛性等特點，使“一對多”的黨政機關(guān)的大眾傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎裰g的多元互動模式，由點對點、點對面的傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榱炎兪降膹V泛傳播，開啟了全民參與協(xié)商的新時代。傳統(tǒng)的線性傳播格局被打破，人們足不出戶就能即時知曉天下事，日益劇增的龐大的網(wǎng)民群體對于政治的關(guān)注也日漸升溫。專家學(xué)者、新聞媒體以及草根力量紛紛借助網(wǎng)絡(luò)來對政府的政策以及政府的決策提出質(zhì)疑。

眾所周知，由于傳統(tǒng)媒體在行使輿論監(jiān)督時容易受到各方力量掣肘，未必能完全發(fā)揮作用，而以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體憑借其信息傳播速度和范圍無可匹敵的優(yōu)勢，它最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)。它的核裂變的傳播效果不僅彌補了傳統(tǒng)媒體在進行輿論監(jiān)督時存在的時效性問題和失語問題，更提供了公民網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺，擴大了公民自身參與公共事務(wù)的渠道。［1］當(dāng)前，在微觀社會結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)已日益成為公民發(fā)表社會輿論、參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的社會空間。網(wǎng)絡(luò)問政的大眾化和匿名特性，在很大程度上保障了民眾的直接政治參與。數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主要力量，任何人可以在任何地點就社會熱點話題對政府進行網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢，發(fā)表自己意見，參與政府政策的制定，監(jiān)督政策的執(zhí)行等。通過網(wǎng)絡(luò)這一社會資本為協(xié)商民主提供了社會信任的基礎(chǔ)，政府部門讓權(quán)力“公開、公正”，發(fā)展民主政治，促使民眾關(guān)注政治，可以直接了解民眾的呼聲，第一時間得到民眾認同；公民通過參與網(wǎng)絡(luò)互動來增強彼此的橫向交流，在互動中能夠修正甚至放棄自己的狹隘目標(biāo)而與其他人達成共識，相互理解和寬容，增強民眾對政府的信任。

二、網(wǎng)絡(luò)問政建構(gòu)協(xié)商民主的公共領(lǐng)域

蓬勃發(fā)展的公共領(lǐng)域是協(xié)商民主的基本條件。從理論上來說，公共領(lǐng)域是基于“理性溝通的可能性”，是指抱持不同價值理念的人互動所構(gòu)成的一個價值多元的空間，其互動方式則是理性討論與溝通。［2］早期的公共領(lǐng)域較為單一，范圍也較窄，互聯(lián)網(wǎng)正好填補了這方面的需要。現(xiàn)代社會的傳媒公共領(lǐng)域已由大眾媒體擴展到了網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)問政的多元性、草根性、平等性、開放性等特點，為公眾話語權(quán)提供了廣闊的平臺，使得互聯(lián)網(wǎng)可能成為實現(xiàn)公眾討論和參與政治的公共領(lǐng)域新平臺。公民通過政務(wù)微博來討論政府的最新政策信息以及議程制定、質(zhì)詢政府的作為等也促進了公共問題的解決，維護了公共利益。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以公民相互的言語溝通、說服、協(xié)商形成的多重認知觀點互動的虛擬社交網(wǎng)絡(luò)［3］，實際上反應(yīng)的并不是一種虛擬狀態(tài)，更是一種真實而多元的討論社群，網(wǎng)民通過關(guān)注政務(wù)微博以及加入聊天室的方式，在理性的層面上參與政治問題的討論，并運用專業(yè)的政治知識形成對公共事務(wù)的一致性意見，它打破了協(xié)商的地理限制，可以發(fā)展出多元協(xié)商的公共領(lǐng)域。事實證明，網(wǎng)絡(luò)問政是促進網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域良性發(fā)展的一個有效途徑，通過一部分公民對有關(guān)政治問題的意見表達，帶領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)中理性論證的潮流，建構(gòu)一種理性批判的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使得不同的聲音可以在此匯集和碰撞，最終能夠整合，這是社會主義民主政治在新的技術(shù)條件下的一種可能的實現(xiàn)形式。

三、網(wǎng)絡(luò)問政協(xié)同政府與公民的合作關(guān)系

“協(xié)商民主”就其理論內(nèi)涵而言，強調(diào)的是“所有公民”均有資格通過多種途徑、平等公開地參與公共決策的協(xié)商討論，其預(yù)設(shè)和體現(xiàn)的第一價值是“平等”。通過網(wǎng)絡(luò)問政的有序政治參與來打破精英政治的藩籬，直接或間接影響政府決策，而這正是協(xié)商性民主的應(yīng)有之義，普通民眾也在一定意義上獲得了平等的話語權(quán)。由于我國缺乏經(jīng)常性、制度性的民意表達和訴求渠道，使得政府與民眾之間的沖突難以得到緩解。而網(wǎng)絡(luò)問政可以有效實現(xiàn)問計于民，成為政府的新聞發(fā)布渠道，可以用來宣傳政策法規(guī)，推動政府工作的高效性。同時網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，也給政府帶來很大的壓力，民意倒逼政府轉(zhuǎn)型，要求轉(zhuǎn)變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式，實現(xiàn)人民群眾與執(zhí)政黨之間的良性互動。

政府與公民合作交往關(guān)系的建立是協(xié)商民主的重要載體。網(wǎng)絡(luò)問政是就公共問題或公共政策所帶來的網(wǎng)民與政府的雙向互動。網(wǎng)絡(luò)空間的言論和表達自由使公民可以對政府執(zhí)政力進行監(jiān)督，反映民情民意。網(wǎng)絡(luò)問政的互動性能讓公民得到更多參與政治生活的機會，公民對突發(fā)事件往往立即進行報道，引發(fā)公眾輿論。政府和官員相繼直接開通微博、微信公眾號等，是網(wǎng)絡(luò)問政的深化，有助于進一步解決以往問政渠道不暢、問政時效落后、問政過程不公開等問題，將政府和官員甚至整個問政過程都處于公開的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以了解重大社會事件的發(fā)生，并在網(wǎng)民對事件的持續(xù)關(guān)注與報道中，對事件進行處理，并將處理結(jié)果在微博上用生活化、口語化的語言告知公眾?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為普通公民利用微博平臺，表達個人的政治見解、反映利益訴求并影響國家政治生活的網(wǎng)絡(luò)表達方式，已成為推動服務(wù)型政府構(gòu)建的重要推動力量。

網(wǎng)絡(luò)問政體現(xiàn)的是政府回應(yīng)性與公眾參與性的雙向過程，也是個體自主性與公共性共同成長的過程。在網(wǎng)絡(luò)問政過程中，人們以公平和正義為原則，各階層、各利益群體代表通過網(wǎng)絡(luò)載體進行意見交流，各種利益關(guān)系和矛盾能夠得到充分表達，以此增進了解，在公平合理的基礎(chǔ)上達成和解與妥協(xié)，形成共識。它有助于推動政府官員行政理念的轉(zhuǎn)變和提高政府公共決策的民主程度，弱化官本位意識。因此，網(wǎng)絡(luò)問政成為連接公民社會、法治社會與協(xié)商民主的橋梁，促進了公民與公民、公民與團體、公民與政府之間的信任、溝通與協(xié)商，推動政府與公民合作關(guān)系的建立，促進傳統(tǒng)政治民主向協(xié)商式民主轉(zhuǎn)變。

四、網(wǎng)絡(luò)問政拓寬公民政治參與新途徑

傳統(tǒng)的代議制民主政治機制中，多數(shù)選民在政治生活中是被動的、冷漠的、沒有理性的，不能正確理解和判斷公共事物，因而不能參與政治決策。代議制民主最終只是實現(xiàn)了選民“選誰的自由”，政治實踐的“公共自由”和“公共福祉”遂變成少數(shù)人享有的特權(quán)［4］，民主偏離了人民主權(quán)的軌道，演變成了政治精英群體的表演舞臺。在傳統(tǒng)媒體時代，公民只能通過人大代表來表達自己的意見和訴求，效率低、時間周期長。而網(wǎng)絡(luò)問政基于其特有的交互性以及公開性，開拓了公民政治參與的新渠道，降低了一般民眾的表達門檻，聽到了來自各個階層的不同聲音，打破了原先的精英政治話語霸權(quán)，消解了話語能力的差異和話語權(quán)力的大小。網(wǎng)絡(luò)為草根民眾的政治參與開創(chuàng)了一種新的格局，吸引了更多的利益群體來參與公共問題的解決和互動，在很大程度上彌補了過去對于來自多元話語平臺的意見進行屏蔽的狀態(tài)。在近幾年的全國“兩會”期間，草根網(wǎng)民力量也加入到與會代表參政議政的隊伍中，同其他利益群體代表一起共同針對社會熱點問題進行廣泛而深刻的討論。比如說，微博的裂變式粉絲傳播使得每個微博用戶都能聚集起巨大能量，一條微博在半天之內(nèi)可以傳到國內(nèi)各地及十多個國家和地區(qū)。［4］

網(wǎng)絡(luò)問政不同于傳統(tǒng)的政民溝通方式，如上訪、上訴、質(zhì)疑、質(zhì)詢等，其實質(zhì)是公民實現(xiàn)其言論自由和監(jiān)督權(quán)的新形式，體現(xiàn)了公民參政意識的覺醒和對社會核心價值的認同和追求；能有效解決過去政府信息公開不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題，開辟了公民進行民意表達、參與公共事務(wù)，甚至參政議政的新途徑，解決傳統(tǒng)行政體制下公民參與門檻高、問政成本大的問題。

五、網(wǎng)絡(luò)問政培育公民協(xié)商民主精神

良好的公民精神是推行協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。［5］協(xié)商民主本質(zhì)內(nèi)涵包括以下幾方面:參與主體的平等地位、自由開放的討論、批判性審議、理性思考、通過協(xié)商達成共識。協(xié)商民主是人們對尋找代議制民主困境出路的一種回應(yīng)，它確保參與主體的平等地位，要求參與者通過理性思考、自由開放的討論、批判性審議和共同協(xié)商而達成某種共識。它不同于代議制民主的少數(shù)精英掌管國家事務(wù)，行使國家權(quán)力。它是一種既能包容沖突又能化解沖突的民主形式和治理機制。理想狀態(tài)下，多數(shù)派抑或少數(shù)派的各種利益團體可以通過協(xié)商形成共識并據(jù)此形成最終決策。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的自由發(fā)聲和廣大民眾對公共事件的密切關(guān)注，無疑已經(jīng)成為培育公民協(xié)商民主精神的土壤。專家學(xué)者與普通民眾就當(dāng)前的時政熱點進行自由的表達、自由的討論、自由的參與，以獨立政治人身份公開且直接向政府部門或官員反映問題、質(zhì)詢政務(wù)、提出建議，有利于培育現(xiàn)代公民的民主意識。網(wǎng)絡(luò)問政這一方式體現(xiàn)我國公民參政維權(quán)意識的覺醒。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和廣泛的傳播運用，使中國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與脫離了以往的為個體維權(quán)、小團體謀利的“低級政治參與”，逐漸走向關(guān)注和參與社會主要的政治問題以及表征民主、彰顯民權(quán)，使公民在積極參與公共事務(wù)的過程中掌握協(xié)商方法、恰當(dāng)權(quán)衡自身行為、維護自身正當(dāng)權(quán)利、鍛煉合作技能，提高了公民的政治效能感，增強公民的歸屬感。網(wǎng)絡(luò)問政通過民眾積極參與公共事務(wù)，喚醒了公民的公民意識和民主精神，激發(fā)和增強了公民之間的平等團結(jié)、信任、寬容與合作。協(xié)商民主鼓勵公民及社會組織積極參與到政府政治活動中，與政府官員一同討論政策的制定與實施，公民參與政治的過程有助于提升公民政治素養(yǎng)、培養(yǎng)公民的社會責(zé)任意識、增進公共善。公眾網(wǎng)絡(luò)問政的過程，也培養(yǎng)了公民參與政治的意識，提高了公眾參政能力，積極的塑造了現(xiàn)代公民精神。［6］

總體來說，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式之一，在推動政治民主進程上發(fā)揮了積極作用，促進了我國政治體系內(nèi)部與外部的開放性溝通，成為連接私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的橋梁。但也應(yīng)注意到這種民主形式還有其相對性和局限性，比如我國網(wǎng)絡(luò)問政的“虛熱”、“作秀”、情緒化、娛樂化等現(xiàn)象顯示出部分公民已經(jīng)偏離了理性軌道；民意倒逼政府轉(zhuǎn)型，也給政府帶來很大的壓力，要求轉(zhuǎn)變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式；對信息來源的處理無法進行及時有效的甄選，其中摻雜的一些無效、虛假甚至惡意的失真信息有可能誤導(dǎo)公眾，消解社會共同經(jīng)驗和社會信任體系，造成社會秩序的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會危機等。因此，在利用網(wǎng)絡(luò)問政這一工具推動我國協(xié)商民主進程的同時，還要注重對其加強規(guī)范和引導(dǎo)，制定相應(yīng)的法律來保障其正常運行，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商公共領(lǐng)域，加強對網(wǎng)絡(luò)民主理論與實踐的研究。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展是一個循序漸進的創(chuàng)新過程，需要政府的規(guī)范和指引，公民協(xié)商民主意識的覺醒和有序的參與，需要社會的協(xié)同合作來完成。

［1]付雪蓓.微博問政：自媒體時代我國民主政治改革的新動力［J].現(xiàn)代傳播，2013，（3）：58-63.

［2]江宜樺.自由民主的理路［M].新星出版社，2006：304.

［3]Arendt Hannah，Essaysin Understanding［M].1930-1954，ed.Ferome Khn，New York：Harcourt Brace Jovanovich.p.269.

［4]吳聞鶯.微博網(wǎng)輿論聚合應(yīng)研究——微博圍觀、微博極化與微博動員［J].大連理工大學(xué)學(xué)報，2013，（3）：133-136.

［5]吳光蕓.社會資本：連接公民社會與協(xié)商民主的橋梁［J].理論探討，2012，（3）：146-150.

［6]葉元儉.微博問政視野下協(xié)商民主的挑戰(zhàn)與發(fā)展研究［J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（2）：38-41.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0026-03

許燁，湖南省社會主義學(xué)院教研部講師，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.007