李黎娜

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

黨內(nèi)協(xié)商民主的困境及其對策探析

李黎娜

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

黨內(nèi)協(xié)商民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，有效地彌補黨內(nèi)選舉民主的不足。針對當(dāng)前我國黨內(nèi)協(xié)商民主運行過程中出現(xiàn)了效率低、不規(guī)范、不完善等問題，文章從黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，對黨內(nèi)協(xié)商民主運行狀況中存在的問題加以分析，從拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式，提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率，完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度等方面入手，破解黨內(nèi)協(xié)商民主的困境。

黨內(nèi)協(xié)商民主；困境；對策

黨內(nèi)協(xié)商民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，有效地彌補黨內(nèi)選舉民主的不足。針對當(dāng)前我國黨內(nèi)協(xié)商民主運行過程中出現(xiàn)了效率低、不規(guī)范、不完善等問題，文章從黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，對黨內(nèi)協(xié)商民主運行狀況中存在的問題加以分析，以拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式，提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率，完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度等方面入手，破解黨內(nèi)協(xié)商民主的困境。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵及其價值

透視黨內(nèi)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，必須先理解黨內(nèi)民主。對此列寧指出：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負責(zé)人員，所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！保?］列寧對黨內(nèi)民主進行了深刻的闡釋，其一，黨內(nèi)民主是黨組織內(nèi)部的民主，反對黨內(nèi)部分黨員或者個別黨員，在不平等條件下處理事務(wù)；其二，黨內(nèi)民主黨員、機構(gòu)必須是合法選舉產(chǎn)生。

而“黨內(nèi)協(xié)商民主，其實質(zhì)是為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供廣闊的渠道和制度平臺?！保?］從這一論斷看，黨內(nèi)協(xié)商民主內(nèi)涵并不清晰。只強調(diào)參與黨內(nèi)事務(wù)，沒有突出協(xié)議、商量、決策的因素。結(jié)合以上分析，黨內(nèi)協(xié)商民主內(nèi)涵可以表述為，黨組織內(nèi)部全體黨員在平等、公正的條件下，對黨內(nèi)的一切事務(wù)進行處理，提供了區(qū)別于黨內(nèi)選舉民主的協(xié)商渠道以及新的制度載體。從黨內(nèi)協(xié)商民主歷史背景看，黨內(nèi)協(xié)商民主是一個舶來品和嫁接品，具有自身的特殊性。根本上說，黨內(nèi)協(xié)商民主提倡在處理黨內(nèi)事務(wù)有的分歧時，采用一種溫和方式，黨員之間共同協(xié)商解決，盡力消除分歧，最后達成統(tǒng)一。

那么，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主具有何種價值，對此列寧強調(diào)指出：“沒有民主，就不可能有社會主義”［3］，鄧小平明確提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！保?］這就說明，民主是社會主義國家的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義的必要條件。可見，民主對于社會主義國家建設(shè)道路的重要性。因而，黨內(nèi)協(xié)商民主必然也是社會主義和社會主義的現(xiàn)代化的必要條件。

從理論方面來看，對黨內(nèi)協(xié)商民主的研究，能豐富和健全中國政治民主改革理論體系，從而使得中國特色社會主義理論體系更加完整。從實踐上來看，中國基本政治制度是多黨合作的政治協(xié)商制度，這使得中國政治局面持續(xù)穩(wěn)定。那么，黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展不但使得黨內(nèi)部保持團結(jié)統(tǒng)一，而且黨內(nèi)不同利益主體能充分表達自己的利益訴求，同時通過黨內(nèi)協(xié)商民主這一形式，找到各方利益的共同點，從而消除內(nèi)部分歧，避免了妥協(xié)下的和諧，達到一種真正的民主。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的困境

（一）黨內(nèi)協(xié)商民主運行效率低下

黨內(nèi)協(xié)商民主運行過程停頓、銜接脫節(jié)，黨內(nèi)協(xié)商民主不能有序運轉(zhuǎn)起來。沒有摸索黨內(nèi)協(xié)商民主運行規(guī)律，不把握黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制之間的內(nèi)在聯(lián)系，不清楚黨內(nèi)協(xié)商民主機制根本屬性，不會根據(jù)聯(lián)系在黨內(nèi)協(xié)商民主運行的過程中恰當(dāng)?shù)厝グ才?、有序地銜接?/p>

一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主具體操作過程中，沒有一個特定的組織機構(gòu)即委員會，去推動黨內(nèi)協(xié)商民主，完成黨內(nèi)協(xié)商民主的各項工作。另一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主各個部分配合過程中，沒有話語權(quán)機制與監(jiān)督機制的相配合，沒有完善的集體領(lǐng)導(dǎo)制，黨員很難發(fā)表自己對某項公共事物決策的意見，就會出現(xiàn)“一言堂”，“家長制”不良現(xiàn)象。

因此，黨內(nèi)協(xié)商民主耗時多，但收效低。這是當(dāng)前黨內(nèi)協(xié)商民主存在的一個重大問題。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制不規(guī)范

黨內(nèi)協(xié)商民主運行過程中，沒有明文規(guī)定或者說是沒有按照既定的標準、要求進行操作。

一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主運行過程中，協(xié)商民主過程中存在只討論，沒有協(xié)商，或只有協(xié)商，沒有討論，討論之后不再協(xié)商的情況。監(jiān)督機制和公開透明機制沒有銜接沒有配合，對整個協(xié)商過程沒有進行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果沒有公開，導(dǎo)致最后協(xié)商失敗。

另一方面，在實際過程當(dāng)中，黨內(nèi)長期存在的官本位思想，使得協(xié)商民主沒有落到實處，流于形式?！皡f(xié)商”成了名義上的協(xié)商。從根本上說，黨內(nèi)主要采取的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，黨委內(nèi)部人員分工明確，各司其職。毛澤東明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦的黨的重要制度。”［5］然而，如果沒有科學(xué)的分工制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，將嚴重影響黨委的具體工作的完成。

（三）黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制不完善

一方面，從黨內(nèi)協(xié)商民主運行出發(fā)，黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制不全。黨內(nèi)協(xié)商民主概念中提到理性的共識，那么理性的標準是什么，如何將黨員內(nèi)部的意見集中討論后進行理性加工，這一過程需要一套完備的機制來操作。其中理性是確定統(tǒng)一意見、縮小分歧的一個平衡器和轉(zhuǎn)化器、過濾器。

另一方面，從黨內(nèi)協(xié)商民主機制來看，黨內(nèi)協(xié)商民主機制在具體實施過程中不通暢，目前黨內(nèi)協(xié)商民主運行的各個環(huán)節(jié)都是互相分割，黨內(nèi)協(xié)商民主效率低下與運行機制不暢聯(lián)系在一起。如果黨內(nèi)協(xié)商民主機制效能不能有效凸顯，那么這說明本身存在嚴重弊端。歸根到底，黨內(nèi)協(xié)商民主機制薄弱之處是其割裂環(huán)節(jié)，沒有形成一套完整的系統(tǒng)工程。

三、破解黨內(nèi)協(xié)商民主困境的對策

從目前黨內(nèi)協(xié)商民主運行狀況來看，重要的是從現(xiàn)階段出發(fā)，找到適應(yīng)當(dāng)前社會需求的發(fā)展路徑。黨的十八屆三中全會的召開，黨中央關(guān)于協(xié)商民主提出了一系列新的重要論斷，這為解決黨內(nèi)協(xié)商民主運行問題提供思路。

（一）提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率

一方面，詹姆斯.D費倫一篇名為《作為討論的協(xié)商》文章，其沒有從協(xié)商民主概念出發(fā)，而是專注于“討論”，在黨內(nèi)協(xié)商民主過程中“討論”是重中之重。其文精辟指出：“協(xié)商是特殊的討論，它包括仔細和嚴肅的衡量支持或反對某些建議的理由”。［6］仔細和嚴肅地衡量支持或反對某些建議，這是說黨員對黨內(nèi)事務(wù)所提的意見，不管是支持還是反對，都要論述自己的理由。另外，列寧特別強調(diào)：黨組織要“行動一致，討論和批評自由”［7］，其也支持在黨組織處理黨內(nèi)事務(wù)時，必須充分討論和批評，才能提高黨內(nèi)民主，同時才能發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主的實效。

另一方面，從前協(xié)商過程中討論會演變成討價還價的怪象，分歧點都是集中在各自利益上，對協(xié)商人為割裂，這是效率低下的原因。明確了協(xié)商的“討論”之后，一方面，為提高黨內(nèi)協(xié)商民主的效率指明了方向，并提供了遵循之道。另一方面，黨內(nèi)協(xié)商民主機制之間利益點是一個關(guān)節(jié)點，如果根據(jù)利益點在黨內(nèi)協(xié)商民主運行的過程中恰當(dāng)?shù)厝グ才?、有序地銜接。那么黨內(nèi)協(xié)商民主過程中的討論就會有效。

因此，黨內(nèi)事務(wù)協(xié)商過程中黨員發(fā)表自己言論時，必須有足夠的理由，理性表達自己的意見，從而提高黨內(nèi)協(xié)商民主的效率。

（二）拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式

黨內(nèi)協(xié)商民主運行中機制不規(guī)范，沒有既定的操作標準。尤其黨內(nèi)協(xié)商民主在運行過程中需要不同形式去開展，那么存在一個問題，黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)運用哪種形式，唐玉指出：“基層黨組織應(yīng)該為一個重要的著力點，因地制宜地探索和開創(chuàng)黨內(nèi)協(xié)商民主的新形式、新方法、新程序”［8］形式必須與實際情況相結(jié)合，才能切實地提升黨內(nèi)協(xié)商民主的實效。

一方面，黨組織內(nèi)部和上下級黨組織之間隨著協(xié)商民主的深化，不光局限于黨組織，應(yīng)該擴展到每個黨員，需要用一些其他形式進行補充。目前黨外協(xié)商民主新的形式主要有書面、面談、專題、對口幾種。這幾種形式能很好彌補目前黨內(nèi)協(xié)商民主存在的不足。黨內(nèi)協(xié)商民主的對象主要包括重大事務(wù)和日常事務(wù)，黨員大會、黨代表大會、黨委會議商討黨內(nèi)部大事、方針、政策、路線的問題。因此，應(yīng)當(dāng)運用專題、對口協(xié)商民主形式，來推動黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展，使得黨內(nèi)協(xié)商民主更加的完善。

另一方面，黨內(nèi)協(xié)商民主的形式是組織黨內(nèi)的主體即黨員在地位平等的基礎(chǔ)上，對共同的事務(wù)進行商量、商討、磋商、討論最后達到改變各自偏好，使其達到理性共識的過程。黨內(nèi)協(xié)商民主的形式是組織安排這個過程。明確形式的本質(zhì)，對于正確地運用形式至關(guān)重要。在創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商民主形式中，不能偏移黨內(nèi)協(xié)商民主的本質(zhì)要求，一切都是為其服務(wù)。

因此，黨內(nèi)協(xié)商民主形式是黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的載體，它并不是萬能的，它必須在黨內(nèi)協(xié)商民主的其他路徑的共同發(fā)展的前提下，才能發(fā)揮自己的功能。黨內(nèi)協(xié)商民主的制度是發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主形式的重要保障，黨員民主素質(zhì)和作風(fēng)是必然要求，政治文化建設(shè)是靈魂。

（三）完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度

黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制不完善，因此，必須制定科學(xué)的制度。十八屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出：推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為中國協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，為協(xié)商民主注入了新的內(nèi)涵。目前的黨內(nèi)協(xié)商民主不同于革命和過渡時期，基于社會利益多元、復(fù)雜的變化，單一的協(xié)商民主制度不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，從前高度集中的代議制也不能很好實現(xiàn)民主。

一方面，廣泛，即比通常情況有更大的權(quán)力、能力、范圍或余地，這也就是說協(xié)商民主制度應(yīng)比之前有更大的權(quán)力、能力、范圍或余地，反映了當(dāng)前制度的扁平化，強調(diào)指出應(yīng)從雙重、立體的復(fù)合視角去重新解剖制度改革。廣泛化，可以理解為黨內(nèi)協(xié)商民主的各項制度，在具體制定時可以更多地擴展和放寬權(quán)力，相對來說，一些權(quán)力必須要限制和加強監(jiān)督。由此可知，應(yīng)從黨內(nèi)協(xié)商民主的黨員權(quán)力保障、黨的代表大會、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主科學(xué)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等等制度出發(fā)，重新去完善制度，細化各項制度的“擴”和“限”，真正發(fā)揮出黨內(nèi)協(xié)商民主的效果。

另一方面，多層原指多層建筑，協(xié)商民主制度多層的概念中，建設(shè)協(xié)商民主制度應(yīng)分多層，制度多少層才算多層，之前制度主要是專注于哪一層。關(guān)于這些問題的解答，在進行黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)時，首先，應(yīng)當(dāng)樹立多層意識，思維不能局限為單層制度的建設(shè)。這樣的制度缺失立體性，在解決具體協(xié)商民主問題時會出現(xiàn)阻塞和停滯，使得我們黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展受阻。正如決定中所言深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，從這里也給我們一個啟示，運用法律、行政、民主、社會等多種手段去擴深黨內(nèi)協(xié)商民主制度，從而使得黨內(nèi)協(xié)商民主的機制更加完善和規(guī)范。

因此，從此次會議可以看出協(xié)商民主制度的發(fā)展方向，也能看出一個新的通往真正科學(xué)協(xié)商民主的路徑，對于黨內(nèi)協(xié)商民主來說，亦是如此。

［1］列寧.列寧全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［2］朱兆華.黨內(nèi)協(xié)商民主的制度化研究［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，（4）：474 -480.

［3］列寧.列寧全集2版（28）［M］.北京：人民出版社，1990.

［4］鄧小平.鄧小平文選（三）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛澤東.毛澤東選集2版（4）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2004.

［7］列寧.列寧全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［8］唐玉.論黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展與完善［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2012，（1）：78 -82.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009 -2293（2015）03 -0040 -03

本文系貴州大學(xué)人文社會科學(xué)重點學(xué)科和特色學(xué)科重大項目“馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主理論與實踐研究”（GDZT2012001）的階段性成果。

李黎娜，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.012