朱杰堂

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

一、面對(duì)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要以全面改革創(chuàng)新為突破口

習(xí)近平2014年11月在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作主旨演講中指出：“如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。”[1]習(xí)近平2013年7月在湖北調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要想在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下后來(lái)居上走在全國(guó)發(fā)展的前面，就要向體制機(jī)制改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿η蠡盍Γ蟮堕煾珓?chuàng)新改革，以求取得突破。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的全面深化改革將財(cái)稅體制定位于“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并賦予了“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的功能和作用，因此，在全面深化改革的總體布局中，新一輪的財(cái)稅體制改革將是其他改革的重點(diǎn)和突破口。由于中央提出的“全面深化改革的總目標(biāo)在于推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱是堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制，科學(xué)的財(cái)稅體制又要建立在現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)之上”[2]。為此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是深化財(cái)稅體制改革的總目標(biāo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要想成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，就要改得早改得好，率先在預(yù)算管理、稅收制度、中央地方體制關(guān)系等方面進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，同時(shí)在財(cái)政信息透明度、跨年度預(yù)算編制、資金績(jī)效提升、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)、具體稅種改革和中央地方分配關(guān)系等方面產(chǎn)生眾多與新制度供給相匹配的新政策供給需求。

農(nóng)民的土地權(quán)利由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市是土地制度改革的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化的最大阻力在于城鎮(zhèn)生活的高成本。由于大多數(shù)農(nóng)民工的收入很難應(yīng)付昂貴的房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等支出，他們唯一的選擇是把農(nóng)村的土地當(dāng)作自身最后的護(hù)身符。為此，我國(guó)土地政策創(chuàng)新的關(guān)鍵是將農(nóng)民的土地權(quán)利由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。要改變土地財(cái)政背景下城鎮(zhèn)化過程中對(duì)農(nóng)民取多予少的做法，通過制度安排將政府賣地的錢拿出相當(dāng)大的比例用于進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，以城鎮(zhèn)化過程中的土地收益保障進(jìn)城農(nóng)民的“市民待遇”。借鑒國(guó)際上推進(jìn)城市化進(jìn)程的做法，改革現(xiàn)有土地政策，準(zhǔn)許農(nóng)民工在原籍的宅基地、承包地作價(jià)流轉(zhuǎn)，以彌補(bǔ)農(nóng)民工在城市安家的財(cái)力缺口。創(chuàng)新制度管理，將農(nóng)民工的承包地、宅基地確權(quán)辦證作為突破口，允許農(nóng)民自主公平交易。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，配套建設(shè)縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)。

消除進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等是戶籍制度改革的根本。河南省各地發(fā)展有差異、市民化成本高、與戶籍掛鉤的各項(xiàng)權(quán)利福利多達(dá)幾十項(xiàng)，建議按照“統(tǒng)一戶籍、普惠權(quán)利、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)”的思路進(jìn)行戶籍制度改革[3]。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥有序的原則做好大中小城市和小城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃。分步取消依附戶口性質(zhì)的各項(xiàng)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的均等化公共服務(wù)制度和社會(huì)保障制度。鑒于目前農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民資金投入大、人口數(shù)量多的實(shí)際，建議構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)等共同承擔(dān)的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。戶籍制度改革必須與土地、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等相關(guān)改革配套推進(jìn)。要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包地、宅基地等各類資產(chǎn)全面頒證賦權(quán)，并允許抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承，做到所有權(quán)清晰、使用權(quán)完整、收益權(quán)有保障。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型換擋的特殊時(shí)期提出的，因此在全面深化改革的過程中，除了財(cái)稅、土地、戶籍等制度要率先進(jìn)行改革，其他諸如社會(huì)保障、分配制度以及金融體系等改革也要跟得上改得早，只有堅(jiān)定不移深化改革才能形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大的活力。

二、應(yīng)對(duì)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型軌道

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南省，現(xiàn)轄17 個(gè)地級(jí)城市、21個(gè)縣級(jí)城市、89個(gè)縣城。在其38個(gè)城市中，大城市只有9 個(gè)，而中小城市就有29 個(gè)，建制鎮(zhèn)874個(gè)。顯然，目前河南的城鎮(zhèn)數(shù)目并不少，但它們發(fā)展水平并不算高。在其內(nèi)涵質(zhì)量方面突出的問題表現(xiàn)在：地區(qū)中心城市規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；城市發(fā)展快于農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)收入差別顯著；城市的道路、通信、水電以及教育、文化、衛(wèi)生等明顯優(yōu)于農(nóng)村。近年出現(xiàn)的“大城市病”、農(nóng)村土地撂荒“空心村”、農(nóng)民工“半市民化”以及城市盲目擴(kuò)張、土地濫占濫用等問題，已到必須解決的地步。否則，如果任其發(fā)展，則新型城鎮(zhèn)化和小康社會(huì)的推進(jìn)必然受到影響。因此，要想實(shí)現(xiàn)2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的目標(biāo)，今后中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)既要關(guān)注數(shù)量規(guī)模，更要注重內(nèi)涵質(zhì)量，著力抓好下面的工作：

依照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的總體要求，創(chuàng)新性地細(xì)化好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。尤其要規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河南省城鎮(zhèn)與周邊安徽、山東、河北、山西的城鎮(zhèn)布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間擴(kuò)展方式，優(yōu)化土地利用配置；建設(shè)完善的城鎮(zhèn)交通通信、供水供能、排污減污等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)防洪、防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保持較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題。目前河南省城鎮(zhèn)人口由1978年的970萬(wàn)增加到2013年的4123 萬(wàn)，但其中包括了1635 萬(wàn)工作在半年以上、戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工及其家屬。這1635萬(wàn)人未能融入城鎮(zhèn)、并未享受城市居民的待遇和福利，他們不是嚴(yán)格意義上的市民。針對(duì)1635 萬(wàn)人口，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則[4]，逐步讓就業(yè)者融入企業(yè)、子女進(jìn)入學(xué)校、家屬融入社區(qū)，以真正提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

在做好農(nóng)民市民化工作的同時(shí)，決不能讓“城市病”問題繼續(xù)蔓延。目前，河南一些城市在建設(shè)過程中“重面子輕里子”、重地上輕地下、重硬件輕軟件、重短期輕長(zhǎng)期，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，交通擁堵、環(huán)境污染、空間擁擠、生態(tài)空間不足等“城市病”日益顯現(xiàn)。因此在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過程中，要通過進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率等措施，以達(dá)到居民生活更加舒適便捷的目標(biāo)。

三、順應(yīng)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要實(shí)施城鄉(xiāng)差別化同步發(fā)展的戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升[1]。要想順應(yīng)這一要求，就要改變過去城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)要素不平等交換和公共資源不均衡配置的態(tài)勢(shì)，按照城鄉(xiāng)差別化同步發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)營(yíng)造以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是因?yàn)?，城市與農(nóng)村的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)不僅在地貌景觀、空間關(guān)系和公共設(shè)施供給方面有較大的差別，而且在生產(chǎn)過程、消費(fèi)過程和民風(fēng)民俗等方面也存在很大不同。從區(qū)域地貌景觀方面來(lái)言，城市具有現(xiàn)代文明引領(lǐng)、文化娛樂、多樣動(dòng)態(tài)等特征，而農(nóng)村具有自然生態(tài)、封閉傳統(tǒng)、特色鮮明等特征。從空間關(guān)系方面來(lái)講，城市是工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、娛樂活動(dòng)等功能分區(qū)與空間的分離，而農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間三者融為一體，空間利用率較高。從公共設(shè)施供給方面來(lái)說(shuō)，城市的公共設(shè)施基本上是由政府投資建設(shè)的，而農(nóng)村公共設(shè)施則主要是由農(nóng)民集資和社會(huì)捐助完成的。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，城市是以企業(yè)、事業(yè)為主要組織形式，專業(yè)的分工與合作特征明顯，而農(nóng)村是以一家一戶為主要經(jīng)營(yíng)單位，每個(gè)成員基本是多面手。從消費(fèi)過程角度來(lái)看，城市擁有大規(guī)模的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，其工業(yè)消耗和居民消費(fèi)是直接的，很難形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)；而農(nóng)村的生產(chǎn)投入和農(nóng)民消費(fèi)基本上是以家庭為單位的，資源浪費(fèi)或垃圾產(chǎn)出是有限的，基本上是低成本循環(huán)或稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從民風(fēng)民俗文化角度講，農(nóng)村的民風(fēng)民俗更多地體現(xiàn)著血緣關(guān)系的色彩，而城市的民風(fēng)民俗則基本上屬于不受血緣關(guān)系影響的新型文化，主要是行業(yè)（社團(tuán)）文化、市民生活文化?；谏鲜鲛r(nóng)村與城市之間有關(guān)自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的巨大差異，在城市化的進(jìn)程中，我們必須承認(rèn)這些差異，而不能無(wú)視這些差異的客觀存在。為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)施城鄉(xiāng)差別化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

同時(shí)，世界城市化的歷史昭示我們，先行國(guó)家有城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)同質(zhì)、城鄉(xiāng)封閉、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)四種發(fā)展模式。城市優(yōu)先模式在拉丁美洲、非洲經(jīng)歷過較長(zhǎng)時(shí)間的嘗試，最終以投資環(huán)境惡化和嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩而告結(jié)束。城鄉(xiāng)同質(zhì)模式只在美國(guó)特定歷史時(shí)期使用過，其他國(guó)家和地區(qū)尚未采用。城鄉(xiāng)封閉模式僅僅在理論上提出觀點(diǎn)，在實(shí)踐中尚未發(fā)現(xiàn)成功的案例。相比之下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式是比較科學(xué)可行的模式，法國(guó)、日本等國(guó)的部分地區(qū)的做法具有代表性。我國(guó)經(jīng)過改革開放30多年的不斷探索和實(shí)踐，最終黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略就是要求我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。為此，我們提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要城鄉(xiāng)“同步發(fā)展”就是徹底扭轉(zhuǎn)過去城市發(fā)展快于農(nóng)村、城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大的局面。同時(shí)，考慮到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處內(nèi)陸、橫跨五省、各地發(fā)展水平差異較大、城鎮(zhèn)化率又較低的實(shí)際情況，因此，未來(lái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既不能照搬某一國(guó)家的城市化模式，也不能機(jī)械效仿長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等開發(fā)較早的經(jīng)濟(jì)區(qū)模式，要因地制宜，創(chuàng)新探索出適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)情的城鄉(xiāng)同步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

四、適應(yīng)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要走低能耗低環(huán)境傷害的發(fā)展道路

多年來(lái)粗放型掠奪式的開發(fā)建設(shè)，使得我們的生態(tài)資源環(huán)境到了令人難以忍受的地步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量土地，我國(guó)人均耕地面積低于世界平均水平的一半，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的人均耕地警戒線是0.8 畝，而我國(guó)竟有600多個(gè)區(qū)縣的人均耕地在這一數(shù)字之下。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居世界第三位，而人均占有量只接近世界平均水平。BP資源數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均石油、天然氣探明儲(chǔ)量分別約為世界平均水平的5%、8%，我國(guó)GDP每新增1元所消耗的資源是發(fā)達(dá)國(guó)家的10多倍，資源循環(huán)利用率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)70%的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；1/3 的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；每年200 多萬(wàn)癌癥病死者中，70%跟環(huán)境污染有關(guān)；我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP 的10%[5]?？梢?，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已是當(dāng)務(wù)之急。

按照2012年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的精神和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”的要求，建議中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要謹(jǐn)慎擴(kuò)張并高效使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)。要從存量土地上做文章，通過土地整理和增減掛鉤等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地[6]。積極探索諸如村莊適度集中、“地票”交易等做法。為了實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)的平衡，大力推進(jìn)低能耗低消耗的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。通過技術(shù)升級(jí)改造，拉長(zhǎng)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈向高端延伸。以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引入新能源新動(dòng)力，逐步建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)綠色交通體系。積極扶持半導(dǎo)體照明工程，大力構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色照明體系。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃定的水源農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)、名勝古跡、生態(tài)環(huán)境脆弱保護(hù)區(qū)等加強(qiáng)空間管制，留下更多的修復(fù)空間。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)控城鎮(zhèn)污染源和污染排放。大力推廣生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)建筑，提倡綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境[7]。

五、把握新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上日趨合理，但是，脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，中低端的工業(yè)技術(shù)水平，滯后的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題日趨突出。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益不高，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)欠缺，由此引發(fā)了高增長(zhǎng)下的產(chǎn)能過剩、需求不足、城鄉(xiāng)區(qū)域差距。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在今后的建設(shè)過程中，要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性及生活性服務(wù)業(yè)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求“城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”[1]。要達(dá)到這一要求，就應(yīng)產(chǎn)城要融合、產(chǎn)業(yè)要集聚。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就形不成新的就業(yè)機(jī)會(huì)，就不能合理有序地解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南省的現(xiàn)狀是：（1）省會(huì)鄭州市的輻射帶動(dòng)能力較弱。鄭州市2013年人口、GDP占河南省的比重分別為9.8%和19.4%，而同期武漢市和西安市分別為本省的17.6%、36.5%和22.8%、30.4%。顯而易見，與武漢、西安這兩個(gè)毗鄰省會(huì)城市相比，鄭州對(duì)河南省的龍頭帶動(dòng)作用較弱，人口融入城市的程度低于武漢和西安。（2）地區(qū)中心城市規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出。一些省轄市的市域人口已超過1000萬(wàn)，但中心城區(qū)人口卻不足100萬(wàn)，有的甚至不足50萬(wàn)，難以有效地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展[8]。（3）河南省的大部分縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口集聚力不強(qiáng)，承載能力較低，服務(wù)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的功能較弱。同時(shí)，航空、城際輕軌、高速鐵路等立體交通體系還在規(guī)劃和建設(shè)中，尚未滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。

因此，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，細(xì)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)與國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃緊密銜接?？茖W(xué)有序開展區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編，探索覆蓋市、縣全域的總體規(guī)劃編制，將城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系分別納入市、縣總體規(guī)劃，提高規(guī)劃建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總規(guī)及試點(diǎn)社區(qū)詳規(guī)，將社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、村鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)[9]。鄭州市提出的“做強(qiáng)主城，推進(jìn)縣城，發(fā)展集鎮(zhèn)，建設(shè)社區(qū)”發(fā)展理念，確定的“一城、三區(qū)、四組團(tuán)、38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……”的空間發(fā)展布局，切合市情省情，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的要求。建議中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步支持鄭州做大做強(qiáng)，使其真正“挑大梁、走前頭”，早日建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整優(yōu)化要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省為目標(biāo)，以推進(jìn)三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為依托，以改革創(chuàng)新為抓手做好以下工作：積極推進(jìn)耕地向種糧大戶集中，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益；以推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引擎，充分發(fā)揮交通物流的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)輕工、電子、食品、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以提升河南省整體的工業(yè)化水平；通過自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)品價(jià)值鏈向高端延伸的步伐，提高河南的外貿(mào)依存度；依托河南構(gòu)建大交通大樞紐大物流的平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的活力。

[1]習(xí)近平.在APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20141109/015059.htm.2014-11-09.

[2]高培勇.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下的財(cái)稅體制改革［EB/OL］.http：//theory.people.com.cn/n/2014/1216/c838 46-26215650.html.2014-12-26.

[3]魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-03/21/c_124487251_2.htm.2013-03-21.

[4]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_26 44805.htm.2014-03-16.

[5]發(fā)展和改革藍(lán)皮書［EB/OL］.http：//www.china.com.cn/economic/txt/2008-11/18/content_16786516.htm.2008-11-18.

[6]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)［EB/OL］.http：//www.cs.com.cn/xwzx/hg/201212/t20 121216_3780761.html.2012-12-16.

[7]王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路［EB/OL］.http：//www.cnki.net/kcms/detail/Detail.aspx？dbname.2013-07-14.

[8]河南省社科院課題組.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索［EB/OL］.http：//www.docin.com/p-382472960.html.2013.01.13.

[9]王金梅.新型城鎮(zhèn)化怎樣出“新”政協(xié)各界齊建言［J/OL］.http：//www.china.com.cn/node_7000058/content_29353190.htm.2013-07-08.