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公安機關(guān)預防閑散青少年犯罪問題研究——基于社會工作優(yōu)勢視角

楊曉菡

（中國刑事警察學院，遼寧沈陽110854）

【摘要】閑散青少年是社會工作關(guān)注的特殊弱勢群體，也是公安機關(guān)犯罪預防工作的重點管理對象。公安機關(guān)可以社會工作優(yōu)勢視角理論為指導通過治安管理、群眾工作等方式探索從根本上預防閑散青少年犯罪的新模式。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)勢視角；閑散青少年；社區(qū)警務；犯罪預防

一、優(yōu)勢視角及優(yōu)勢視角下的閑散青少年犯罪問題

（一）優(yōu)勢視角

優(yōu)勢視角（Strength Perspective）是一種區(qū)別于傳統(tǒng)問題模式的全新視角，它最早由美國堪薩斯大學社會福利學院教授Dennis Saleebey在《優(yōu)勢視角：社會工作實踐的新模式》一書中提出。概括地說，“優(yōu)勢視角”就是以個人的優(yōu)勢為著眼點，最大限度地開發(fā)和利用人自身的潛能，助其擺脫挫折和不幸的逆境，從而達成目標，實現(xiàn)其理想狀態(tài)的一種理論模式和實踐方法。

優(yōu)勢視角的基本觀點包括：1賦權(quán)（empowerment）。賦權(quán)是一個過程，即通過增加個人權(quán)利、人際權(quán)利或政治權(quán)利，最終使個人能夠采取行動來改善自己的生活狀況。2成員資格（membership）。成員資格意味著承認服務對象與所有人一樣，擁有平等的身份以及自尊和責任。3抗逆力（resilience）。這一觀點相信每個人都具有潛在的抗逆力，能夠通過自身的努力從而擺脫危機和逆境。4治愈和整合（healing & wholeness）。這一觀點強調(diào)對服務對象的信任和保護，通過對話與合作促進個人與他人、環(huán)境之間的良性互動。

（二）優(yōu)勢視角下的閑散青少年犯罪問題

所謂閑散青少年，是指達到法定入學年齡，沒有固定工作和收入，在社會上游蕩，家庭無力管束、學校放棄管教、社會難以管理的青少年。主要包括既沒有在學校接受教育又沒有固定工作，游離于社會邊緣和家庭控制之外的14-25周歲的青少年①參見周玥.社會閑散青少年教育幫助的途徑探索[J].法制與社會,2011.。在我國，青少年犯罪總數(shù)龐大，已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，而在犯罪的青少年中閑散青少年占有很大比重，且犯罪率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。據(jù)遼寧省綜治委預防青少年違法犯罪專項組2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省14-25周歲的閑散青少年總數(shù)為64774人，約占青少年總數(shù)的7%，其中存在不良行為的共有27666人，約占閑散青少年總數(shù)的43%，曾受行政處罰的有6845人，曾受勞動教養(yǎng)的有1084人，曾受刑事處罰的有6937人，曾有嚴重不良行為的有2392人，而沒有案底的僅有9892人，約占總數(shù)的15%。

優(yōu)勢視角是社會工作的一種新型思維模式，社會工作領(lǐng)域廣泛，涉及學校、醫(yī)院、社區(qū)、司法部門以及各種社會弱勢群體、邊緣群體和問題人群。其本質(zhì)功能在于預防和解決社會問題，實現(xiàn)和維護個人與社會之間的和諧關(guān)系，提升個人、家庭和社區(qū)的生活質(zhì)量，推動社會的文明與進步。閑散青少年是青少年中的特殊群體，是社會工作關(guān)注的重點對象。

“人在情境中”理論認為，個人和他所處的環(huán)境進行著多重的互動，要想認識個人，就必須將其所處的環(huán)境一并考慮。因此，對閑散青少年的研究也應關(guān)注其所處的環(huán)境。事實證明，青少年之所以落至閑散的境地，甚至走上違法犯罪的道路，與其周圍環(huán)境中缺乏支持性的資源和機會因而無法發(fā)揮自身優(yōu)勢有直接關(guān)系。首先是家庭環(huán)境。家庭是青少年最早接觸的群體關(guān)系，家庭教育直接影響青少年價值觀的形成和行為規(guī)范的習得，對青少年的身心發(fā)展起著決定性作用。調(diào)查顯示，存在不良行為的閑散青少年大多來自結(jié)構(gòu)失衡或教育失當?shù)募彝ィ谶@種環(huán)境中成長的青少年往往缺乏父母的精神關(guān)愛和家庭的經(jīng)濟支持，這些青少年缺乏自尊和自我認同，易形成反社會人格及犯罪心理，加之經(jīng)濟狀況的外在壓力，這類青少年出于生計易實施盜竊、搶劫等侵財型犯罪。其次是學校環(huán)境。學校教育階段是青少年人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵時期，但如今很多學校只重視應試教育，忽視了思想政治工作，缺乏對青少年的道德和法制教育。部分學校為了升學率而將學生區(qū)別對待，只關(guān)照“優(yōu)等生”而對“差生”放任自流，直接導致“差生”對學業(yè)失去信心而過早地脫離學校、浪跡于社會。由于道德和法律意識的缺乏，他們很容易因無知而無畏實施違法犯罪行為。最后是社會環(huán)境。其突出表現(xiàn)在文化污染對青少年的不良影響。如，娛樂場所的監(jiān)管缺失，使脫離學校管理的青少年聚集于網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等娛樂場所，容易受到其中不法分子的引誘而參與賭博、吸毒等違法犯罪活動。

二、優(yōu)勢視角與公安機關(guān)預防閑散青少年犯罪工作的關(guān)系

優(yōu)勢視角是社會工作的一種工作理念，其作為一種科學理論和工作方法，不但可以直接應用于社會工作的專業(yè)領(lǐng)域，也可以在很多方面對公安工作，特別是閑散青少年犯罪防治工作有著重要的指導意義。它們二者雖然橫跨兩個學科領(lǐng)域，但卻在諸多理論和實踐上殊途同歸，并且有效地相互彌補、相互促進。

公安機關(guān)是負責社會治安的主要職能部門，在青少年犯罪預防工作中承擔著重要職責。近年來，我國公安機關(guān)在踐行閑散青少年犯罪預防的理念上已經(jīng)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“重打擊、輕防范”思想，而愈加重視對違法犯罪的早期預防。以目前比較有代表性的社區(qū)警務理論為例，所謂社區(qū)警務（Communityoriented Policing），即警方與社區(qū)能動地互相作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題，并采取各種合法手段和方式開發(fā)社區(qū)資源，強化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系①參見楊玉海，葛志山，劉知音.社區(qū)警務[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005.。社區(qū)警務理論的提出對于公安機關(guān)的犯罪預防工作起到了積極的推動作用，而落實到閑散青少年的犯罪預防問題上，該理論的諸多觀點確與社會工作的優(yōu)勢理論相互契合。比如二者都注重環(huán)境對人的作用，社區(qū)警務致力于推廣警務工作社區(qū)化，對青少年的管理必須依托社區(qū)整體力量才能發(fā)揮最大效用。優(yōu)勢視角則認為青少年可以從周圍環(huán)境中獲取資源來實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變。再如二者都強調(diào)合作性的伙伴關(guān)系，社區(qū)警務的核心是改善和密切警民關(guān)系，共同預防和控制犯罪。優(yōu)勢視角則要求服務者要與青少年一道發(fā)掘青少年自身的優(yōu)勢，共同面對問題和困難。

如上文，社區(qū)警務與優(yōu)勢視角存在諸多理念的相合，但他們二者內(nèi)涵并不完全相同。目前的社區(qū)警務戰(zhàn)略在應對閑散青少年犯罪問題上雖然有所建樹，但也存在一定的問題，而這正是其與優(yōu)勢視角最大的分歧，也是優(yōu)勢視角在處理青少年犯罪問題上的超越之處。首先，在對待環(huán)境的觀點上，二者雖然都表達了關(guān)注，但角度有所不同。社區(qū)警務注重的是環(huán)境中的問題，致力于通過強化對社區(qū)的管理而實現(xiàn)警務對策的前置化，從而消除不良環(huán)境對青少年的負面影響。優(yōu)勢視角關(guān)注的則是環(huán)境中的優(yōu)勢，相信青少年能夠發(fā)揮自身潛能而與環(huán)境實現(xiàn)良性互動，并致力于為他們提供相應的心理和資源支持，使有問題的青少年逐漸消除犯罪心理，改善不良行為，從根本上抑制犯罪的產(chǎn)生。其次，在對伙伴關(guān)系的處理上，二者也是不盡相同。社區(qū)警務無論怎樣強調(diào)警民關(guān)系的改善，對社區(qū)的管理仍然是自上而下的，民警與社區(qū)中的青少年始終是管理者與被管理者的關(guān)系，加之歷史和現(xiàn)實的因素，二者之間隔閡已深，民警對閑散青少年往往懷有警惕、不信任的態(tài)度，而青少年對警察更多的則是懼怕和厭惡，二者難以達成有效的合作。而優(yōu)勢視角則要求服務者對有問題的青少年要秉承公正、平等的理念，放下架子與青少年真誠相待，進入到他們的內(nèi)心世界，發(fā)掘其潛力，引導其從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變，幫助其健康成長，即踐行社會工作所倡導的“助人自助”，實現(xiàn)真正意義上的伙伴關(guān)系。最后，社區(qū)警務始終認為職能部門如公安機關(guān)或社區(qū)相關(guān)部門，是應對閑散青少年犯罪的主要力量，家庭、學?；蛏鐣M織應對其管理起到積極的輔助作用，以實現(xiàn)對閑散青少年犯罪的綜合治理。這種模式即使強調(diào)“打防結(jié)合，預防為主”，實際上它更多的是做到了對潛在目標的監(jiān)管和對再犯罪的控制，而無法實現(xiàn)防患于未然。優(yōu)勢視角的核心則認為青少年應該為其自我恢復負主要責任。與普通青少年相比，閑散青少年作為“社會問題”而被廣泛關(guān)注，卻鮮有人重視他們作為普通公民而具有的權(quán)利。實際上，閑散青少年同樣有著與生俱來的優(yōu)勢，只是不被重視。例如人們在痛恨他們聚眾斗毆的同時，是否注意到了他們的團結(jié)和合作？在憤慨他們計劃周密的犯罪背后，是否肯定他們的聰慧頭腦和組織能力？事實證明，閑散青少年并不缺乏優(yōu)勢和抗逆力，只是沒有得到正確的引導和支持。如果在正確引導下獲得足夠的資源和機會，他們即使身處困境，也能夠做到通過自身的改變而獲得成功。這種個體從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變，才能夠真正從根源上解決青少年犯罪問題。

雖然優(yōu)勢視角在處理青少年犯罪問題上有著天然的優(yōu)勢，但在實踐中依然存在一些現(xiàn)實困境。例如，優(yōu)勢視角是社會工作領(lǐng)域的理論和方法，雖然社會工作在歐美國家已經(jīng)發(fā)展成熟，但在我國的發(fā)展起步較晚，很多本土化的理論和實踐尚在探索之中。相應地，作為社會工作主體的社會工作者隊伍的建設(shè)狀況也令人堪憂，不但數(shù)量不足，無法滿足現(xiàn)實工作的需要，并且素質(zhì)不高，專業(yè)化程度不高、很難應對復雜的實際問題。這些問題可以尋求跨界合作加以改善，公安機關(guān)在社會管理和犯罪控制方面可以社會工作的科學理念來指導公安工作的具體實踐，二者相互聯(lián)系、相互彌補，形成合力、共同促進，可謂是預防閑散青少年犯罪工作中一個值得嘗試的方法。

(1)LVQ神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以很好地實現(xiàn)對地下水源熱泵系統(tǒng)EER等級劃分的預測，并能清楚地計算該系統(tǒng)的節(jié)能等級，對以后系統(tǒng)在節(jié)能方面的完善奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、優(yōu)勢視角在公安機關(guān)預防閑散青少年犯罪工作中的具體應用

優(yōu)勢視角關(guān)注青少年的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的內(nèi)涵十分廣泛，不但包括青少年自身的潛力，如愛心、健康、尊嚴、幽默感、創(chuàng)造力等品質(zhì)和美德，也包括環(huán)境中的資源、機會以及各種“保護性力量”。這種優(yōu)勢是每個青少年與生俱來的，不論他們在生活中處于何種境遇，表現(xiàn)為何種狀態(tài)，他們的優(yōu)勢都是不可否認的，并且可以通過自身的抗逆力實現(xiàn)自我整合和痊愈。需要注意的是，優(yōu)勢視角強調(diào)優(yōu)勢而非問題，但并不是否定問題的存在，而是尋求發(fā)揮優(yōu)勢的途徑去面對、處理和解決問題。這也正是公安機關(guān)在對待閑散青少年犯罪問題上可以探索的全新視角，并努力通過實際工作來踐行、完善這一理念。

（一）加強治安管理

1.轄區(qū)人口管理

要全面準確地登記轄區(qū)實有人口，了解、掌握轄區(qū)內(nèi)青少年及其家庭成員的基本情況。對于閑散青少年，特別是其中有潛在犯罪傾向和曾有前科的人，要引起格外重視，力求做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”，通過有效的監(jiān)管降低他們犯罪的可能性，并在此基礎(chǔ)上積極尋求有利資源，為需要幫助的閑散青少年提供支持。例如，從閑散青少年的家庭入手，有針對性地促進其家人的改變，改善青少年的家庭氛圍，發(fā)揮家庭教育的積極功能，以親情的力量感化他們，促使其由內(nèi)而外地改變。在有條件的情況下，聯(lián)合閑散青少年的家人，爭取幫助學齡青少年重返校園，接受學校管理，脫離閑散境遇。對于與家人分處異地的流動人口，可以考慮關(guān)注與他們關(guān)系密切的朋輩群體。事實證明閑散青少年們更傾向于拉幫結(jié)伙、集體行動，并受到團體成員的深刻影響，他們注重“哥們義氣”，一旦受到不良刺激，很可能成為誘發(fā)犯罪的不利因素，但如果加以正確引導，這種凝聚力則不失為一種難能可貴的品德優(yōu)勢，能夠促進青少年群體的共同進步。

2.場所行業(yè)管理

對于閑散青少年經(jīng)常出入的公共娛樂場所，如網(wǎng)吧、KTV、夜總會等，務必按照規(guī)定嚴格監(jiān)督管理，避免青少年在魚龍混雜的場所中交叉感染，甚至誘發(fā)不良行為。對于一些容易成為青少年犯罪高發(fā)地的賓館、酒店、洗浴場所等，應加強管理，杜絕其成為青少年進行賣淫、嫖娼、盜竊、走私、賭博等違法犯罪活動的溫床。校園周邊復雜場所和特種行業(yè)，更應引起管理部門的格外重視，力求全面凈化校園周邊環(huán)境，減少社會丑惡現(xiàn)象對青少年的危害，進一步強化校園管理，使青少年能夠在良好的校園環(huán)境中健康成長。

3.危險物品管理

（二）做好群眾工作

1.加強宣傳教育

第一，要加強社會主義法制宣傳，培養(yǎng)群眾法律意識，樹立法制權(quán)威，教育青少年知法、懂法，養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣；第二，要加強社會主義道德教育，倡導良俗美德，摒棄遺風陋俗，發(fā)揮道德的社會控制功能，由內(nèi)而外地規(guī)范青少年心理和行為；第三，要加強對群眾有益的其他宣傳教育，如形勢政策教育、知識文化教育、安全防范教育等，努力提升群眾綜合素質(zhì)，營造社區(qū)和諧氛圍。宣傳教育的途徑和方法靈活多樣，例如，可以立足社區(qū)，整合社區(qū)資源，充分利用社區(qū)便利條件，繪制宣傳板報、舉辦知識講座、組織文娛活動等，通過輕松愉快的方式對青少年的言行產(chǎn)生潛移默化的積極影響。再如，可以面向社會，調(diào)動社會資源，靈活運用大眾傳媒平臺，宣傳優(yōu)秀影視作品、推薦優(yōu)質(zhì)書刊雜志、注冊官方微博賬號或微信公眾平臺等，通過喜聞樂見的形式為青少年營造文明和諧的文化環(huán)境。

2.組織服務群眾

首先，要積極組織、發(fā)動群眾，加強社區(qū)安全防范，幫助社區(qū)建立健全治保、聯(lián)防、消防等群防群治組織，指導、監(jiān)督其治安工作和活動，促成多層次、多形式的社區(qū)治安聯(lián)防體系，并在此基礎(chǔ)上鞏固、推廣社區(qū)物防和技防，全面確保轄區(qū)一方平安，以安全穩(wěn)定的環(huán)境為青少年的健康成長保駕護航。其次，要切實有效地服務群眾，服務的方式可以是為社區(qū)青少年提供切實的幫助，例如向有需要的青少年提供政策、法律支持，或聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門為閑散青少年提供資金援助和就業(yè)機會等，以及協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)社會工作者主動參與社會工作，為青少年提供更有針對性的服務。還可以通過專業(yè)手段預防、矯正青少年犯罪，例如及時妥善調(diào)解糾紛，避免處于青春期的青少年因為一時的口角而激化矛盾，正確引導青少年的心理和行為，將違法犯罪的苗頭扼殺于萌芽之中；貫徹落實社區(qū)矯正工作，使在社區(qū)中接受矯正的青少年能夠洗心革面，重新樹立信心和勇氣，順利回歸社會實現(xiàn)自身價值，從而實現(xiàn)預防青少年再犯罪。

3.改善警民關(guān)系

一方面，社區(qū)民警應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，放下架子，真正走進社區(qū)，走進閑散青少年的內(nèi)心世界，以平等的身份和包容的態(tài)度與他們交往，即建立優(yōu)勢視角所倡導的合作性伙伴關(guān)系，站在閑散青少年的立場，與他們一起面對問題和困境，促使他們抗逆力的提升，并努力為其提供精神和人際支持。另一方面，民警也應努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，維護人民警察的良好形象和權(quán)威，依法履行職能，組織、引導、管理社區(qū)中的青少年，實現(xiàn)警民關(guān)系的良性發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，以優(yōu)勢視角的理念重新審視并解決青少年犯罪問題，是當前公安機關(guān)預防青少年犯罪工作中一個值得嘗試的新模式。公安機關(guān)要在實踐工作中真正做到依托社區(qū)、依靠群眾、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，警民上下齊心形成合力，為“平安社區(qū)”的建設(shè)、為廣大青少年的健康成長提供助力。

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收稿日期：2015-04-15責任編校：周文慧

【基金項目】遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L13BSH013）

【中圖分類號】DF792.3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1673―2391(2015)05―0127―04