摘要：歐美國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)具有悠久的發(fā)展歷史和成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中離不開(kāi)政府的強(qiáng)力支持，主要措施有鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系、建立強(qiáng)大的科技支撐、提供全方位的政府補(bǔ)貼、形成全面的保險(xiǎn)保障機(jī)制、積極加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)等。我國(guó)應(yīng)明確將家庭農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要載體和路徑，當(dāng)前需有針對(duì)性地做好鼓勵(lì)長(zhǎng)期成片土地流轉(zhuǎn)、建立健全多層次的社會(huì)化服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民等工作。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）04-0078-05

作者簡(jiǎn)介：陳丹（1981—），女，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,博士。唐茂華（1980—），男，天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員、博士后，天津市委研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村土地多元化糾紛解決機(jī)制的整合與創(chuàng)新研究”（10YJCZH006）。

近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，在地方實(shí)踐和政策支持上都取得了積極進(jìn)展。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，但作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，如何對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合理界定、規(guī)范引導(dǎo)和政策支持仍有一個(gè)持續(xù)探索的過(guò)程。從世界范圍來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)具有普遍適用性，是各國(guó)基本的土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的普遍趨勢(shì)和主要特點(diǎn)

縱觀世界各國(guó)，無(wú)論是土地資源豐富、人均經(jīng)營(yíng)面積較大的美國(guó)、加拿大，還是人均耕地面積適中的德國(guó)、法國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)都是最普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和組織形式。2007年，美國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)214.3萬(wàn)個(gè)，合伙制、公司制等非家庭農(nóng)場(chǎng)5.34萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)占90%以上。 [1](p44-50)2001年，加拿大共有24.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占90%以上。 [2](p28-36)2009年，德國(guó)共有33萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，同樣是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。 [3]法國(guó)農(nóng)場(chǎng)有農(nóng)業(yè)公用經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、有限責(zé)任農(nóng)場(chǎng)、商業(yè)集團(tuán)、民事團(tuán)體和家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式，共有約68萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占84%，經(jīng)營(yíng)全國(guó)76%的土地。 [4](p14-16)盡管各國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)情形不同，但家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)很多共性特征。

（一）規(guī)?；?jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高和社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，各國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在一段時(shí)期保持持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，之后維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模區(qū)間。1935年，美國(guó)有680萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模120英畝。隨著農(nóng)場(chǎng)合并和規(guī)模擴(kuò)大，到1978年縮減為247.9萬(wàn)個(gè)，平均規(guī)模達(dá)到438英畝。目前，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)維持穩(wěn)定，2010年平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模維持在418英畝。 [5](p21-24)加拿大農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在1941年達(dá)到73.3萬(wàn)個(gè)的峰值，到20世紀(jì)80年代銳減至30萬(wàn)個(gè)左右，之后呈現(xiàn)緩慢減少態(tài)勢(shì)，目前平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)定在300公頃左右。德國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模從1949年8.06公頃提高到目前的超過(guò)30公頃，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1949年的165萬(wàn)個(gè)減少到30余萬(wàn)個(gè)。 [6](p70-73)1955年，法國(guó)共有228.57萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，到1975年減少到155.2萬(wàn)個(gè)，1985年減少到92.4萬(wàn)個(gè)，1997年進(jìn)一步減少到67.98萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也從1955年的14.88公頃增加到1970年的20.76公頃，到1985年增加到30.5公頃，1997年進(jìn)一步增加到41.7公頃，此后農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模保持基本穩(wěn)定。 [4](p14-16)

（二）中小型農(nóng)場(chǎng)占主導(dǎo)。由于土地資源豐富程度不同，各國(guó)中小農(nóng)場(chǎng)的界定有差異，但中小農(nóng)場(chǎng)都占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)分為六類(lèi)，其中老弱戶(hù)403828個(gè)，占18.1%，平均規(guī)模174英畝；兼業(yè)戶(hù)989830個(gè)，占45.1%，平均規(guī)模148英畝；低銷(xiāo)售收入純農(nóng)戶(hù)434599個(gè)，占19.8%，平均規(guī)模294畝；中等銷(xiāo)售收入純農(nóng)戶(hù)111389個(gè)，占5.1%，平均規(guī)模980畝；大型農(nóng)場(chǎng)93601個(gè)，占4.3%，平均規(guī)模1398英畝；特大農(nóng)場(chǎng)110152個(gè)，占5%，平均規(guī)模2132英畝。中小型農(nóng)場(chǎng)占全部農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的88.1%。 [7](p57-59)德國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)有2.93萬(wàn)個(gè)，占德國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.29%；30—100公頃的中型農(nóng)場(chǎng)10.4萬(wàn)個(gè)，占29.49%；2—30公頃的小型農(nóng)場(chǎng)21.85萬(wàn)個(gè)，占61.94%。中小型農(nóng)場(chǎng)占91.5%。 [6](p70-73)

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件差異，各國(guó)都建立和形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局。美國(guó)將全國(guó)劃分為10個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，包括北部平原的小麥帶、中部平原的玉米帶、南部平原、五大湖區(qū)和西部山區(qū)的畜牧乳品生產(chǎn)帶、太平洋沿岸的水果蔬菜生產(chǎn)帶等。加拿大的10個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)省份形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如谷物主要集中在阿爾伯塔、曼尼托巴和薩斯喀徹溫，安大略省和魁北克省則以奶牛、肉牛等畜牧業(yè)和蔬果等精細(xì)農(nóng)業(yè)為主，大不列顛哥倫比亞省以林業(yè)為主，紐芬蘭省則以漁業(yè)為主。法國(guó)將全國(guó)劃分為8個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為北部以谷物、蔬菜、甜菜為主的集約經(jīng)濟(jì)區(qū)；西北部以肉、乳、禽蛋為主的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；阿基坦盆地以經(jīng)濟(jì)作物、葡萄、木材和畜產(chǎn)為主的多種經(jīng)濟(jì)區(qū)；巴黎盆地邊緣和外圍地區(qū)的多種經(jīng)濟(jì)區(qū)；阿爾薩斯以葡萄、谷物和乳牛為主的集約經(jīng)濟(jì)區(qū)；中央高原和北部低山地區(qū)以養(yǎng)羊和肉牛為主的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；地中海沿岸以葡萄、水果、蔬菜和特種農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以養(yǎng)牛為主的山地牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 [8](p19-22)

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與之相適應(yīng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可分為單一專(zhuān)業(yè)化和混合專(zhuān)業(yè)化兩種形式，前者經(jīng)營(yíng)單一農(nóng)產(chǎn)品，后者以一種農(nóng)產(chǎn)品為主，同時(shí)生產(chǎn)兩到三種存在相互聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)大多主要生產(chǎn)一至兩種農(nóng)產(chǎn)品，約43%以農(nóng)業(yè)為主，其中谷物農(nóng)場(chǎng)占14.2%，經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)場(chǎng)占22.2%，蔬果等高附加值作物農(nóng)場(chǎng)占6.3%；約57%以牧業(yè)為主，其中肉牛農(nóng)場(chǎng)占30.2%，奶牛農(nóng)場(chǎng)占2.7%，養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)占1.3%，家禽農(nóng)場(chǎng)占1.8%，羊、馬、兔、蜜蜂養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)占21.3%。

[7](p57-59)加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)可分為谷物農(nóng)場(chǎng)、畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)以及特種作物農(nóng)場(chǎng)四類(lèi)，其中以生產(chǎn)糧食和油料為主的谷物農(nóng)場(chǎng)和以養(yǎng)牛畜為主的畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)占60%以上，生產(chǎn)奶制品和禽蛋的農(nóng)場(chǎng)約占10%，養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)僅占3%，混合農(nóng)場(chǎng)比重很低。 [2](p28-36)目前，法國(guó)20%為谷物農(nóng)場(chǎng)，12%為葡萄農(nóng)場(chǎng)，11%為奶牛農(nóng)場(chǎng)，12%為肉牛農(nóng)場(chǎng)，6%為多種養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，11%為種養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)，28%為蔬果等其他類(lèi)型農(nóng)場(chǎng)。 [9](p43-47)

二、各國(guó)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本思路和政策舉措

從各國(guó)實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是自然形成的，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政府支持和政策引導(dǎo)。歸納起來(lái)，主要有以下六個(gè)方面：

（一）以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國(guó)都采取措施促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大，但仍有三分之一的農(nóng)場(chǎng)租入土地，2007年共租入土地6200萬(wàn)畝。美國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要手段是差別化的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼覆蓋面隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而增加，30%的大農(nóng)場(chǎng)集中了70%的政府補(bǔ)貼，這大大提高了大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。 [10](p46-48)德國(guó)政府積極鼓勵(lì)有流轉(zhuǎn)意向或缺乏經(jīng)營(yíng)能力的所有者出租土地，設(shè)立土地出租獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)出租期限達(dá)12—18年的長(zhǎng)期出租每公頃獎(jiǎng)勵(lì)500馬克。這一政策使土地租賃市場(chǎng)異常活躍，1966—1975年租地面積達(dá)到25%，到20世紀(jì)80年代提高到38%，目前德國(guó)有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營(yíng)。 [1](p70-73)為鼓勵(lì)老人出讓土地，1962年法國(guó)設(shè)立了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金，對(duì)退出土地經(jīng)營(yíng)的65歲以上老人平均每人每年補(bǔ)助1500法郎。1960年法國(guó)設(shè)置土地整治與農(nóng)村安置公司，由它收購(gòu)缺乏活力的小農(nóng)戶(hù)土地，經(jīng)整治后轉(zhuǎn)賣(mài)給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)，幫助擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 [1](p43-47)

（二）構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有效保證。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)向商品化轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場(chǎng)不可能完成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的所有活動(dòng)，而是分解出來(lái)交由專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。 [11](p106-109)美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局，對(duì)農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等給予有效支持。除公共服務(wù)體系外，美國(guó)還有集體服務(wù)體系和私人服務(wù)體系，前者主要有農(nóng)場(chǎng)主合作社和合作農(nóng)業(yè)信貸體系，后者由大量從事農(nóng)用物資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和加工的工商企業(yè)組成。加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了高度組織化，協(xié)會(huì)等農(nóng)民自律組織非常普遍，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、流通、加工等各個(gè)領(lǐng)域都有協(xié)會(huì)存在，既有全國(guó)性組織也有地方性組織，既有綜合性組織也有專(zhuān)業(yè)性組織。家庭農(nóng)場(chǎng)依托各類(lèi)協(xié)會(huì)代表農(nóng)場(chǎng)主與供應(yīng)商、加工商和運(yùn)輸商、零售商等進(jìn)行談判進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)協(xié)會(huì)增加農(nóng)場(chǎng)主的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取政府支持和出臺(tái)相應(yīng)政策。法國(guó)形成了由政府、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民和私人企業(yè)共同組成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位服務(wù)。其中，產(chǎn)前服務(wù)以私人企業(yè)為主，產(chǎn)中服務(wù)以農(nóng)會(huì)為主，產(chǎn)后服務(wù)則以合作社為主。

（三）建立強(qiáng)大的科技支撐體系。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技支撐相輔相成，不斷提升科技水平是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要條件。美國(guó)一直致力于將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并建立了完善的農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣體系。自1914年美國(guó)就出臺(tái)了史密斯—利弗農(nóng)業(yè)推廣法，各級(jí)政府相繼成立了農(nóng)業(yè)推廣站系統(tǒng)，不斷推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加拿大通過(guò)建立高效完善的科研推廣體系，源源不斷的獲取科技成果和新技術(shù)，并通過(guò)面對(duì)面推廣、示范性推廣、項(xiàng)目式推廣、傳統(tǒng)手段推廣、現(xiàn)代傳播手段推廣等方式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣傳播。法國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，以國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院為代表的科研機(jī)構(gòu)提供大量的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極推行教育、科研與推廣相結(jié)合的體制，建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)，融技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技推廣為一體，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 [12](p122-126)

（四）提供全方位的政府補(bǔ)貼支持。盡管各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)都有可觀的收入，但總的來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的大量補(bǔ)貼支持。美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，包括休耕補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等，有支持性補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等形式。其中，大農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持政策的最大受益者。政府轉(zhuǎn)移支付在家庭農(nóng)場(chǎng)收入中的比重越來(lái)越高，1990年為93億美元，占農(nóng)業(yè)凈收入的21%，2001年進(jìn)一步提高到27%。 [10](p46-48)德國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策主要有三部分：一是歐盟提供的直接補(bǔ)貼，平均每公頃300歐元左右；二是聯(lián)邦政府提供的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)貼，包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼有生態(tài)農(nóng)業(yè)、粗放使用草場(chǎng)和放棄對(duì)多年生作物使用除草劑三種。三是地方政府提供的科技推廣、培訓(xùn)及支持農(nóng)場(chǎng)合并等各種支出。法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多、金額巨大，是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要收入來(lái)源。2004年，法國(guó)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)收入的65%來(lái)自各種補(bǔ)貼。同樣法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼向大型農(nóng)場(chǎng)傾斜，中型農(nóng)場(chǎng)平均每年獲得3萬(wàn)歐元補(bǔ)貼，而大型農(nóng)場(chǎng)每年獲得5—10萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼。 [12](p122-126)

（五）形成全面的保險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)作為自然產(chǎn)業(yè)，面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，需要構(gòu)建完善的保險(xiǎn)保障機(jī)制解決農(nóng)場(chǎng)主的后顧之憂。從1939年開(kāi)始，美國(guó)就實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，形成了政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)制度，并對(duì)保費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)作物種植風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)場(chǎng)主利益。美國(guó)農(nóng)業(yè)局下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)場(chǎng)擁有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為上百種農(nóng)作物和牲畜提供保險(xiǎn)，因自然災(zāi)害引發(fā)收成減少和損失都會(huì)得到相應(yīng)補(bǔ)償。2003年，加拿大推出新的農(nóng)業(yè)政策框架，其中農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃CAIS和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)計(jì)劃PI是其中主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃集穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入和實(shí)施災(zāi)害保護(hù)于一體，以穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力為目標(biāo)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)年凈收益低于一定保障水平時(shí)，政府給予一定的補(bǔ)償。農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)計(jì)劃主要針對(duì)特定品種因事先明確的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生而導(dǎo)致?lián)p失而進(jìn)行的收入補(bǔ)償。 [13]

(p41-43)德國(guó)全面推行農(nóng)村社會(huì)保障制度，所有農(nóng)場(chǎng)主、雇傭農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)職工都必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、意外死亡等社會(huì)保障制度，保費(fèi)由政府補(bǔ)貼和農(nóng)民個(gè)人共同承擔(dān)。

（六）積極加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)民是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主體，有知識(shí)文化、技術(shù)能力的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。美國(guó)將新型職業(yè)農(nóng)民界定為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過(guò)10年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并著力培養(yǎng)他們作為農(nóng)業(yè)接班人。資助和擴(kuò)大大學(xué)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，并為他們提供農(nóng)業(yè)學(xué)徒和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的農(nóng)場(chǎng)給予政府補(bǔ)貼。實(shí)施大規(guī)模的培訓(xùn)計(jì)劃，2009—2012年每年提供7500萬(wàn)美元給各類(lèi)大學(xué)、農(nóng)技推廣中心和社會(huì)組織、公益性協(xié)會(huì)等，用于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，2013—2017年每年繼續(xù)提供5000萬(wàn)用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。 [14](p93-98)德國(guó)規(guī)定農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)教育才能持證上崗，農(nóng)業(yè)教育有大學(xué)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和職業(yè)培訓(xùn)獲得農(nóng)業(yè)從業(yè)資格兩種形式。德國(guó)職業(yè)教育舉世聞名，有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三類(lèi)，初級(jí)學(xué)習(xí)為3年，合格后取得職業(yè)資格證書(shū)成為正式農(nóng)民。畢業(yè)之后才可進(jìn)入中級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容為經(jīng)營(yíng)管理，目的是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。高級(jí)學(xué)校則主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理型人才。此外，德國(guó)還有種植、農(nóng)機(jī)、園藝、花卉等五花八門(mén)的各類(lèi)培訓(xùn)。法國(guó)建立了全方位、多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，由中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和農(nóng)民職業(yè)教育三部分組成。法國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的資格證書(shū)制度，具有從農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)直至博士學(xué)位等層次分明的晉升機(jī)制。頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文憑是從事各類(lèi)農(nóng)業(yè)工作的準(zhǔn)入基礎(chǔ)，取得職業(yè)能力證書(shū)可當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，取得職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū)可當(dāng)熟練農(nóng)業(yè)工人，取得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)可當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或加工企業(yè)技術(shù)員。

三、我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向和有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)明確將家庭農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要載體和路徑，作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要突破口，并給予重點(diǎn)扶持。結(jié)合上述各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)盡快在以下五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）科學(xué)合理地界定家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，截至目前，全國(guó)已有90萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200畝，是全國(guó)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.5畝的近27倍。如果僅以平均規(guī)模來(lái)界定家庭農(nóng)場(chǎng)，那家庭農(nóng)場(chǎng)就僅成為一個(gè)符號(hào)而缺乏實(shí)際的政策意義，而且容易導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的泛化。各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)都有明確的界定，并與農(nóng)業(yè)政策直接掛鉤。我國(guó)應(yīng)將工商部門(mén)注冊(cè)或有關(guān)部門(mén)認(rèn)定作為確定家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，加快建立注冊(cè)登記制度，確定申報(bào)、登記和注冊(cè)等程序，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為具有法人資格的市場(chǎng)主體，將其作為識(shí)別、政策支持和加強(qiáng)規(guī)范管理的手段。并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件差異，因地制宜確定家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要求等條件。要寧缺毋濫，尊重市場(chǎng)規(guī)律，切忌盲目追求數(shù)量和規(guī)模，要循序漸進(jìn)、精耕細(xì)作，成熟一個(gè)認(rèn)定一個(gè)支持一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)揮好已有家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用。要完善家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立必要的考核機(jī)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

（二）有針對(duì)性地鼓勵(lì)長(zhǎng)期成片土地流轉(zhuǎn)。與歐美大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)不同，我國(guó)應(yīng)發(fā)展適應(yīng)發(fā)展階段、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微型家庭農(nóng)場(chǎng)。就現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)戶(hù)而言，土地的有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)難題是難以租到租約穩(wěn)定、租期長(zhǎng)的成片土地，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，明確土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策制定和管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文本來(lái)簽訂流轉(zhuǎn)合同，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為來(lái)消除農(nóng)民隨意流轉(zhuǎn)造成的土地經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定問(wèn)題。鼓勵(lì)土地統(tǒng)一長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民放心離開(kāi)土地。建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金，對(duì)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地給予政策補(bǔ)貼，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田水利建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、后期管理維護(hù)等給予財(cái)政支持。

（三）建立健全多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是雙向互動(dòng)的結(jié)果。從供給方來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)意愿取決于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力；從需求方來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)能力取決于社會(huì)化服務(wù)體系的水平。實(shí)現(xiàn)商品化的家庭農(nóng)場(chǎng)只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，有賴(lài)于完善的社會(huì)化服務(wù)體系支撐。目前，我國(guó)以政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍存在服務(wù)設(shè)施落后、基本服務(wù)功能逐漸弱化的問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面向成千上萬(wàn)的小農(nóng)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。應(yīng)以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為契機(jī)，將兩者統(tǒng)一起來(lái)，聚焦重點(diǎn)，明確將家庭農(nóng)場(chǎng)作為社會(huì)化服務(wù)體系的主要服務(wù)對(duì)象和基本發(fā)展方向，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)提升社會(huì)化服務(wù)水平和能力，有針對(duì)性地加強(qiáng)政府性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要深化農(nóng)技推廣，解決好服務(wù)重點(diǎn)不聚焦、過(guò)于分散的問(wèn)題，將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，量身定制信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)等。同時(shí)，要強(qiáng)化以專(zhuān)業(yè)合作社為依托的社會(huì)服務(wù)，將鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社并重，使家庭農(nóng)場(chǎng)加入各種類(lèi)型的合作社組織，使合作社成為社會(huì)化服務(wù)的主體。

（四）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)聚焦。目前，我國(guó)形成了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，但補(bǔ)貼覆蓋面大、補(bǔ)貼的針對(duì)性不強(qiáng)。要將新增補(bǔ)貼有針對(duì)性地向糧食主產(chǎn)區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)傾斜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)，發(fā)揮對(duì)培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的支持引導(dǎo)作用。完善支持政策和補(bǔ)貼機(jī)制，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)給實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠安心對(duì)土地進(jìn)行投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性循環(huán)。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短、資金實(shí)力和固定資產(chǎn)積累不足，應(yīng)在信貸、稅收等方面提供優(yōu)惠措施，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供必要的金融支持和稅收優(yōu)惠。要大力發(fā)展農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極建立多元化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

（五）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要求專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科技化，中央一號(hào)文件多次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，家庭農(nóng)場(chǎng)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體和平臺(tái)。要將家庭農(nóng)場(chǎng)主作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重中之重，將他們視為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的杰出代表，發(fā)揮他們的示范效應(yīng)。要逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高等教育為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為基礎(chǔ)的多層次教育體系。積極借鑒大學(xué)生村官的選拔培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)院校的高層次人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資金扶持等。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)識(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有資質(zhì)的合格人才。