摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國百姓世世代代夢寐以求的目標，也是當下全面建成小康社會的內(nèi)在要求和題中之義。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是推進解決“三農(nóng)”問題、增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的綜合之策和主要路徑。

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）04-0050-04

作者簡介：張英（1967—），女，武漢科技大學教授，碩士研究生導師。王磊（1986—），男，武漢科技大學馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系

中國特色新型城鎮(zhèn)化，是指以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的有機結(jié)合。 [1]

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是指改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，在新的歷史起點上，堅持以人為本，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，協(xié)同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程。

我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在農(nóng)村人口多、耕地資源有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上推進的，這決定了我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的艱巨性、復雜性和長期性。另一方面，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也存在諸多問題，既造成了“城市病”，也帶來了“鄉(xiāng)村病”，如耕地資源流失、土地荒蕪現(xiàn)象增多，糧食安全威脅凸顯，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題加劇，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、邊緣化、貧困化；鄉(xiāng)土特色逐漸淡化，民俗文化不斷流失，等等。在一個人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，如何推進城鎮(zhèn)化，如何將推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來，成為我國成功實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須破解的難題。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確規(guī)劃了中國特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍圖，指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、延續(xù)鄉(xiāng)村文明，注重提高城市承載能力、推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向。堅持走這條道路，不僅可以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過于注重城市數(shù)量和規(guī)模、忽視人的城市化和城市內(nèi)部的協(xié)調(diào)及造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化等弊端，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進我國百姓世世代代夢寐以求的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

以新型城鎮(zhèn)化助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，既是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系和建設規(guī)律的體現(xiàn)，也是我國基本國情的要求。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是一個整體，二者相互協(xié)調(diào)，不能分割。沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化將缺失持續(xù)發(fā)展的人力資源、物質(zhì)支持和生態(tài)環(huán)境。而新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有輻射帶動作用，能引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收，進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。從我國國情而言，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，是必須面對的現(xiàn)實；城市發(fā)展承載能力有限又是城市發(fā)展的一大困境。走新型城鎮(zhèn)化道路，可以在資源環(huán)境硬約束下，加速城鄉(xiāng)資源要素的流動，增強城鄉(xiāng)互動聯(lián)系，加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、以新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為條件，相互促進。一方面，城鎮(zhèn)化進程需內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過用先進的工業(yè)、信息等技術(shù)進行改造，形成規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化時，部分農(nóng)業(yè)勞動力會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而從土地中解放出來，這給城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和就業(yè)提供了可能條件。同時，糧食產(chǎn)量的提高、糧食品種的極大豐富、糧食商品化程度的增強，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，必然會帶來城鎮(zhèn)化水平的提高。另一方面，新型城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而是主張城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，這能更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴大，因此，在其快速推進中造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化，農(nóng)村建設用地日益空廢化，農(nóng)村技術(shù)人才流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性減弱。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，不能隨意擴地造城，必須嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保國家糧食安全。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為抓手，以創(chuàng)新人才流動機制、金融服務政策、農(nóng)產(chǎn)品流通體系為突破口，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制”， [1]建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度和融資機制，規(guī)劃立體的農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡。新型城鎮(zhèn)化的這些內(nèi)在要求和重大舉措，將有利于引導更多的人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時，由于“我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻?！?[1]新型城鎮(zhèn)化過程中，通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)村居住形態(tài)，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地集約化，土地規(guī)模經(jīng)營得以推行。

三、以新型城鎮(zhèn)化破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務均等化

因歷史和政策等方面的原因，我國二元結(jié)構(gòu)社會特征明顯，城市快速發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展則相對滯后，城鄉(xiāng)之間無論在經(jīng)濟、社會發(fā)展、還是收入、消費、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面在很長時期內(nèi)都存在明顯差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)之間各要素的流動加強了，鄉(xiāng)村有了一定的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的差距并未縮短，相反在有些地方還出現(xiàn)不斷擴大的趨勢，其根源主要在于我國戶籍制度、土地管理制度、住房保障制度、財稅金融體制等方面存在弊端和不完善，這不僅固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也造成了城鎮(zhèn)化過程中的困境。因此，破解新型城鎮(zhèn)化難題，必須把深化體制改革作為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在體制機制的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，正是當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)力之處。

增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要路徑。新型城鎮(zhèn)化建設通過促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有利于拓寬農(nóng)村外部增收渠道。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務是統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。通過落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。通過擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法等，保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。通過加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却?。同時，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，通過優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

在新型城鎮(zhèn)化建設中，更多的教育、醫(yī)療、文化資源應向農(nóng)村地區(qū)傾斜。當前，我國重點加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，初步建立了新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓體系，農(nóng)村教育水平和質(zhì)量正逐步得到提高。在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，通過優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡已基本建立，農(nóng)民可以享受到安全價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。在公共文化服務方面，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋等農(nóng)村公共文化和體育設施建設，極大豐富了農(nóng)民精神文化生活。此外，農(nóng)村最低生活保障制度正在逐步完善，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務體系正在著手建立，鄉(xiāng)村安全網(wǎng)絡正在構(gòu)建。這些在新型城鎮(zhèn)化建設中帶來的改變，使更多的農(nóng)民享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，也增強了他們的歸屬感和幸福感。

四、以新型城鎮(zhèn)化培育新型農(nóng)民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，培育新型農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的重要任務和目標之一。新型農(nóng)民應該是具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。他們既肩負著推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任，也更應是建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的主力軍。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于促進人口有序流動、合理分布和社會融合。當前我國正著力推進人口服務和管理制度的創(chuàng)新與完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘將逐步消除。“人口有序流動”不僅是農(nóng)村勞動力流向城市，而且也包括城市人口回流農(nóng)村?，F(xiàn)在，在一些城市郊區(qū)和農(nóng)業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了城市居民投資農(nóng)業(yè)、取得城市戶籍的農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，非農(nóng)民身份、但從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的勞動者日益增多，他們不僅優(yōu)化了農(nóng)民隊伍，而且其中的“精英”和“能人”也開始成為新型農(nóng)民隊伍的主力軍和帶頭人。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，各級政府也充分認識到培育現(xiàn)代農(nóng)民的重要性，并積極推進這項工作，取得了一定成效?，F(xiàn)在還需系統(tǒng)科學地規(guī)劃新型農(nóng)民隊伍建設，一是要加大對農(nóng)村勞動力技能培訓的投資力度，將新型農(nóng)民隊伍建設經(jīng)費納入公共財政的支持范圍，同時還要引導社會組織力量進入新型農(nóng)民培育市場，逐步形成“一主多元”的經(jīng)費投入機制，即以政府投入為主、企業(yè)、社會和農(nóng)業(yè)從業(yè)者共同參與。二是要進一步探索適應不同地域、不同農(nóng)業(yè)勞動者群體的教育培養(yǎng)模式。總之，要建立新型農(nóng)民教育培訓的長效機制，不斷普及現(xiàn)代科學知識，提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。

過去農(nóng)村人都很羨慕城市人的居住環(huán)境和享受到的現(xiàn)代文明生活，鄉(xiāng)村似乎成了“臟、亂、不衛(wèi)生、不文明”的代名詞。新型城鎮(zhèn)化推進中，農(nóng)村基礎(chǔ)設施和服務網(wǎng)絡建設也將得到加強。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求加快農(nóng)村飲水安全建設，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，基本完成農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)村旅游服務網(wǎng)絡、農(nóng)村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡建設，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程。 [1]這些重大舉措將大大推進鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設施等物化層面，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民素養(yǎng)等精神層面。新型城鎮(zhèn)化建設為推進農(nóng)村精神文明建設提供了契機，創(chuàng)造了條件。當前，在廣大的鄉(xiāng)村，很多地方結(jié)合農(nóng)村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，通過開展好家風好家訓活動，開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，提升他們的精神風貌和綜合素質(zhì)。另一方面，還倡導、組織文藝工作者和理論工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、反映農(nóng)村時代變遷的文藝作品，進行通俗易懂的理論宣講，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。通過開展精神文明建設，農(nóng)村社會文明程度有了進一步提高。

五、以新型城鎮(zhèn)化提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主化科學化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的快速推進，使鄉(xiāng)村資源日益向城市集聚，加上鄉(xiāng)村文化的貧弱，鄉(xiāng)村治理機制的不完善，我國鄉(xiāng)村治理普遍面臨困境?！班l(xiāng)村治理的目標在于維護鄉(xiāng)村社會的秩序，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。” [2]在新型城鎮(zhèn)化背景下，建設新型農(nóng)村社區(qū)成為提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主化科學化的重要途徑。

新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又有別于城鎮(zhèn)社區(qū)，它是在充分考慮人口流動常態(tài)化的形勢下，按照因地制宜、循序漸進、科學合理的原則，在居民居住形態(tài)、基礎(chǔ)設施和公共服務上以城鎮(zhèn)為榜樣對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進行改造、建設而形成的。新型農(nóng)村社區(qū)“承擔著新型城鎮(zhèn)化的突破口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的接入口、城鄉(xiāng)一體化的過渡區(qū)等多種經(jīng)濟社會功能?！?[3]從提升鄉(xiāng)村治理能力來看，一方面，新型農(nóng)村社區(qū)要求村級規(guī)模擴大，村莊的合并、村組管理人員的減少，不僅降低了地方財政的開支，減輕了集體的負擔，也使民主管理的硬件條件越來越好。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)要求改革傳統(tǒng)的村級組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式。在社區(qū)建設中，要形成黨的領(lǐng)導、社區(qū)代表大會議事、社區(qū)建設委員會辦事的體制；要鼓勵支持社區(qū)群眾組織的建立，實行社區(qū)群眾組織和社區(qū)黨組織的良性互動；要通過機構(gòu)配置和群眾參與等制度安排，進行分權(quán)制衡，防止獨斷和權(quán)力腐敗。新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，有利于鄉(xiāng)村管理民主化科學化水平的提高。

新型農(nóng)村社區(qū)形成的前提條件是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化有利于解決農(nóng)村中的人地矛盾，有利于科學引導農(nóng)村住宅點建設，有利于加強城鄉(xiāng)之間的交流互通，促進農(nóng)村社會變遷。這些都為新型農(nóng)村社區(qū)的建立創(chuàng)造了條件。正是隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我國各地立足實際、因地制宜進行新型農(nóng)村社區(qū)建設，在實踐中形成了舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、產(chǎn)業(yè)帶動型、城中村改造型等多種模式，鄉(xiāng)村治理能力明顯提高，鄉(xiāng)村管理的民主化科學化水平進一步提升。

六、以新型城鎮(zhèn)化增強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的傳承能力，推動鄉(xiāng)土文化現(xiàn)代化

鄉(xiāng)土文化既是民族文化的重要組成部分又是民族文化發(fā)展的根基和源泉。自古以來，人們一直都有不解的鄉(xiāng)土情結(jié)?！熬G樹村邊合，青山郭外斜”是我們熟悉的田園風光，“待到重陽日，還來就菊花”是我們不舍的家園情懷。近年來，在以物質(zhì)文明為載體的城市文化的沖擊下，我國鄉(xiāng)土文化被貼上了“落后”的標簽，村民的鄉(xiāng)土家園歸屬感日漸淡化，文化創(chuàng)造力日益削弱，鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力明顯降低。

鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵極其豐富，既表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民俗、民歌俚語、人情世故，也體現(xiàn)在民居設計、村落格局中。以新型城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村合理規(guī)劃和建設，是保護和傳承鄉(xiāng)土文化的重要途徑。城市的根在鄉(xiāng)村，沒有鄉(xiāng)村環(huán)抱的城市會成為孤島，失去可持續(xù)發(fā)展的動力和支撐。新型城鎮(zhèn)化會推動鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化，但并不是指把鄉(xiāng)村打造成城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃整齊劃一，建筑式樣千篇一律。城鎮(zhèn)化進程中，我國一些地方存在著不尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)民意愿，以行政命令手段進行鄉(xiāng)村建設的情況，結(jié)果使鄉(xiāng)村的文化特色流失，鄉(xiāng)村中的不和諧因素增多。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，因地制宜、科學編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。 [1]具體而言，一是不能盲目進行“拆村建區(qū)”行動，或通過行政手段逼迫農(nóng)民集中“上樓”，要按照“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村” [1]的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為原則，進行農(nóng)村住宅和居民點建設，使農(nóng)村居住形態(tài)既吸收現(xiàn)代文明的成果又保有農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)特點。二是對有歷史、藝術(shù)和科學價值的傳統(tǒng)村落、民居、少數(shù)民族特色村寨，要在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持其鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，并加大保護力度。

同時還應看到，“鄉(xiāng)土社會的文化自覺并不能完全依靠民眾的領(lǐng)悟而自發(fā)產(chǎn)生，需要有外因包括以非遺為代表的制度框架（官民互動）、資本推動（經(jīng)濟利益的謀求）與正在自上而下推行的新型城鎮(zhèn)化等的推動?！?[4]新型城鎮(zhèn)化具有引導與重建鄉(xiāng)村社會文化的功能，通過政策鼓勵、資金支持，組織推動，一方面，可以更好地引導農(nóng)民對其鄉(xiāng)土文化的認同，激發(fā)他們建設本鄉(xiāng)本土的熱情和信心，增強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的傳承能力，煥發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力。另一方面，可以推動城鄉(xiāng)之間文化的交流和融合，增強鄉(xiāng)土文化的生命力創(chuàng)造力，推動鄉(xiāng)土文化現(xiàn)代化。