摘要：作為農(nóng)村基層社會管理的應(yīng)然主體，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)者，是農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新的推動者，是鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建者，是農(nóng)村社會矛盾糾紛的調(diào)處者。但在實踐中，由于大學(xué)生村官自我定位偏差、融入農(nóng)村較難、參與范圍狹窄、實踐經(jīng)驗缺乏、相關(guān)待遇偏低等，使它們不能很好地參與農(nóng)村基層社會管理實踐。為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、廣大村民和大學(xué)生村官共同努力，以促進大學(xué)生村官更好地參與農(nóng)村基層社會管理，加快實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）04-0040-05

作者簡介：周定財（1979—），男，江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，蘇州大學(xué)博士研究生。

基金項目：國家社科基金青年項目“基層社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究”（13CZZ038）。

黨的十八大報告指出，要“加強基層社會管理”。當(dāng)下，我國正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，而廣大農(nóng)村是社會矛盾的多發(fā)地，是基層社會管理的難點，因此，加強農(nóng)村基層社會管理就顯得尤為重要。大學(xué)生村官的融入無疑給農(nóng)村基層社會管理帶來了新曙光。截至2013年底，全國已累計選聘大學(xué)生村官41萬名，在崗22萬人。 [1]如何充分發(fā)揮這些大學(xué)生村官的作用，使其更好地參與農(nóng)村基層社會管理工作，是一個值得研究的重要課題。

一、大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的應(yīng)然角色

大學(xué)生村官政策是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，更好地服務(wù)農(nóng)村建設(shè)而實施的一項重大戰(zhàn)略決策。如果把1995年江蘇省豐縣所實施的“雛鷹工程”作為大學(xué)生村官制度的肇始，至今該制度已實施整整二十個年頭。二十年間，大學(xué)生村官在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主政治建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)重建以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，他們在農(nóng)村的豐富實踐已然成為其參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“自然試驗場”和“綜合演兵場”。在社會管理成為基層政府重要職能和基層社會管理問題日益突出的當(dāng)下，大學(xué)生村官亦成為農(nóng)村基層社會管理的應(yīng)然主體和新銳力量。

首先，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)者。農(nóng)村是個大有可為的廣闊舞臺。廣大農(nóng)村的發(fā)展離不開基層社會管理者的敬業(yè)和奉獻，也迫切需要有知識、有文化的人才隊伍。大學(xué)生村官應(yīng)時而生，成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，成為農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)者。在此過程中，大學(xué)生村官既要當(dāng)好“配角”也要成為“主角”，處理好主角與配角的關(guān)系。作為配角，大學(xué)生村官應(yīng)履行好村支書或村主任助理職責(zé)，做好文字處理、材料撰寫、檔案整理等輔助性工作，以盡快熟悉農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村干部的角色。作為主角，大學(xué)生村官應(yīng)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展獻計獻策；應(yīng)彌補農(nóng)民文化水平低和法治意識不強的缺陷，當(dāng)好國家政策和法律的宣講員；應(yīng)聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳員；還應(yīng)發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，扮演好農(nóng)村精神文明促進者的角色。

其次，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新的推動者。改革開放以來的農(nóng)村改革加快了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)分化，促進了農(nóng)村社會發(fā)展，但農(nóng)村基層社會管理體制與不斷提升和改進的農(nóng)民需求層次和需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)，解決這種不適應(yīng)的關(guān)鍵是組織體系創(chuàng)新。 [2](p8)現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在組織形式、組織結(jié)構(gòu)、組織功能等方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織形式較為單一，不利于挖掘與調(diào)動鄉(xiāng)村治理資源；組織結(jié)構(gòu)僵化，缺乏靈活高效的組織運行機制；組織功能單一，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村治理多元化的發(fā)展趨勢。 [3](p72-73)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，極大地提高了農(nóng)村村民自治組織的治理水平，推動農(nóng)村基層組織體系不斷創(chuàng)新。

再次，大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建者。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、推進中國鄉(xiāng)村復(fù)興和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的必由之路。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建的最終目標(biāo)是提升人的歸屬感和滿意度，為此需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全各項管理制度、完善鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)體系。大學(xué)生村官為實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理戰(zhàn)略從“行政性整合”向“契約性整合”的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建的目標(biāo)準(zhǔn)備了組織條件和人力條件。

最后，大學(xué)生村官是農(nóng)村社會矛盾糾紛的調(diào)處者。當(dāng)前，農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出一些新特點：矛盾糾紛主體由過去單純的村民之間、鄰里之間的矛盾，逐步演變?yōu)楦扇好?、局部與整體、個人與集體等多元化的矛盾；矛盾糾紛的內(nèi)容由傳統(tǒng)的養(yǎng)老、婚姻、土地等糾紛向土地征用、房屋拆遷、勞動爭議等新矛盾轉(zhuǎn)變。這些新的矛盾糾紛，使鄉(xiāng)土村干部束手無策，一度處于“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的尷尬境地。按照中組部、教育部等12個部門2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，大學(xué)生村官是“具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生”。他們知識面廣、思維活躍、視野開闊，綜合能力強，因此能夠扮演好矛盾糾紛協(xié)調(diào)者的角色。當(dāng)然他們要了解農(nóng)村，理解農(nóng)民，擺正姿態(tài)，交替運用教育、經(jīng)濟、法律等多種手段，才能理性地協(xié)調(diào)和化解矛盾。

二、大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的實然困境

大學(xué)生村官政策實施二十年來的實踐表明，大學(xué)生村官具有諸多優(yōu)勢，能夠勝任農(nóng)村基層工作。但在政策實施過程中，也存在著一些阻礙其應(yīng)然角色發(fā)揮的問題。

（一）自我定位偏差，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的動力不足。

大學(xué)生村官在農(nóng)村基層社會管理中的角色實現(xiàn)，需要有投身農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。調(diào)查表明，85.8%的大學(xué)生村官沒有把“村官”當(dāng)作一項事業(yè)而僅僅當(dāng)作今后職業(yè)的跳板（其中認(rèn)為只是“緩解就業(yè)壓力”的占38.6%，認(rèn)為“可以定向考公務(wù)員、享受研究生考試優(yōu)惠政策”的占24.3%，認(rèn)為“到基層鍛煉，增長經(jīng)驗和閱歷”的占22.9%），其擇業(yè)動機呈現(xiàn)出多元化傾向。 [4](p25)在將“村官”僅僅作為一個過渡職業(yè)的思想指導(dǎo)下，大學(xué)生村官很難全身心投入工作，因此參與農(nóng)村基層社會管理呈現(xiàn)出嚴(yán)重的動力不足。究其原因，主要是大學(xué)生村官自我定位出現(xiàn)偏差，有的認(rèn)為到村任職只是臨時性、階段性的工作，早晚要離開；有的把任村官當(dāng)作以后考公務(wù)員的“跳板”，處于“帶薪待業(yè)”狀態(tài)；有的對村官這一“非官非民”身份困惑，從而產(chǎn)生低人一等的自卑心理；有的認(rèn)為自己所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不對口，無法實現(xiàn)自己的人生價值……如此等等。

（二）融入農(nóng)村較難，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的條件缺乏。

大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的程度取決于他們?nèi)谌朕r(nóng)村事務(wù)的程度，但現(xiàn)實的情況是大學(xué)生村官融入農(nóng)村較難，制約了他們參與農(nóng)村基層社會管理。從村官自身來看，一方面，目前在任的大學(xué)生村官大多是“80后”、“90后”，他們的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件相對優(yōu)越，且在外求學(xué)多年已習(xí)慣了城市生活，面對基層艱苦的工作環(huán)境和偏低的工作待遇，存在較大的心理落差，他們主觀上不愿意長期待在農(nóng)村，客觀上也很難放下大學(xué)生的架子與基層群眾打成一片。另一方面，很多大學(xué)生認(rèn)為自己是“官”，是國家組織部門選拔出來的精英人才，這也使得他們很難融入農(nóng)村、深入群眾。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方面來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒能從全局和戰(zhàn)略高度來把握大學(xué)生村官政策的意義，他們把大學(xué)生村官掛名在村，實際把他們當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員，主要負(fù)責(zé)跑跑腿和打打雜，“村官不在村”的情況相當(dāng)普遍，這也使得村官不能真正對所在村有所了解。再者，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠人情關(guān)系，宗族制度和宗族思想幾乎浸透到人們社會生活的所有方面，而大學(xué)生村官們初來乍到，又是“外來人”，融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的難度可想而知。

（三）參與范圍狹窄，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的內(nèi)容有限。

對于廣大村民來講，大學(xué)生村官是“外人”，是從系統(tǒng)外部“嵌入”到農(nóng)村基層政治過程中的，他們與村莊內(nèi)部利益并非完全一致。農(nóng)村社會固有的文化慣性決定了村民不太愿意接受外來力量的管理和支配。有的村民認(rèn)為，“空降”下來的大學(xué)生村官是乳臭未干的“娃娃官”，難以給當(dāng)?shù)貛盹@著變化；有的村民認(rèn)為，大學(xué)生到村任職是緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢而采取的權(quán)宜之計，一有機會他們就會離開農(nóng)村。 [5](p144)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)土村干部而言，他們認(rèn)為大學(xué)生村官到村任職只是“鍍鍍金”而非長遠之計，因此他們不給大學(xué)生村官安排具體工作，不讓他們參與實質(zhì)性的村級事務(wù)管理。再加之國家對大學(xué)生村官的身份定位是“村級組織特設(shè)崗位人員”，由于是“特設(shè)崗位人員”而導(dǎo)致大學(xué)生村官實際上處于無職無權(quán)的境地，因此絕大部分大學(xué)生村官只能做一些文件起草、文件傳遞、打水掃地、檔案整理等輔助性工作。即使在村“兩委”任副職的大學(xué)生村官中也有相當(dāng)部分難以在決策中有真正的話語權(quán)。 [4](p26)這就使得一些在創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理方面有創(chuàng)見的大學(xué)生村官在實踐中難有作為。

（四）實踐經(jīng)驗缺乏，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的能力受阻。

大學(xué)生村官剛從課堂進入社會，實踐經(jīng)驗相當(dāng)缺乏，僅僅比鄉(xiāng)土村干部多了一層“光環(huán)”而已。第一，他們?nèi)狈ι鐣ぷ鹘?jīng)驗。許多大學(xué)生村官剛剛走出校門，嚴(yán)重缺乏社會經(jīng)驗，以至于在農(nóng)村出現(xiàn)一些社會問題或矛盾糾紛時，不能及時有效地予以解決。第二，他們?nèi)狈r(nóng)村工作經(jīng)驗。絕大多數(shù)大學(xué)生村官學(xué)習(xí)的是文學(xué)、歷史、理工、經(jīng)濟、管理、文秘、計算機等專業(yè)，他們理論知識豐富，但對農(nóng)村的風(fēng)土人情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的知識不熟悉，對農(nóng)村的法規(guī)政策不能夠真正把握，從而處理農(nóng)村問題面臨“水土不服”的窘境，只能“打擦邊球”，做局外人。第三，缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗。農(nóng)村基層社會管理錯綜復(fù)雜、頭緒萬千，治理危機頻發(fā)，面對突如其來的農(nóng)村的復(fù)雜矛盾和問題，大學(xué)生村官大都感到無從下手，甚至感到迷茫無助。

（五）相關(guān)待遇偏低，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的積極性不高。

農(nóng)村基層社會管理的復(fù)雜性及對管理人才的迫切需求，要求大學(xué)生村官積極投身農(nóng)村社會，以主人翁的姿態(tài)參與基層社會管理實踐。然而，農(nóng)村的生活工作環(huán)境和城市相比較為落后，加之待遇地區(qū)差異大，大學(xué)生村官工資待遇、住房待遇、津貼補助方面的待遇普遍不滿意。除了經(jīng)濟待遇外，大學(xué)生村官的職業(yè)保障待遇也明顯不足。首先，國家對大學(xué)生村官的角色定位只是“特設(shè)崗位人員”，到農(nóng)村主要擔(dān)任“助理”職務(wù)，這種定位本身就十分模糊，也就決定了他們不能深入到農(nóng)村生活中去。其次，培訓(xùn)機會不足，客觀上延長了他們與農(nóng)村生活的磨合期，而縮短了他們對基層社會管理發(fā)揮積極作用的實際時間。再次，缺乏良好的退出機制。許多大學(xué)生村官從任職的第一天起就開始尋找機會，準(zhǔn)備另謀出路，要么準(zhǔn)備報考公務(wù)員或研究生，要么報考事業(yè)單位以及其他較高的工作平臺，抑或自主創(chuàng)業(yè)。

三、推進大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的對策思考

推進大學(xué)生村官更好地參與農(nóng)村基層社會管理需要統(tǒng)籌考慮大學(xué)生村官自身角色和當(dāng)今農(nóng)村基層社會管理的復(fù)雜性，尋找一條有利于大學(xué)生村官自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧共贏之路。這應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民和大學(xué)生村官自身三個方面著手。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：完善相關(guān)制度和機制，為大學(xué)生村官應(yīng)然角色的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)土村干部應(yīng)在科學(xué)認(rèn)識國家實施大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略意義和樹立對大學(xué)生村官的正確態(tài)度的前提下，致力于完善各種制度和機制，為大學(xué)生村官發(fā)揮應(yīng)然角色，更好地服務(wù)農(nóng)村、參與農(nóng)村基層社會管理提供制度性保障。

第一，建立科學(xué)的心理疏導(dǎo)機制。現(xiàn)任大學(xué)生村官有一大部分都是在沒能考取國家公務(wù)員、研究生和事業(yè)單位的情況下才考取村官的；還有一部分是沒能在城市找到合適的就業(yè)崗位才“委身”將自己“下放”到農(nóng)村的；也有一部分大學(xué)生認(rèn)為村官也是“官”，應(yīng)該會有豐厚的待遇，才選擇來到農(nóng)村任職的。針對這部分大學(xué)生村官存在的職業(yè)選擇落差、城市-農(nóng)村落差以及待遇落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)土村干部應(yīng)積極面對，進行科學(xué)的心理疏導(dǎo)。通過說服教育、人文關(guān)懷和平等交流，滿足其基本的生理和心理需求；通過組織相關(guān)的集體活動，提升其對農(nóng)村的歸屬感和整體感；通過安排合適的工作崗位，便于其施展自己的才華；通過經(jīng)常地參與管理和建議采納，使大學(xué)生村官的價值得以充分彰顯。

第二，建立切實可行的培訓(xùn)、交流與學(xué)習(xí)機制。在培訓(xùn)方面，在大學(xué)生村官任職之初，要進行適應(yīng)性培訓(xùn)，著重培養(yǎng)他們認(rèn)識農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以及對農(nóng)村基層社會管理、農(nóng)村社會矛盾等的理解，以幫助他們盡快投入工作。待他們進入角色以后，仍然需要對其進行培訓(xùn)，此時重點培養(yǎng)他們掌握政策、依法辦事的能力、疏導(dǎo)農(nóng)村基層矛盾的能力和危機應(yīng)對處理的能力。必要時還可以進行基層社會管理知識專題培訓(xùn)，以保證他們知識、理念等的更新。在交流與學(xué)習(xí)機制方面，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立定期或不定期的交流學(xué)習(xí)機制，一方面，可以通過工作心得與工作經(jīng)驗分享，不僅能夠起到很好的模范帶頭與宣傳作用，而且可以使來自不同村莊的大學(xué)生村官進行交流，有利于他們的身心健康；另一方面，可以通過觀看專題片、案例研討、典型宣講、掛職鍛煉等方式，增強大學(xué)生村官的工作經(jīng)驗和實踐能力。

第三，建立有效的激勵機制。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授威廉·詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，按時計酬的員工只要發(fā)揮20%—30%的能力就可以保住鐵飯碗，如果給予充分的激勵，他們的能力可以發(fā)揮到80%—90%， [6](p223)兩種情況之間60%的差距就是有效激勵的結(jié)果。有效的激勵措施，能夠提高大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的積極性。當(dāng)前，應(yīng)該在提高大學(xué)生村官工資待遇、生活補貼、保險福利的基礎(chǔ)上，更加注重工作本身的激勵。張秀華教授提出了促進大學(xué)生成長成才的十大動力機制，即需要—利益的驅(qū)動機制、交往—認(rèn)同的嵌入機制、介入—籌劃的參與機制、信任—關(guān)愛的發(fā)動機制、責(zé)任—目標(biāo)的導(dǎo)入機制、優(yōu)勢—互補的協(xié)同機制、競爭—任用的促動機制、愿景—行動的拉動機制、體驗—磨礪的內(nèi)生機制以及政策—制度的保障機制，它們分別起著肯定激勵、歸屬激勵、自我激勵、情感激勵、壓力激勵、角色激勵、成就激勵、發(fā)展激勵、內(nèi)在激勵和安全激勵的作用， [7](p107-112)這可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所參考和借鑒。

第四，完善多渠道的退出機制。退出機制即“出口”，是大學(xué)生村官在農(nóng)村任職期滿離開村官崗位后能夠順利從事其他工作的保證，是完善村官政策的重要環(huán)節(jié)。目前的村官退出政策設(shè)計不完善，社會保障體系也不健全，不能使大學(xué)生村官在有限的任期內(nèi)專心為農(nóng)村服務(wù)。完善退出機制，需要豐富退出類型，拓寬退出渠道，為此，要使公務(wù)員系統(tǒng)進一步向大學(xué)生村官開放，增加定向招考或定向公推公選大學(xué)生村官的力度；也可以擇優(yōu)選拔事業(yè)單位工作人員，還可以鼓勵大學(xué)生村官脫產(chǎn)攻讀碩士、博士學(xué)位，并給予一定的優(yōu)惠政策和經(jīng)費資助。若他們愿意自主創(chuàng)業(yè)，可安排創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，并在審批手續(xù)、銀行貸款、戶籍、黨團關(guān)系等方面開設(shè)綠色通道， [8](p88-89)為他們的“二次就業(yè)”創(chuàng)造條件，從而保證大學(xué)生村官無后顧之憂。

（二）廣大村民：正確認(rèn)識和理解大學(xué)生村官，積極指導(dǎo)并配合其開展工作。

如前所述，廣大村民認(rèn)為大學(xué)生村官在農(nóng)村待不長久，一有機會便會離開，即使能待長久，也不會給農(nóng)村帶來多大的變化，難以在農(nóng)村基層社會管理中發(fā)揮主體作用，有的村民甚至認(rèn)為大學(xué)生村官的到來會破壞他們固有的格局，會損害他們的利益。因此，從大學(xué)生村官進村的第一天起，就對他們存在認(rèn)識上的偏見和嚴(yán)重的抵觸心理，自然在行動上也不會支持他們的工作。要使大學(xué)生村官真正參與農(nóng)村基層社會管理的實踐，廣大村民必須轉(zhuǎn)變觀念，做大學(xué)生村官的指導(dǎo)者和領(lǐng)路人。第一，廣大村民要正確認(rèn)識大學(xué)生村官政策，理解大學(xué)生村官的處境。大學(xué)生村官政策是國家為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的長遠之策而非權(quán)宜之計，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一招。所以要從思想上和行動上支持國家的大政方針。作為大學(xué)生村官，來農(nóng)村就業(yè)是他們很難在城市找到合適工作的無奈之舉，來到農(nóng)村如果再得不到廣大村民的理解和支持，可想而知，他們的處境是何其艱難！廣大村民若能認(rèn)識到這一點，便會以“地主”的身份接納這些年輕人，給他們以心理關(guān)懷和家的溫暖。第二，廣大村民要積極指導(dǎo)大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)業(yè)、認(rèn)識農(nóng)村。村民們是土生土長的農(nóng)村人，他們世世代代在農(nóng)村生活和勞作，對農(nóng)村的風(fēng)土人情、生活習(xí)慣以及農(nóng)業(yè)的耕種都比較了解。廣大村民應(yīng)該以農(nóng)業(yè)主人翁的姿態(tài)給這些“娃娃官”講解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，并帶領(lǐng)他們實地考察，進行技術(shù)指導(dǎo)，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村生活，從而發(fā)揮他們的聰明才智為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。第三，廣大村民要主動配合大學(xué)生村官的各項工作。大學(xué)生村官的工作積極性和工作實效與村民的配合度密切相關(guān)。當(dāng)他們適應(yīng)農(nóng)村生活后，就會運用在學(xué)校學(xué)到的理論知識和開闊的眼界，為農(nóng)村基層社會管理獻計獻策。廣大村民要積極支持他們提出的一些有創(chuàng)意的思想和見解，并主動地配合他們開展工作。這樣，大學(xué)生村官才能施展拳腳，深入?yún)⑴c到基層社會管理的方方面面。

（三）大學(xué)生村官自身：努力提升自身素質(zhì)和能力，主動參與農(nóng)村基層社會管理。

首先，要正確定位自身角色。大學(xué)生村官非官非民、亦官亦民，在農(nóng)村事務(wù)管理中扮演著雙重角色。他們既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，還是政策落實的服務(wù)者。在認(rèn)清角色的基礎(chǔ)上，要擺正心態(tài)，避免出現(xiàn)消極情緒，要發(fā)揚新時代的村官精神，做到“干一行愛一行”。與城市相比，農(nóng)村的生活工作條件自然會差一些，但與上世紀(jì)六七十年代的城市知識青年“上山下鄉(xiāng)”時的條件相比，已經(jīng)有相當(dāng)大的改善。其實，農(nóng)村是個廣闊的大舞臺，孕育著無限的生機和希望。習(xí)近平總書記1969—1975年在延安市梁家河村插隊7年，正是在這7年間的艱苦勞作，培養(yǎng)了他“能吃苦、干實事”的工作作風(fēng)和充滿自信的人生目標(biāo)，為以后的工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，要努力提升自身素質(zhì)和能力。要加強學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)農(nóng)村的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要像老干部老黨員老村官學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們成熟的工作方式和處事藝術(shù)，增強自身本領(lǐng)；要提升責(zé)任意識，不把不良的情緒帶到工作中，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實實工作，做黨和群眾的放心人；要提高工作能力，多與村干部和村民交流，多深入基層和田間，提升自身溝通協(xié)調(diào)能力和處事能力；要豐富實踐經(jīng)驗，經(jīng)常深入農(nóng)村社會矛盾的第一線，適當(dāng)時候可以到基層法院和信訪部門掛職，增強危機化解與調(diào)處能力。再次，要主動參與農(nóng)村各項改革和建設(shè)。張秀華教授認(rèn)為，大學(xué)生村官的成長成才過程可分為醞釀期、調(diào)適期、參與期、建業(yè)期和屆滿分流期五個階段。 [7](p106)大學(xué)生村官應(yīng)盡快完成醞釀期和調(diào)適期而進入?yún)⑴c期。他們可以利用自身的知識優(yōu)勢，分析所在村莊的優(yōu)勢和劣勢，弄清新農(nóng)村建設(shè)中的各種障礙因素，并利用SWOT法提出解決對策；亦可以大力倡導(dǎo)文明道德的社會風(fēng)尚和健康文明的生活方式，改善農(nóng)村的精神文明狀況；還可以帶動農(nóng)民開展形式多樣的文體和健身活動，倡導(dǎo)新的社會理念和先進技術(shù)，從而培育新型農(nóng)民。

四、結(jié)語

選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，是黨和國家的一項長遠戰(zhàn)略部署。2015年中央“一號文件”再次關(guān)注“三農(nóng)”，吹響了“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的號角。大學(xué)生村官作為一種不同于鄉(xiāng)土村干部的新型村官，在農(nóng)村基層社會管理和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)著明顯不同于鄉(xiāng)土村干部的角色?？茖W(xué)分析大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理面臨的困境并尋求解決對策，既有助于發(fā)揮他們在其中的積極作用，也有助于對大學(xué)生村官政策進行下一階段的長效與戰(zhàn)略規(guī)劃。