羅名海

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022）

地理國情是空間化、可視化的國情信息，是從地理空間的角度分析、研究、描述和反映一個國家自然與人文地理要素的國情信息。地理國情普查就是綜合利用現(xiàn)代測繪技術(shù)和各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進行全面普查，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征和空間差異，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、社會要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的普查數(shù)據(jù)、國情圖和研究報告[1]。

地理國情普查是一項重大的國情國力調(diào)查，普查之后是常態(tài)化的監(jiān)測，對于全面獲取和動態(tài)掌握我國地表自然生態(tài)環(huán)境以及人類活動等基本情況，制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置，推進生態(tài)環(huán)境保護，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)，綜合掌握國情國力和相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計等，具有重要意義[2]。

黨中央、國務(wù)院高度重視地理國情普查和監(jiān)測工作。2011年5月23日，李克強同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出，地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。他要求加強地理國情監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

1 地理國情普查的背景與實施

1.1 工作背景

2013年2月28日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號），決定于2013～2015年開展第一次全國地理國情普查工作[3]。2013年6月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》 （國辦發(fā)[2013]49號），成立了由副總理張高麗任組長、26個中央部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家測繪地理信息局。2013年8月19日，張高麗副總理出席第一次全國地理國情普查電視電話會議，強調(diào)了開展地理國情普查的重要意義，提出要“堅持科學(xué)普查、依法普查、創(chuàng)新普查”，“堅持邊普查、邊應(yīng)用，充分發(fā)揮普查工作的效用”的總體要求。此次會議的召開，標(biāo)志著第一次全國地理國情普查工作全面啟動。

作為我國中部地區(qū)的特大城市，武漢市率先行動，主動謀劃，積極推動地理國情普查工作的開展。2012年12月27日，武漢市人民政府召開“武漢市地理市情監(jiān)測啟動儀式暨2012年測繪地理信息成果發(fā)布會”，轉(zhuǎn)發(fā)了《武漢市地理市情監(jiān)測工作方案》（武政辦[2012]153號），舉行了武漢大學(xué)與武漢市測繪研究院“地理國情監(jiān)測聯(lián)合研究中心”揭牌儀式。2013年2月28日國發(fā)9號文及2013年7月29日湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于成立湖北省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄂政辦函[2013]71號）之后，2013年10月29日，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)《市人民政府辦公廳關(guān)于市地理市情監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名及成員調(diào)整的通知》（武政辦[2013]154號），調(diào)整成立了武漢市第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源和規(guī)劃局。

1.2 實施過程

第一次全國地理國情普查工作分為資料收集與影像底圖處理、內(nèi)業(yè)采集與外業(yè)核實、過程質(zhì)量監(jiān)督抽查與初始普查成果預(yù)驗收、標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)更新、最終成果正式驗收、數(shù)據(jù)入庫預(yù)處理與數(shù)據(jù)建庫、統(tǒng)計分析與成果報告等幾個階段。武漢市第一次地理國情普查具有啟動謀劃早、工作基礎(chǔ)實、指標(biāo)劃分細、試點技術(shù)新、質(zhì)量控制嚴(yán)、組織一盤棋等6大特點，總體上分為前期謀劃、啟動試點、全面實施、成果應(yīng)用4個階段。

1）前期謀劃階段。武漢市測繪研究院從2007年起每年組織編寫一部反映上年度地理信息變化基本情況的工具書——《武漢市地理信息藍皮書》，至今已連續(xù)發(fā)布8版，形成了地理國情普查的雛形，積累了一定的編研經(jīng)驗。2012年12月，武政辦[2012]153號文轉(zhuǎn)發(fā)了《武漢市地理市情監(jiān)測工作方案》，武漢大學(xué)與武漢市測繪研究院成立了“地理國情監(jiān)測聯(lián)合研究中心”。2013年7月，武漢市測繪研究院成立了國情普查工作專班，制定了實施方案，完成了經(jīng)費概算，制作了工作底圖，編寫了技術(shù)規(guī)程，做好了組織、經(jīng)費和技術(shù)準(zhǔn)備。

2）啟動試點階段。2013年9月12日，開展了東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)地理國情普查試點。在滿足普查工作基本要求的同時，重點突破統(tǒng)計分析技術(shù)，完成了地表景觀格局、城市空間擴張演變、土地開發(fā)強度、熱島效應(yīng)分析、交通通達性分析、基礎(chǔ)設(shè)施空間格局分析、生產(chǎn)力布局分析、房地產(chǎn)市場分析、公共設(shè)施分析、人居環(huán)境評價等10項專題研究。相關(guān)成果先后獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會表彰和湖北省測繪科技進步獎。

3）全面實施階段。2014年1月2日，武漢市人民政府召開“武漢市第一次地理國情普查動員部署會”，推廣試點經(jīng)驗，全面部署工作，拉開了普查序幕。2014年2月26日，武漢市普查辦印發(fā)《武漢市第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的通知》。2014年4月14日，武漢市國土資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于〈武漢市國土資源和規(guī)劃局第一次地理國情普查工作方案〉的通知》。各區(qū)政府先后成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，召開動員部署會。武漢市測繪研究院作為主體實施單位，堅持了例會制度，年初深入各區(qū)參加動員部署和普查宣傳，年中召開市區(qū)普查聯(lián)席例會，年末開展區(qū)級普查中間成果匯報，形成了市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制和全市大合唱的普查氛圍。

2014年11月30日，按時完成了全市初始普查任務(wù)。2014年12月24日，在市政府召開的全市基礎(chǔ)測繪成果發(fā)布會上做了初步成果匯報。2015年3月5日，配合省質(zhì)檢站開展全面的質(zhì)量檢查和整改，2015年6月通過了初始普查成果預(yù)驗收。

2015年1月3日，制定并完善了標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)實施方案。2015年4月，武漢市普查辦印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)百日勞動競賽的通知。2015年5月15日，武漢市測繪研究院組織60余名生產(chǎn)、質(zhì)檢和管理人員集中辦公。2015年7月30日，全面完成了全市標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)更新工作，包括影像底圖獲取與處理、專題資料收集與更新、內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)、一二級檢查、基本統(tǒng)計對比分析、數(shù)據(jù)集整理和管理要素匯編。2015年8月，最終成果正式驗收，完成數(shù)據(jù)入庫預(yù)處理。

4）成果應(yīng)用階段。地理國情普查是一項摸清家底、掌握國情、助力發(fā)展的重要工作。本著全面普查、重在監(jiān)測、立足應(yīng)用的原則，武漢市在“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”方面進行了嘗試。

2015年1月3日，開發(fā)了“武漢市地理國情普查成果管理與查詢平臺”，實現(xiàn)了對普查文件、資料和數(shù)據(jù)的集中管理，建立了普查成果一張圖，構(gòu)建了普查成果應(yīng)用平臺，包括桌面端和移動端，分在線和離線2種模式，一方面推進了普查成果的應(yīng)用；另一方面提高了各區(qū)基于地理信息的信息共享和集成應(yīng)用水平。

2015年3月4日，開展了地理國情普查成果與土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析，重點對耕地、園地、林地、草地4個典型地類進行對比，分析差異原因，檢驗了普查成果質(zhì)量，理順了與其他調(diào)查成果的銜接關(guān)系，為下一步普查數(shù)據(jù)在各行業(yè)中的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

2015年4月，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綜合交通總體規(guī)劃修編工作提出的數(shù)據(jù)需求，對地理國情普查數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)分析，為搭建“三規(guī)”修編基礎(chǔ)地理信息平臺、高水平開展“三規(guī)”修編工作提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2015年6月7日，啟動了數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺3個項目、統(tǒng)計分析和專題研究10個項目的公開招投標(biāo)。按照工作計劃，將于2015年底完成數(shù)據(jù)建庫、統(tǒng)計分析、成果報告，建立地理國情普查與監(jiān)測云平臺，為“十三五”地理國情監(jiān)測工作的常態(tài)化開展奠定基礎(chǔ)。

2 地理國情監(jiān)測的背景與內(nèi)容

2.1 工作背景

地理國情監(jiān)測就是在完成地理國情普查、建立地理國情本底數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟社會和城市建設(shè)發(fā)展重點，按年度對自然和人文地理要素變化情況進行常態(tài)化監(jiān)測和動態(tài)更新，開展基本統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計和專項監(jiān)測研究，形成監(jiān)測成果報告，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

2014年2月，國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于在開展地理國情普查的同時做好普查成果應(yīng)用及地理國情監(jiān)測工作的通知》（國地普辦[2014]7號）。2014年4月，國普辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地理國情監(jiān)測內(nèi)容指南的通知》（國地普辦[2014]15號），對普查之后開展地理國情監(jiān)測提出了具體要求。

2015年5月，《測繪法》修正案明確提出了地理國情監(jiān)測任務(wù)。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)同意《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》?！毒V要》明確提出到2030年，基本形成以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪為核心的完整的測繪地理信息服務(wù)體系，具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。

武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃之一《武漢市基礎(chǔ)測繪“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式將地理國情監(jiān)測納入編制內(nèi)容。

2.2 監(jiān)測內(nèi)容

武漢市地理國情監(jiān)測包括地理國情變化更新監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫和平臺更新維護、統(tǒng)計分析對比、專項監(jiān)測與研究4大部分。

2.2.1 變化更新監(jiān)測

地理國情變化更新監(jiān)測是開展定期、常態(tài)化地理國情監(jiān)測的前提條件和基礎(chǔ)保障。在地理國情普查基礎(chǔ)上，每年度利用基礎(chǔ)測繪獲取的高分影像數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)專題資料，進行地表覆蓋、地理國情要素和專題資料的變化更新[4]。

與前期全覆蓋、全要素普查不同，變化更新監(jiān)測要立足實際需要，針對重點地區(qū)重點要素進行動態(tài)監(jiān)測，包括城市外圍非建設(shè)用地到建設(shè)用地的變化、城市內(nèi)部舊城改造和建設(shè)強度的變化、重要基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)園區(qū)建設(shè)，以及山體、湖泊等生態(tài)資源的保護。

2.2.2 數(shù)據(jù)庫和平臺更新維護

在地理國情變化更新監(jiān)測基礎(chǔ)上，對地理國情數(shù)據(jù)庫和云平臺進行數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護，以保持地理國情監(jiān)測成果的持續(xù)更新和長久應(yīng)用。依托云構(gòu)架，建立地理國情時空數(shù)據(jù)庫，對歷史數(shù)據(jù)進行管理和維護，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性、時空性和完整性。利用內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立多層次的地理國情應(yīng)用服務(wù)平臺，為政府部門、企業(yè)及社會公眾提供最新的地理國情普查與監(jiān)測信息服務(wù)。

2.2.3 統(tǒng)計分析對比

基于地理國情變化更新成果，開展基本統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計，對重要的基本統(tǒng)計指標(biāo)和綜合統(tǒng)計指數(shù)進行變化監(jiān)測和對比分析，形成系列的對比分析結(jié)果。

1）基本統(tǒng)計指標(biāo)變化對比。對地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地表、居民地與設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)和地理單元等7個方面的重要基本統(tǒng)計指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測，重點反映地理要素現(xiàn)狀和空間分布變化情況。

2）綜合統(tǒng)計指數(shù)變化對比。對資源分布與利用、生態(tài)格局指數(shù)、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟潛能和城鎮(zhèn)發(fā)展等5個方面的重要地理國情綜合統(tǒng)計指數(shù)進行動態(tài)監(jiān)測，反映全市地理國情的空間格局、分布特征和區(qū)域差異。

2.2.4 專項監(jiān)測與研究

以地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合社會經(jīng)濟等專題資料，從國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、城市空間發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃實施和重大工程建設(shè)5個方面，開展動態(tài)監(jiān)測與研究[5]。

1）國土空間開發(fā)動態(tài)監(jiān)測。開展中心城市及城鎮(zhèn)群土地開發(fā)利用、主體功能區(qū)規(guī)劃實施、開發(fā)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測，反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源潛力。

2）生態(tài)環(huán)境保護動態(tài)監(jiān)測。開展重點生態(tài)功能區(qū)、湖泊和山體保護區(qū)內(nèi)植被覆蓋、土地利用監(jiān)測，保障區(qū)域生態(tài)安全。聯(lián)合專業(yè)部門，開展城市熱島效應(yīng)、大氣污染、水體質(zhì)量等監(jiān)測，滿足生態(tài)環(huán)境保護的迫切需要。

3）資源節(jié)約利用動態(tài)監(jiān)測。圍繞土地資源、森林資源、水資源等，開展資源空間分布狀況監(jiān)測，分析評估自然資源節(jié)約集約利用水平，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）城市空間發(fā)展變化動態(tài)監(jiān)測。開展中心城區(qū)空間擴張、舊城改造、人口與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施空間分布的動態(tài)監(jiān)測，反映城鎮(zhèn)化水平、空間開發(fā)強度、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完備性和均衡性。

5）區(qū)域規(guī)劃實施和重大工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測。開展綜合發(fā)展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，跟蹤評估發(fā)展規(guī)劃的實施進展、效果和影響。開展重大工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測，及時反映工程建設(shè)前期、期間及之后區(qū)域及周邊地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境的變化。

在統(tǒng)計分析對比、專項監(jiān)測與研究基礎(chǔ)上，編制地理國情監(jiān)測公報、專報，為政府、企業(yè)、公眾提供業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的地理國情服務(wù)。

3 實現(xiàn)從地理國情普查到監(jiān)測的轉(zhuǎn)變

在大規(guī)模完成地理國情普查生產(chǎn)之后，迫切需要思考普查成果的應(yīng)用方式，及時開展地理國情監(jiān)測試點，積極為實現(xiàn)從地理國情普查到監(jiān)測的轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備，包括監(jiān)測內(nèi)容和方法的技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺的“硬件”準(zhǔn)備、保障機制和人才儲備的“軟件”準(zhǔn)備。

3.1 監(jiān)測內(nèi)容和方法的技術(shù)準(zhǔn)備

回顧第一次全國地理國情普查，其特點可以歸結(jié)為：組織實施上統(tǒng)一部署、統(tǒng)一時點，普查內(nèi)容上統(tǒng)一指標(biāo)體系，生產(chǎn)主體上以測繪部門為主導(dǎo)，技術(shù)方法上內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔、人工解譯為主的地毯式全面采集，成果驗收上以測繪質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)、以數(shù)據(jù)入庫為最后標(biāo)志，在時間緊、任務(wù)重、經(jīng)費有限的情況下完成了一項艱巨、浩大的工程。接下來，要認(rèn)真總結(jié)普查工作檢驗，實現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)地理國情監(jiān)測常態(tài)化的開展。

1）從全面普查到重點監(jiān)測的轉(zhuǎn)變。地理國情普查是按照國普辦統(tǒng)一制定的12個一級類、58個二級類、135個三級類，對地表覆蓋、地理國情要素開展的全面普查。地理國情監(jiān)測則要根據(jù)各地實際情況，針對生態(tài)資源環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展重點，開展區(qū)域性、典型性監(jiān)測，從普查指標(biāo)中選擇出部分重要指標(biāo)，開展定期監(jiān)測、日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。

2）從人海戰(zhàn)術(shù)到技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。地理國情普查基本上是以人工解譯為主的方法進行地毯式的數(shù)據(jù)采集，周期長、工作強度大。地理國情監(jiān)測一定要在數(shù)據(jù)快速獲取、影像自動解譯、內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)等方面取得突破，充分利用在線監(jiān)測、遙感遙測、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，形成多樣化、針對性的監(jiān)測技術(shù)體系，以動態(tài)反映重要地理要素的變化狀況。

3）從被動滿足驗收要求到主動監(jiān)測分析的轉(zhuǎn)變。地理國情普查獲得了初始普查和標(biāo)準(zhǔn)時點兩期數(shù)據(jù)，從驗收要求和質(zhì)檢軟件設(shè)計來看，只需將二者合并而構(gòu)成本底數(shù)據(jù)庫。地理國情監(jiān)測則應(yīng)保留標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)階段變化更新圖斑的時間字段，開展兩期數(shù)據(jù)的對比分析和監(jiān)測試點，為建立時空數(shù)據(jù)庫、開展重點監(jiān)測積累經(jīng)驗。

4）從以測繪部門為主到跨部門、廣泛參與的轉(zhuǎn)變。地理國情普查由測繪部門主導(dǎo)、實施和驗收，一方面體現(xiàn)了測繪行業(yè)吃苦耐勞、精益求精的精神，確保了調(diào)查成果的客觀真實性；另一方面又有很大的局限性，指標(biāo)體系與其他行業(yè)的銜接不夠，成果應(yīng)用的目標(biāo)不清，質(zhì)檢過于突出測繪制圖、數(shù)據(jù)建庫要求，忽視了國情本身。地理國情監(jiān)測一定要以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和政府決策需要為目標(biāo)，因此需要跳出測繪的局限性，主動開展跨部門、多行業(yè)的協(xié)作，使得監(jiān)測成果被其他部門認(rèn)可并廣泛應(yīng)用。

3.2 數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺的“硬件”準(zhǔn)備

地理國情普查留下的成果就是數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，既是地理國情普查成果應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展地理國情監(jiān)測的本底數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)平臺[5]。

1）基于地理國情普查數(shù)據(jù)建立智慧管理數(shù)據(jù)庫。以基礎(chǔ)地理信息（地形圖、影像圖、地理框架數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，集成普查成果數(shù)據(jù)（地形地貌、地表覆蓋、地理國情要素、解譯樣本和元數(shù)據(jù)）、行業(yè)專題數(shù)據(jù)（人口、企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施）及統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)，在滿足國家級、省級數(shù)據(jù)建庫要求的前提下，建立市、區(qū)兩級普查成果時空數(shù)據(jù)庫，全面反映地理國情、省情、市情、縣（區(qū)）情，提高各地區(qū)基于地理信息的共享水平和集成應(yīng)用水平。

2）建立地理國情普查與監(jiān)測云平臺。建立地理國情普查與監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)，在解決好數(shù)據(jù)保密的前提下，積極穩(wěn)妥地推廣地理國情普查成果的應(yīng)用。云平臺由數(shù)據(jù)中心、發(fā)布平臺和監(jiān)測平臺3部分組成。數(shù)據(jù)中心包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護更新系統(tǒng)等，利用虛擬化技術(shù)實現(xiàn)計算、存儲和服務(wù)的虛擬化，構(gòu)建基于分布式云架構(gòu)的時空數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。發(fā)布系統(tǒng)是基于內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為各級政府、相關(guān)部門和社會公眾提供地理國情信息的查詢應(yīng)用服務(wù)，包括桌面端和移動端兩種形式，移動端又分為在線和離線兩種模式。監(jiān)測平臺包括由空天地、無人機、移動LiDAR、在線傳感器等構(gòu)成的聯(lián)合觀測網(wǎng)信息獲取系統(tǒng)，智能解譯與變化檢測系統(tǒng)，跨部門數(shù)據(jù)共享與互操作系統(tǒng)，時空數(shù)據(jù)管理與動態(tài)更新系統(tǒng)，統(tǒng)計分析模型與應(yīng)用系統(tǒng)，以及集信息傳輸、處理、分析、展示于一體的監(jiān)控中心。

3.3 保障機制和人才儲備的“軟件”準(zhǔn)備

開展地理國情監(jiān)測，需要以《測繪法》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015～2030年）》等為依據(jù)，加快編制地理國情監(jiān)測“十三五”發(fā)展規(guī)劃，使得地理國情監(jiān)測進法律、進職責(zé)、進規(guī)劃、進預(yù)算，為普查之后監(jiān)測工作的常態(tài)化開展提供保障[6]。

1）組織協(xié)調(diào)機制的完善。地理國情普查主要由測繪部門承擔(dān)、以傳統(tǒng)的測繪技術(shù)手段完成，相關(guān)行業(yè)專題資料的收集利用有限，指標(biāo)設(shè)置與成果驗收中相關(guān)部門的參與不夠。地理國情監(jiān)測的對象是區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)目標(biāo)是各級政府和專業(yè)部門。因此，要在現(xiàn)有各級地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立長期穩(wěn)定的組織協(xié)調(diào)機制，包括定期信息匯交和更新機制、監(jiān)測成果共享機制、跨部門會審和協(xié)同發(fā)布機制等。

2）監(jiān)測中心的組建。地理國情監(jiān)測的開展需要有堅實的隊伍支撐，應(yīng)盡快在現(xiàn)有各級普查辦、普查專班等臨設(shè)機構(gòu)基礎(chǔ)上，調(diào)整成立地理國情監(jiān)測中心，各級測繪單位加掛地理國情監(jiān)測中心牌子，為地理國情監(jiān)測持久、常態(tài)化開展提供組織保障，也是測繪部門公益職責(zé)加強的重要體現(xiàn)。

3）人才隊伍的加強。地理國情普查與監(jiān)測是一個超越測繪學(xué)、跨專業(yè)的新工作，與地理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科深度交叉融合，需要加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)測繪單位人員知識結(jié)構(gòu)單一的局限性，引進和培養(yǎng)一批跨學(xué)科的復(fù)合型人才，提高統(tǒng)計分析能力，適應(yīng)未來地理國情監(jiān)測工作發(fā)展的需要。

4 結(jié) 語

開展地理國情普查與監(jiān)測，是測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要機遇，不僅提升了數(shù)據(jù)獲取、信息采集、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計分析、成果應(yīng)用等方面的技術(shù)水平，而且把測繪行業(yè)從基礎(chǔ)支撐的后臺推到了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的前臺，公益保障職能得到大力加強。地理國情普查之后是常態(tài)化監(jiān)測，是測繪地理信息部門的一項全新的工作。只有實現(xiàn)測繪地理信息技術(shù)裝備、生產(chǎn)方式、質(zhì)量體系、服務(wù)方式、工作機制、人才隊伍的轉(zhuǎn)型升級[7]，才能有效地推動地理國情監(jiān)測的持續(xù)開展，提高為經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。

[1]陳俊勇.地理國情監(jiān)測[A].中國測繪宣傳中心.地理國情監(jiān)測研究與探索[C].北京：測繪出版社，2012

[2]徐德明.監(jiān)測地理國情 服務(wù)科學(xué)發(fā)展[N].人民日報， 2011-04-01(2)

[3]國發(fā)[2013]9號.國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知[S].

[4]李德仁.論地理國情監(jiān)測的技術(shù)支撐[A].中國測繪宣傳中心.地理國情監(jiān)測研究與探索[C].北京：測繪出版社，2012

[5]張繼賢.關(guān)于我國地理國情監(jiān)測的思考[J].南方數(shù)碼，2013(7):44-45

[6]第一次全國地理國情普查標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)工作正式啟動[N].中國測繪報，2015-04-03(1)

[7]李維森.從地理國情監(jiān)測看測繪地理信息的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展[J].地理信息世界，2013(5):1-4