鄒 農(nóng) 儉

(南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，南京210097)

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會的《決定》指出:“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出了創(chuàng)新社會治理體制的歷史使命。中國現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵性階段，迫切需要將社會體制的改革提上議事日程，建構(gòu)新型的社會體制，依靠具有中國特點、具有現(xiàn)代化理念的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)體制建設(shè)中國特色的社會主義，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、社會治理體制創(chuàng)新的兩條實現(xiàn)路徑

改革開放之初的歷史性貢獻是實現(xiàn)了國家工作重心的轉(zhuǎn)向，即從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)為中心，真正將整個國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、全國人民的注意力轉(zhuǎn)為建設(shè)現(xiàn)代化的國家。經(jīng)過三十余年經(jīng)濟建設(shè)為工作重心的歷史過程，中國的綜合國力明顯提升，國民生產(chǎn)總值位列世界第二，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，世界大國的地位得以確立，整個國家的面貌發(fā)生了根本性的變化?？梢栽O(shè)想，沒有國家戰(zhàn)略目標(biāo)的成功轉(zhuǎn)向，沒有社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，要取得現(xiàn)在這樣的成果是不可能的。

現(xiàn)在，中國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史階段，迫切需要建構(gòu)起具有現(xiàn)代化理念的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)體制，要依靠這些先進的體制實現(xiàn)國家的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，追求國家的長治久安，從而達到現(xiàn)代化的輝煌彼岸。無疑，社會主義市場經(jīng)濟體制需要進一步完善，黨的十八屆三中全會首次明確了市場在經(jīng)濟資源的配置中起決定性作用。建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命提出了包括社會體制改革、社會體制創(chuàng)新的時代任務(wù)。

在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，一般都有個“社會進步”的階段，或者說都要經(jīng)歷一個社會領(lǐng)域發(fā)生全新變革的時期，經(jīng)歷了這一歷史性階段，確立起現(xiàn)代化狀態(tài)的社會體制，就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，現(xiàn)代形態(tài)的社會保障制度框架建立了，形成了“兩頭小中間大”的社會人群結(jié)構(gòu)，社會領(lǐng)域顯示出現(xiàn)代化的特質(zhì)了。基于此，現(xiàn)代化的社會才能自然而然形成。中國經(jīng)濟建設(shè)的偉大成就，社會與經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，歷史地、邏輯地將社會建設(shè)的任務(wù)擺到了我們的面前，社會體制的變革成為當(dāng)務(wù)之急，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新的任務(wù)更加迫切了。

社會治理這一概念以及實踐策略來源于西方社會，其主要旨意是強調(diào)治理社會具有多個主體，充分激發(fā)社會內(nèi)在的能動性，變單向度的管理、下層絕對服從上層為雙向互動、相互合作，從而使各個主體更加自覺。尊重社會多個利益主體正當(dāng)、合理的利益訴求，達到多方合作、共贏的嶄新境界。新的歷史時期中國共產(chǎn)黨人將社會治理引入自己的執(zhí)政理念，可以說具有劃時代的意義。

中國是一個人口大國和地域大國，有著自己獨特的歷史、文化，中華文明歷經(jīng)了數(shù)千年而不衰，成為世界文明大家庭中非常醒目的一員。獨特的文明演進路徑，中國的國情決定了社會治理體制必然具有自身的特征，形成自己的體系，比如政府的主導(dǎo)作用將更加明顯，比如“社會”將經(jīng)歷一個培育的過程，比如公民參與因先天不足需要錘煉，比如社區(qū)建設(shè)絕不是讓“社區(qū)”去自演自導(dǎo)。所以，我們要建構(gòu)的是具有中國本土特征、適合中國國情、能夠在中國大地上真正見實效的社會治理體制，要形成具有中國風(fēng)格、中國氣派的新型社會治理體制。所以，中國社會治理體制不可能完全照搬照抄他國模式，而應(yīng)根據(jù)中國本土特征，廣泛吸收世界成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地建構(gòu)起來。具有中國特色的社會治理體制必將成為整個世界治理體系中的一朵奇葩而熠熠生輝。

所謂的社會體制也就是“社會”領(lǐng)域的要素安排，包括了政府、市場、社會之關(guān)系，包括公共產(chǎn)品供給體制、民生事業(yè)建設(shè)體制、社區(qū)建設(shè)體制、社會組織運行體制、城鄉(xiāng)社會管理體制、社會保障制度建設(shè)、人口管理體制等等十分豐富的內(nèi)容。可見，這些方面十分重要，在現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺，對這些領(lǐng)域的改革、體制建構(gòu)無疑是當(dāng)代中國必須承擔(dān)的任務(wù)。將社會體制改革納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)可以說找到了解決問題的最佳切入點。

而要創(chuàng)新社會治理體制，或者說建構(gòu)起具有中國特色的社會治理體制，應(yīng)有兩條必不可少的實現(xiàn)路徑:一是基層經(jīng)驗的提煉，二是頂層制度設(shè)計。

其一，關(guān)于基層經(jīng)驗提煉?；鶎咏?jīng)驗提煉的依據(jù)是社會治理體制本質(zhì)上是一項實踐活動，就是規(guī)定的社會治理做法能在實踐中實施并見效。沒有實踐意義的所謂社會治理體制是缺乏生命力的，也是無效的。社會治理范疇內(nèi)的一系列活動:社區(qū)建設(shè)、勞資關(guān)系、社會組織運作、政府與社會之關(guān)系、公共產(chǎn)品供給體制等等都必須在實踐層面展開，都具有實踐意義，而且實踐的有效性是衡量社會體制創(chuàng)新成效的根本依據(jù)。

人民群眾的實踐活動從來就沒有停止過，生活于特定時代的人、活生生的社會生活必然根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行著多方面的探索?；仡櫼幌盗兄卮蟮摹⒕哂幸I(lǐng)時代意義的決策無不是實踐走在所謂的理論之前，農(nóng)業(yè)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、經(jīng)濟特區(qū)的開辟，社會主義市場經(jīng)濟體制的探索等等，都是實踐先行，首先有實踐活動，然后英明的決策者為其“正名”，將其上升為社會政策，定格為基本制度。

近年基層社會治理的實踐活動非常活躍，有江蘇太倉的“政社互動”、南通的“基層社會矛盾大調(diào)解”，有“石家莊模式”“深圳模式”“成都模式”“貴陽經(jīng)驗”?？梢钥隙ǎ鐣卫眢w制的創(chuàng)新必將從這些偉大的實踐活動中吸取充分的營養(yǎng)，在實踐基礎(chǔ)上提煉形成能夠?qū)嶋H運作的社會治理體制。這樣的社會治理體制才是根植于中國大地的，才具有旺盛的生命力。

其二，關(guān)于頂層制度設(shè)計。僅僅有基層實踐經(jīng)驗還不夠，基層經(jīng)驗往往是根據(jù)一時一地的客觀實情而做出的選擇，某地的經(jīng)驗、做法對當(dāng)?shù)厥沁m合的，但甲地的經(jīng)驗不一定能推廣到乙地，中國地域遼闊，各地的差異很大，過去我們搞簡單模仿，將某地經(jīng)驗硬性推廣到全局吃的苦頭不少。而且，基層的實踐活動總是在不斷完善之中，實踐必然隨著實際的展開過程而不斷修正?；鶎咏?jīng)驗也必須上升到頂層制度設(shè)計才能充分發(fā)揮其價值。所謂頂層制度設(shè)計就是在宏觀層面設(shè)計出具有通用性意義的做法，這套做法具有普適性。社會治理的宗旨是要形成具有先進理念的體制，形成定型的、成熟的普適性做法，這才可持續(xù)進行，才有意義。即使有先進的社會治理實踐活動的探索，不上升為一般性制度，它只是零零星星的，或者是不正規(guī)的存在狀態(tài)，只有成為制度規(guī)定了，它才定型為基本制度。比如，一套好的社會保障制度必須是全局性的、統(tǒng)一的，最好的社會保障制度如果設(shè)計層級過低其功能必然受到限制。所以，對基層經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)加以歸納、提煉。特別是某一實踐活動已經(jīng)出現(xiàn)了很多地方經(jīng)驗之時，就為實踐的提煉提供了良好的基礎(chǔ)。頂層制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)與實踐經(jīng)驗提煉緊密結(jié)合，如果脫離了實踐，沒有對實踐經(jīng)驗的回應(yīng)，不能解決實際問題，所謂的頂層設(shè)計其中不少看似非常高深，實質(zhì)可能是空中樓閣，缺乏實踐基礎(chǔ)。頂層設(shè)計的優(yōu)勢是站得高，看得遠，它以全局為出發(fā)點，將解決全局問題為歸結(jié)，這是基本制度的本質(zhì)特征。頂層設(shè)計還具有深厚的理論基礎(chǔ)，扎根于深厚理論基礎(chǔ)上的頂層設(shè)計往往成為時代的豐碑，比如“羅斯福新政”在美國現(xiàn)代化歷史進程中具有里程碑意義。

所以，從實踐經(jīng)驗中提煉形成通用的制度規(guī)則，頂層制度設(shè)計的形成過程貫穿著對基層經(jīng)驗的響應(yīng)，是當(dāng)前社會治理體制創(chuàng)新的一般路徑。

二、基層“政社互動”實踐的考察

近年，來自基層的社會治理創(chuàng)新實踐案例非常之多，這里僅選擇江蘇省太倉市探索實施的“政社互動”作為討論問題的具體案例，以使主題的討論有的放矢、更加深入。

2008 年5 月12 日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，要求建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，“市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)”。①《中華人民共和國國務(wù)院公報》2008 年第18 號(2008 年6 月30 日)。為貫徹落實國務(wù)院的《決定》，太倉市開始研究建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，并從2008 年11 月開始著手實施。

1.關(guān)于規(guī)范政府職能的做法有:

一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快市級機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

二是完善工作指導(dǎo)方式。太倉市政府各部門和各鎮(zhèn)政府，按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)基層群眾自治組織的工作需要，有針對性地開展工作指導(dǎo)，幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市、鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)工作中，避免用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，防止隨意用行政命令的方式下達指標(biāo)任務(wù)，禁止違反法律規(guī)定擅自設(shè)定影響基層群眾自治組織權(quán)利的規(guī)定。

三是規(guī)范協(xié)助管理行為。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，實行項目準(zhǔn)入制度。全面清理基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，以減輕基層群眾自治組織負(fù)擔(dān)，確保完成法律規(guī)定和上級政府明確規(guī)定的事項。

四是實行委托購買服務(wù)。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按“權(quán)隨責(zé)走”“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行委托和購買服務(wù)的方式。由市政府各部門與鎮(zhèn)級政府協(xié)商，確定工作要求和落實項目經(jīng)費。鎮(zhèn)級政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織簽訂委托和購買服務(wù)協(xié)議，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費支付方式。

五是加強對行政行為的監(jiān)督。各級監(jiān)察部門加強監(jiān)察，對行政機關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)、侵犯基層群眾自治組織權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)和人員要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為。

2.關(guān)于完善基層群眾自治組織的做法有:

一是強化自治組織建設(shè)。強化村(居)自治組織自身能力建設(shè)，建立民主選舉與競爭上崗相結(jié)合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強基層群眾自治組織的生機和活力。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，加強對基層群眾自治組織成員的培訓(xùn)，提升自治能力素養(yǎng)。

二是增強群眾自治意識。保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強群眾自治功能。

三是擴大群眾自治范圍。基層群眾自治組織要按照法律法規(guī)的要求，切實做好有關(guān)群眾自治范圍的工作。積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任，發(fā)揮基層群眾自治組織在承接公共服務(wù)、整合社會資源、引導(dǎo)社會參與、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面的重要作用。

四是完善群眾自治制度。進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村(居)民自治機制，完善以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度，以村(居)民會議、村(居)代表會議、村(居)民議事為主要形式的民主決策制度，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理制度，以村(居)務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化。

五是促進社區(qū)組織發(fā)展。創(chuàng)造條件，積極培育和發(fā)展各類社會組織、社會團體，發(fā)展社區(qū)志愿者、義工等群體，依托廣大群眾和社會組織開展群眾自治和社區(qū)服務(wù)工作，建立健全社會服務(wù)體系，提高群眾自治水平和服務(wù)能力。

六是支持村級經(jīng)濟建設(shè)。村民委員會要尊重集體經(jīng)濟組織、互助性經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟組織依法獨立開展活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對承包土地的使用、收益等權(quán)利，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障各類經(jīng)濟組織和村民的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，支持村民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

七是加快新農(nóng)村建設(shè)。社區(qū)自治組織要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，做好村莊環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村工業(yè)污染整治，發(fā)展社會主義精神文明，確保新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

3.“政社互動”的操作性辦法是:

其一，列出兩份清單。就政府與基層群眾自治組織的關(guān)系、功能分工，列出兩份清單，明確政府和基層群眾自治組織對于基層事務(wù)各自的職責(zé):一份是基層自治組織依法履行的職責(zé)，另一份是基層自治組織協(xié)助政府工作的事項。

基層群眾自治組織依法履行的職責(zé)有:管理集體土地、財產(chǎn);發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;維護村民的合法權(quán)利和權(quán)益;辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，組織群眾開展自救和互救;動員和組織適齡公民獻血;宣傳法律、法規(guī)和國家政策;發(fā)展文化教育，普及科學(xué)知識，開展社會主義精神文明建設(shè)活動;推動、幫助村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作;組織開展全民健身活動;調(diào)解民間糾紛;家庭暴力、遺棄家庭成員調(diào)解工作;調(diào)解土地承包經(jīng)營糾紛;保護和改善生態(tài)環(huán)境;開展社會服務(wù);組織召開村(居)民會議并向村(居)民報告工作;督促村民遵守自治章程、村規(guī)民約;預(yù)防未成年人犯罪;婦女、老年人權(quán)益保護;殘疾人工作;擔(dān)任未成年人、無民事行為能力或限制民事行為能力人的監(jiān)護人。

參照法律和上級有關(guān)文件，需要基層自治組織協(xié)助政府工作的事項共78 項，對這78 項事項進行梳理，保留有法律和文件規(guī)定依據(jù)的近40項，取消了30 余項。對基層群眾自治組織協(xié)助政府工作的事項實行委托管理，由鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織簽訂行政工作事項委托協(xié)議書，除法規(guī)規(guī)定的事項外，不再簽訂行政責(zé)任書。未列入公布事項的，不得以行政命令要求群眾自治組織予以協(xié)助，基層群眾自治組織也有權(quán)拒絕協(xié)助工作。凡屬法定義務(wù)，自治組織依法履職;凡依法需自治組織協(xié)助管理事項，政府實行“支付協(xié)助”;凡法律未賦予自治組織的責(zé)任和義務(wù)，又確實需要，政府可以通過“購買服務(wù)”的方式予以落實。

其二，簽訂責(zé)任書?！罢纭彪p方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂《管理協(xié)議書》，明確群眾自治組織的工作職責(zé)，需要協(xié)助政府管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財政支付，明確雙方的履約評估和違約責(zé)任。政府與基層自治組織簽訂完成各自任務(wù)的責(zé)任書。雙方簽字，形成法律文本，進行契約式管理。權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，凡是協(xié)助政府完成的事項都有配套經(jīng)費。

其三，雙向評估、考核。政府與基層自治組織根據(jù)責(zé)任書定期進行雙向考核，過去都是政府年初下達指標(biāo)，政府從上到下單向度考核基層群眾自治組織，現(xiàn)在是雙向評估，雙向考核，雙方的權(quán)利與義務(wù)是對等的，雙方的責(zé)任是事前明確的。

4.太倉“政社互動”的要義是:

其一，在對基層事務(wù)進行梳理的基礎(chǔ)上，明確了政府與基層社會組織各自在基層的職能，是誰的事就是誰的事，是分內(nèi)事就是分內(nèi)事，是協(xié)助完成就是協(xié)助完成。過去大量的基層事務(wù)是不分的，政府叫自治組織去承辦沒有什么道理可講，現(xiàn)在分清了職責(zé)，是分內(nèi)事，該怎么做就怎么做;是協(xié)助完成的，又是怎么個協(xié)助法子。將眾多的基層事務(wù)分清楚了由誰負(fù)責(zé)，明確了責(zé)任主體，無疑有利于責(zé)任的落實。從根本上改變了過去基層自治組織只是政府延伸、下屬的做法。

其二，政府與基層社會自治組織實行契約式管理。簽訂協(xié)議，白紙黑字寫清楚，有法律依據(jù)，實行文本化管理。

其三，雙向互動。政府與基層自治組織不再是單向度指向，雙方有互動，有協(xié)商、合作、配合，有利于強化各自的責(zé)任，調(diào)動各自的積極性。

其四，政府與基層自治組織平等合作，共同把基層事務(wù)做好?；鶎拥氖聞?wù)相當(dāng)瑣碎、具體，但也很重要，做得好與不好，直接關(guān)系到廣大人民群眾的日常生活?！罢缁印憋@示政府與基層自治組織相互協(xié)調(diào)，共同做好基層工作，創(chuàng)立了調(diào)動多方面積極性、共同做好事情的經(jīng)典模式。①參見陸留生、王劍鋒、史衛(wèi)民《中國和諧社區(qū):太倉模式——太倉市“政社互動”調(diào)研報告》，社會科學(xué)文獻出版社2012 年版;陸學(xué)藝、陸留生《社會現(xiàn)代化:太倉實踐(上冊、下冊)》，社會科學(xué)文獻出版社2012 年版;鄒農(nóng)儉《現(xiàn)代化:太倉實踐》，社會科學(xué)文獻出版社2010 年版。

三、從地方經(jīng)驗中提煉形成中國特色的社會治理體制

基層社會是整個社會的基礎(chǔ)，基層社會往往與廣大群眾的關(guān)系更為密切，而且須臾不可分離，所以基層社會治理是社會治理體制的有機組成部分。離開了基層社會的治理，社會治理體系就不可能完善。我們可以從“政社互動”的案例就建構(gòu)基層社會治理體制提供若干思路。

1.政府與社會自治組織的合作。在計劃經(jīng)濟條件下，管理基層社會基本上是政府一家為主，政府說了算，形式上存在的居民委員會、村民委員會法理上是群眾自治組織，但實際上不過是政府的延伸，代表政府管理基層社會。這種政府無所不包、無所不能的模式不符合現(xiàn)代社會的要求，需要改革。在中國的國情條件下，處理基層事務(wù)可能并不是政府完全放手，讓“社會”獨立去承擔(dān)，比如社區(qū)建設(shè)也不是政府徹底抽手，社區(qū)自己去自治，而是政府與“社會”的合作。面對基層社會一大堆具體事務(wù)，需要分清哪些是政府必須承擔(dān)的，是分內(nèi)事，哪些應(yīng)由自治組織去獨立操作，哪些需要自治組織協(xié)助。重要的是分清職能，劃清界限，有分有合，有分工、有協(xié)作，形成最佳的工作狀態(tài)。太倉市“政社互動”的實踐，較好地體現(xiàn)了政府與“社會”的合作。盡管“政社互動”還需要完善，但政府與自治組織分清職能、有效合作的方向無疑是正確的。改革、完善基層社會治理體制，明確政府與自治組織各自的職能，雙方合作、協(xié)調(diào)將是重要而不可或缺的方面。

2.契約式管理。過去政府對于基層社會事務(wù)以及政府與基層自治組織的關(guān)系基本上是從上到下的垂直性管理，基層自治組織只是政府的“腿”，管理是自上至下，“上”發(fā)號施令，對下級進行管理、考核;“下”聽從上級的指令，下級服從上級?！罢缁印眴⑹疚覀?，政府與基層自治組織在治理基層社會事務(wù)中應(yīng)當(dāng)實施契約式管理，雙方在厘清職能的基礎(chǔ)上，分工合作，簽訂協(xié)作協(xié)議，契約式管理，是誰的事務(wù)，由誰負(fù)責(zé)，事前確定，文本化管理。雙方體現(xiàn)了平等的合作關(guān)系，考核既有政府對自治組織的考核，也有自治組織對政府的考核。工作目標(biāo)是事前確定的，責(zé)任主體是明確的，考核要求也是清楚的，這樣有利于實際工作的進行，也比較容易做好事情。

3.充分挖掘、展現(xiàn)社會的能動性。新的歷史時期，之所以將社會治理概念納入執(zhí)政理念，是因為社會本身潛藏著極大的能動性，社會有著高度的“自覺”，志愿活動、自律、自治、參與等精神時刻在人們的日常生活發(fā)揮著積極的作用，過去我們將這種能動性完全忽略了，致使政府做了大量費力不討好的事情。今天的中國，到處可見各種各樣的志愿活動，人的自覺也在各個方面發(fā)揮著作用?？梢姡鐣⒉皇撬惺聞?wù)、所有方面都必須要“管”的，特別是基層社會，事務(wù)千頭萬緒，事無巨細(xì)，事事都要“管”必然管不過來，也管不好，凡事必管對整個社會來說也是辦不到的，而且管理社會的成本很高，往往難以承擔(dān)。在邁向現(xiàn)代化的實踐過程中，我們應(yīng)當(dāng)將社會內(nèi)部蘊藏著的能動性有效地組織起來，讓其充分發(fā)揮積極的效用，這樣既可大大減少社會的運作成本，又使社會走向更加理性?！罢缁印钡膶嵺`，要義之一是將基層社會最為重要的自治組織調(diào)動起來，它有了責(zé)任，有了自主權(quán)，通過基層自治組織又能將更廣大的人民群眾組織起來，整個社會的能動性激發(fā)出來了。

4.基層社會事務(wù)的承擔(dān)主體培育?；鶎由鐣?，事無巨細(xì)，僅有政府與自治組織顯然還不夠，需要培育大量的承擔(dān)主體，社會事務(wù)的載體建設(shè)十分重要，包括各類社會組織，群眾興趣組織、志愿者組織、義工等等。而過去我們長期忽略了，“管”“控”的思維、實踐隨處可見，而且實施的時間太長了，社會形成了某種定格，以至于社會的活力不夠，彈性不足，缺乏參與。在建構(gòu)基層社會治理體制的過程中，顯然需要一個實踐、培育的過程，而培育大量的社會事務(wù)承擔(dān)主體則是不可或缺的內(nèi)容。