陳志輝

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

2014 年8 月21 日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確要求：“編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展?！边@為我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展作出了整體政策安排，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。湖南省《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》明確提出：“大力開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程，充分挖掘農(nóng)村各類旅游資源，發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)?！焙暇哂邪l(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)政府的努力下，湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速，形勢(shì)喜人。截止2013 年底，湖南共有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣7 個(gè)，示范點(diǎn)14 個(gè)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游強(qiáng)縣34 個(gè)，旅游名鎮(zhèn)60個(gè)，名村195 個(gè)，鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)點(diǎn)4000 多家，其中星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)2019 家，五星級(jí)214 家。鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)全年接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)1.2 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入190 億元。為深入研究湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展情況，筆者先后到長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、郴州、懷化等地，采取走訪、座談、專家研討等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的有利條件

(一)自然環(huán)境條件優(yōu)越

湖南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地表巖類多樣、地貌類型齊全。巖溶山水、丹霞風(fēng)光和砂石柱狀峰林等特色地貌景觀豐富。湖南屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候的季節(jié)性和暖濕性明顯。湖南森林植被豐富，全省有110 多家國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)109 處，森林覆蓋率已達(dá)57.34%，森林景觀季相變化明顯。湖南水資源豐富，水系以湘、資、沅、澧為骨干，以洞庭湖為中心，長(zhǎng)度在5000 米以上的河流達(dá)5341條。優(yōu)越的自然環(huán)境繪就了瀟湘山水風(fēng)光長(zhǎng)軸畫卷，為湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

作為“漁米之鄉(xiāng)”，湖南農(nóng)業(yè)品種資源十分豐富，全省現(xiàn)有種子植物5000 多種，占全國(guó)七分之一強(qiáng)，列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物有43 種，約占全國(guó)九分之一。畜禽品種和經(jīng)濟(jì)魚類繁多，畜禽約270 多種、經(jīng)濟(jì)魚類160 余種。湖南農(nóng)產(chǎn)品不僅具有總量?jī)?yōu)勢(shì)，更具有質(zhì)量特色。湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國(guó)前列，其中水稻和苧麻居全國(guó)第1 位，生豬和柑橘居全國(guó)第2 位，烤煙居全國(guó)第4 位，淡水產(chǎn)品居全國(guó)第5 位，茶葉居全國(guó)第6 位，蔬菜居全國(guó)第7 位，棉花和油料居全國(guó)第8 位。湖南雜交水稻、超級(jí)稻開發(fā)處于領(lǐng)先地位，“湖南絲苗”、“湖南香米”、“湖南貓牙”、“湖南珍珠米”等優(yōu)質(zhì)稻米多次榮獲國(guó)家金獎(jiǎng)和省部級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。湘西碰柑和大湘南臍橙被納入全國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)帶，湖南現(xiàn)有國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)基地縣14 個(gè)，國(guó)家級(jí)棉花生產(chǎn)基地縣4 個(gè)，國(guó)家級(jí)淡水養(yǎng)殖基地縣4 個(gè)。

(三)交通網(wǎng)絡(luò)體系完善

交通的通達(dá)性是縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要支撐，一般而言，以城市為中心一小時(shí)交通圈是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游密集發(fā)展的半徑圈。湖南現(xiàn)已形成覆蓋面廣、通達(dá)性強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，極大地改善了縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的交通條件。截止2013年，湖南高速公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)5084 公里、一級(jí)公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)1073 公里、二級(jí)公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)10702 公里，鋪裝和簡(jiǎn)易鋪裝路面達(dá)到162444公里，已經(jīng)全面構(gòu)建起了以“高速公路為骨架、干線公路為主體、農(nóng)村公路為延伸”的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，為縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提供了良好的交通便利條件。

(四)潛在客源市場(chǎng)巨大

世界旅游組織研究表明：人均GDP 達(dá)到2000美元時(shí)，旅游將獲得快速發(fā)展；人均GDP 達(dá)到3000 美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)；人均GDP 達(dá)到5000 美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2013 年我國(guó)人均GDP 已達(dá)到6000 多美元，湖南省人均GDP 達(dá)到5900 多美元，無論是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)還是省內(nèi)旅游市場(chǎng)都面臨著巨大的消費(fèi)需求。作為中部省份，湖南周邊有珠江三角洲城市群，長(zhǎng)江三角洲城市群，發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)空間巨大，尤其是城鎮(zhèn)居民將會(huì)成縣域?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游的主要客源。

(五)政府支持力度增強(qiáng)

國(guó)家層面，近幾年出臺(tái)了諸多法律文件，有效地促進(jìn)了縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。2013 年2 月出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》、2013 年10 月頒布實(shí)施了《旅游法》、2014 年8 月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。湖南省政府相繼采取多種措施，積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，出臺(tái)了《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》和《湖南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)3521 工程實(shí)施方案》，從2010年起全面實(shí)施“3521 旅游創(chuàng)建工程”，在全省創(chuàng)建30 個(gè)旅游強(qiáng)縣、50 個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200 個(gè)特色旅游名村、1 萬個(gè)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))和旅游家庭旅館，健全了我省縣域旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要成效

(一)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)莊通過土地流轉(zhuǎn)等形式把土地集中起來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變了家庭承包責(zé)任制下的散戶經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了土地的集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如瀏陽(yáng)市浩博農(nóng)莊共流轉(zhuǎn)土地1050 畝，其中休閑觀光區(qū)200 畝、生產(chǎn)示范區(qū)850 畝。按照國(guó)家環(huán)保總局有機(jī)生產(chǎn)體系的要求，采用溫室大棚、有機(jī)栽培、噴灌滴灌、振頻殺蟲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名、優(yōu)、特果蔬幾十種，馴化野菜10 多種，如法國(guó)香菜、日本羽翼甘藍(lán)水果黃瓜、新西蘭獼猴桃、美國(guó)紅提等。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，對(duì)于農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效的效果明顯。一是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，如蘇仙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游直接從業(yè)人員近1000 人，間接就業(yè)人員近5000 人；二是增加農(nóng)民收入。如君山區(qū)虹宇生態(tài)園與周邊1000 多農(nóng)戶訂立了花卉、蔬菜、苗木等農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議，直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)種植面積3000多畝，實(shí)現(xiàn)戶均增收8000 多元；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。如全省農(nóng)業(yè)企業(yè)向游客年銷售新鮮菜品27 萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到30 億元，平均售價(jià)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三成以上。

(三)促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，大量人才、資金流向城市與發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展所需人才、資金等生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游能充分開發(fā)農(nóng)村資源，滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市完成資本積累的老板投資生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，帶動(dòng)了生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省3800 多家規(guī)模以上現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)莊90%以上是城市老板興建的，投入資金共計(jì)80 多億元。如民營(yíng)企業(yè)家周猷庚在長(zhǎng)沙縣投資圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊，計(jì)劃共投入15 億元建設(shè)萬畝經(jīng)濟(jì)作物基地和2 萬畝森林觀光園，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。[1]

(四)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，在不同地區(qū)間進(jìn)行生產(chǎn)要素的重新配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)；二是推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?，F(xiàn)代旅游業(yè)是高度文明的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民行為的文明程度，從而構(gòu)建和諧農(nóng)村。如長(zhǎng)沙縣黃龍村、長(zhǎng)沙縣藍(lán)田村、寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村、望城區(qū)光明村等，既是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的示范區(qū)，也是新農(nóng)村建設(shè)的示范村；三是推動(dòng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)的形成?，F(xiàn)代旅游業(yè)是知識(shí)與文化的最好載體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，要求從業(yè)人員必須學(xué)習(xí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。

(五)促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境美化

為了吸引游客，很多發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的地區(qū)投入大量資金修公路、搞綠化，實(shí)施“三清五改”，美化了農(nóng)村環(huán)境。如郴州市蘇仙嶺和平村積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，依托山水資源，著力塑造特色旅游品牌。先后共投入8000 多萬元，重點(diǎn)打造印象瑤寨、怡情垂釣、農(nóng)耕樂園、桃花浪漫、龍?zhí)秳倬?、紫薇呢喃生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游“六張名片”。栽植桃樹2 萬棵，栽植600 畝紫薇、桂花、銀杏，種植蔬菜200 畝，種植海藻200 畝、向日葵60 畝，荷花80 畝，黃金柳100 畝。投入1600 多萬元，在和平環(huán)村公路旁開展“五小園”(即小花園、小果園、小菜園、小游園、小公園)建設(shè)，綠化面積達(dá)10 萬平方米，房前屋后已種植桂花、羅漢松、櫻花、紫薇、紅葉石楠、紫荊、茶花等風(fēng)景苗木和柚子、蜜桔、枇杷、紅葉桃、楊梅等果樹共20000 多株；建設(shè)了花池、鋪設(shè)石頭地板、水池與水溝、風(fēng)景石、護(hù)欄建設(shè)等。

三、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體共促發(fā)展

湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式是在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)主體在資源配置中發(fā)揮決定作用，共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游健康、有序發(fā)展。實(shí)行政府主導(dǎo)的發(fā)展模式是由生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游自身的特點(diǎn)決定的。旅游資源具有公共屬性，需要政府積極參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；旅游促銷具有層次性。包括旅游形象宣傳、旅游線路宣傳和企業(yè)產(chǎn)品促銷。《旅游法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。如長(zhǎng)沙縣確立“南工北農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從2008 年開始在北部地區(qū)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前形成了百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要依托。桂陽(yáng)縣“十二五規(guī)劃”突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園化建設(shè)等戰(zhàn)略舉措。2011 年一年就新建三個(gè)投資規(guī)模上億的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，其中，神農(nóng)谷田山莊項(xiàng)目占地5200 畝，總投資達(dá)數(shù)15 億。[2]

(二)農(nóng)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合共筑陣地

生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的核心資源，因此，發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品品種、產(chǎn)業(yè)功能等方面進(jìn)行升級(jí)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)融合著重在三個(gè)方面取得了明顯成效。一是與農(nóng)業(yè)對(duì)接，如依托安化黑茶、桃江楠竹、靖州楊梅、中方葡萄等特色農(nóng)品，打造特色現(xiàn)代農(nóng)莊；二是與旅游對(duì)接，根據(jù)旅游消費(fèi)特性，培育形成了參與體驗(yàn)型、休閑度假型、復(fù)合經(jīng)營(yíng)型和民俗風(fēng)情型等經(jīng)營(yíng)類型。如長(zhǎng)沙千龍湖、潤(rùn)泉山莊為休閑度假開型，百果園、滴翠山莊為復(fù)合經(jīng)營(yíng)型，湘西德夯農(nóng)莊、張家界綠色大地、懷化日月湖農(nóng)莊為民俗風(fēng)情型；三是與文化對(duì)接，文化是旅游業(yè)的靈魂，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不僅僅是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋”，更要充分挖掘田園文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情等文化內(nèi)涵。如長(zhǎng)沙縣九道灣生態(tài)農(nóng)莊的農(nóng)耕文化走廊，臨湘市五尖山森林公園的詩(shī)詞碑林。

(三)媒體宣傳與事件營(yíng)銷共造品牌

旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，必須通過有效營(yíng)銷，增強(qiáng)旅游目的地的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來各地策劃了一些有影響力的活動(dòng)，如澧縣舉辦的“甜蜜的葡萄，快樂的鄉(xiāng)村”、芷江舉辦的“三月賞花季，醉艾桃花源”等活動(dòng)。這些活動(dòng)引起了媒體及公眾的廣泛關(guān)注，迅速提升了當(dāng)?shù)刂?，提高了旅游吸引力?/p>

(四)深入挖掘與重點(diǎn)推介共塑特色

湖南確立了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游“一心兩帶三區(qū)”的總體布局，以長(zhǎng)株潭為中心，打造湘江與武廣高鐵兩條生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶，形成湘中、湘北、湘西三個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。湘中重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，湘北重點(diǎn)發(fā)展集采摘垂釣、療養(yǎng)度假、水上運(yùn)動(dòng)等為一體的旅游生態(tài)園，湘西大力發(fā)展森林生態(tài)旅游和民俗風(fēng)情游。如鳳凰縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，形成了以柑橘、獼猴桃、高山蔬菜、生姜、煙葉、中藥材為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要問題

(一)宏觀發(fā)展環(huán)境有待改善

一是政府的扶持力度不夠。有關(guān)部門在落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)體系、財(cái)政稅收、信貸政策和農(nóng)業(yè)信息等方面存在不足。如北京海淀區(qū)2009 年財(cái)政投入8112 萬元專項(xiàng)資金扶持44 個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，上海、浙江、江蘇、四川等地農(nóng)業(yè)旅游專項(xiàng)扶持資金都達(dá)到了2000 萬元以上，湖南至今沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)旅游專項(xiàng)資金；二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的認(rèn)識(shí)不到位。片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)濟(jì)功能，忽視了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的教育、科技、文化與社會(huì)職能；片面注重旅游接待設(shè)施建設(shè)，忽視了農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)；三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用沒有充分發(fā)揮。大型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)示范帶動(dòng)作用不夠，沒有形成良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，隨意性和不隱定性比較大。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。 從國(guó)際旅游業(yè)來看，“吃、住、行”和“游、購(gòu)、娛”在旅游消費(fèi)中所占的比重一般各占50%，其中購(gòu)物占旅游消費(fèi)的30%。湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的消費(fèi)中購(gòu)物所占比重過低，不足15%，主要原因是沒有進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，商品沒有特色；二是產(chǎn)品開發(fā)不深。目前縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目開發(fā)大多停留在觀賞、采摘、垂釣等項(xiàng)目，不能留住游客，沒有形成過夜經(jīng)濟(jì)；三是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)。很多地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游沒有運(yùn)用文化、科技、藝術(shù)等手段提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，難以形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

一是規(guī)劃引導(dǎo)不到位。各地已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要性，并已開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的改造，但對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，出現(xiàn)了因無序開發(fā)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞，甚至影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展；二是市場(chǎng)細(xì)分不明確。各地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游沒有明確的市場(chǎng)定位，沒有進(jìn)行有效的市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)市場(chǎng)選擇，大都以同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)同一目標(biāo)市場(chǎng)，一定程度上造成惡性競(jìng)爭(zhēng)；三是服務(wù)接待水平較低。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的服務(wù)人員主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們大多文化程度不高，沒有接受正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，因此服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。有些地方服務(wù)設(shè)施也比較陳舊，安全衛(wèi)生比較差。

(四)資源整合利用有待深入

一是沒有很好地利用農(nóng)業(yè)景觀與生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)特色，甚至破壞了田園景觀和生態(tài)系統(tǒng)，如兩水處理不到位，使農(nóng)莊周邊水體質(zhì)量逐年下降；二是沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程豐富農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)，僅僅停留在簡(jiǎn)單的垂釣和采摘等常規(guī)項(xiàng)目上；三是缺乏對(duì)鄉(xiāng)土文化與民俗風(fēng)情的深度挖掘，彰顯不出地方特色和文化優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)游客的吸引力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是沒有很好地對(duì)接城市成熟的商業(yè)模式與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在信息宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理和營(yíng)銷推廣等方面還處于較低水平。[3]

(五)品牌形象建設(shè)有待加強(qiáng)

一是營(yíng)銷推廣乏力。根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，縣級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)本地旅游形象的宣傳，有些縣級(jí)政府品牌意識(shí)薄弱，沒有建立完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游視覺識(shí)別系統(tǒng)，停留在口碑宣傳階段，不能進(jìn)行有效的宣傳推廣；二是特色形象不鮮明。一些縣域具有明顯的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和濃厚的鄉(xiāng)土文化，但是沒有緊密結(jié)合主導(dǎo)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)土文化，形成特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游主題文化，難以給旅游者留下獨(dú)特而深刻的印象；三是市場(chǎng)行為不規(guī)范。有些生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)利用信息主導(dǎo)地位，向旅游者提供有限信息，設(shè)置消費(fèi)陷阱，導(dǎo)致旅游者的忠誠(chéng)度下降。

五、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的對(duì)策建議

(一)完善宏觀環(huán)境

1.優(yōu)化政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著政府職能部門的轉(zhuǎn)變及旅游市場(chǎng)的日益成熟，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式下，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，政府的職能主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃把關(guān)、市場(chǎng)拓展和規(guī)范管理等方面。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)行政管理部門應(yīng)明確職能，成立工作領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，安排專人從事生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理工作；加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游提供引導(dǎo)和保障；加大政策扶持力度，爭(zhēng)取生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅政策，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，爭(zhēng)取在土地使用稅、教育附加費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范等方面加大扶持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的同時(shí)，增加旅游設(shè)施建設(shè)，為拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游功能創(chuàng)造條件；二是加強(qiáng)接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！堵糜畏ā芬?guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。要重點(diǎn)改造完善生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等基礎(chǔ)設(shè)施，改善餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)設(shè)施；三是加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)。交通的通達(dá)性與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的，要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制，把路、水、電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的范疇。

4.規(guī)范市場(chǎng)秩序。政府要加大監(jiān)管力度、完善監(jiān)管機(jī)制、明確監(jiān)管職能、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)避生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的市場(chǎng)失范行為；企業(yè)要強(qiáng)化自律，優(yōu)化游客服務(wù)，將服務(wù)質(zhì)量控制切實(shí)落實(shí)到各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)中。

(二)優(yōu)化資源開發(fā)

1.科學(xué)規(guī)劃?！堵糜畏ā返谑邨l規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第十八條規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游要著力打造“一心兩帶三區(qū)”的總體布局。即長(zhǎng)株潭中心區(qū)，湘江與武廣高鐵兩條生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶，湘中南區(qū)、湘北湖區(qū)、湘西山區(qū)三個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。其中長(zhǎng)株潭中心區(qū)按“三圈、四廊”進(jìn)行布局。三圈指以長(zhǎng)株潭城市群為中心，周邊20-50 公里以內(nèi)的近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈；周邊50-120 公里以內(nèi)的中郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈；周邊120-200 公里以內(nèi)的遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈；四廊指百里花卉苗木走廊、百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里茶葉走廊、百里水產(chǎn)走廊。湘中南區(qū)按“兩心三區(qū)”進(jìn)行布局。兩心指以東江庫(kù)區(qū)為中心和以南岳衡山為中心，三區(qū)指湘中生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、湘桂交界生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、武廣高鐵輻射生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。湘北湖區(qū)按照“一圈一帶三區(qū)”進(jìn)行布局，一圈指環(huán)洞庭湖湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈，一帶指八百里洞庭湖水鄉(xiāng)風(fēng)光帶，三區(qū)指以常德為核心的東洞庭湖區(qū)、以益陽(yáng)為核心的南洞庭湖區(qū)和以岳陽(yáng)為核心的西洞庭湖區(qū)。湘西山區(qū)按照“四個(gè)帶”進(jìn)行布局，包括世界遺產(chǎn)休生態(tài)旅游帶、民俗景觀生態(tài)旅游帶、文化生態(tài)旅游帶、原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶。

2.突出特色。差異形成特色，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的吸引力產(chǎn)生于旅游資源與旅游項(xiàng)目的差異性。在縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)過程中，要特別注重突出差異性，形成縣域的特色，做到一縣一品。如長(zhǎng)沙縣與瀏陽(yáng)市的百里花卉苗木走廊、寧鄉(xiāng)縣與望城區(qū)的百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、長(zhǎng)沙縣的百里茶葉走廊、望城區(qū)的百里水產(chǎn)走廊，就突出了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的特色性。

3.梯次推進(jìn)。同其他產(chǎn)品一樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也有生命周期，加拿大旅游學(xué)家巴特勒的旅游地生命周期模型分為六個(gè)階段：探查階段、參與階段、發(fā)展階段、鞏固階段、停滯階段和衰落或復(fù)蘇階段。旅游者的重游率是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的市場(chǎng)保證，要保持生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地的生命力，就必須不斷推進(jìn)出新，梯次開發(fā)，讓旅游者常游常新，提高旅游者的重游率。

4.有效保護(hù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，避免發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要加強(qiáng)資源保護(hù)，包括加強(qiáng)土地資源保護(hù)、森林植被保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)耕文化與重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)；二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制、全面開展“四清”(清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源)活動(dòng)、引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、加大對(duì)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。一是注重生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新的生產(chǎn)方式，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工，形成連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)間共建基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目互補(bǔ)等，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的動(dòng)力因素主要有旅游需求的拉動(dòng)力、旅游企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力和旅游產(chǎn)業(yè)融合外部環(huán)境等。[4]生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)融合可以從資源融合、市場(chǎng)融合、功能融合和技術(shù)融合等方面進(jìn)行。[5]

(四)加強(qiáng)營(yíng)銷推廣

1.明確主題形象。旅游主題形象是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地個(gè)性、強(qiáng)化吸引力、深化游客記憶的基本要素。旅游地主題形象的確立，一是要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方特色從而體現(xiàn)差異性，二是必須有利于吸引游客。[6]湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游可以借鑒省外的一些經(jīng)驗(yàn)，在主題形象塑造上多做文章，如江西婺源—中國(guó)最美的鄉(xiāng)村；安徽省黟縣的宏村—畫中的村莊。這些主題形象使得婺源、宏村聲名鵲起，成為重要的旅游目的地。

2.強(qiáng)化活動(dòng)促銷。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期跟蹤研究成果證實(shí)，大型活動(dòng)對(duì)于提高旅游目的地的知名度和美譽(yù)度具有長(zhǎng)期效應(yīng)。[7]湖南省也不乏成功的案例，如鳳凰的“棋行大地，天下鳳凰”中韓圍棋對(duì)抗賽、張家界的“飛越天門洞”、“萬人同唱瀏陽(yáng)河”等活動(dòng)，極大地提升了當(dāng)?shù)氐挠绊懥吐糜挝?。縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游要充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化活動(dòng)促銷，打造知名品牌。

3.推介精品線路。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品線路指為了使游客能夠在最短的時(shí)間獲得最大的旅游效果，利用交通線串聯(lián)若干星級(jí)生態(tài)農(nóng)莊或生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)園區(qū)所形成的具有一定特色的旅游線路。如根據(jù)資源分布與交通線路，長(zhǎng)株潭可以重點(diǎn)推介以下精品線路：橘子洲頭—滴翠山莊—百果園—錦繡生態(tài)農(nóng)莊—千龍湖度假村—花明樓—金太陽(yáng)現(xiàn)代休閑農(nóng)莊—潤(rùn)泉山莊—茅滸水鄉(xiāng)—韶山—紫薇山莊—荷塘月色—耕食記—方特歡樂世界—櫻花溫泉—華穗農(nóng)業(yè)園—浩博農(nóng)莊—板倉(cāng)小鎮(zhèn)—新江生態(tài)園—湘楚和道源農(nóng)莊—大明山莊—沙坪湘繡城。

[1]湖南省委政研室、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局.湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)科技，2012,(5).

[2]胡笙孝.桂陽(yáng)縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013,(5).

[3][7]湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局.湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013,(1).

[4]高凌江，夏杰長(zhǎng).中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力機(jī)制、路徑及政策選擇[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011,(2).

[5] 麻產(chǎn)鋒等. 旅游產(chǎn)業(yè)整合路徑分析[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2010,(4).

[6]陳志輝.株洲市旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展的路徑思考[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,(1).

[7]生延超，周琳.基于MSC 范式的旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定機(jī)制研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,(4).