桂漢良（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430022）

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中國(guó)民主思想的發(fā)展與實(shí)踐

桂漢良
（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430022）

摘要：民主是人類在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值目標(biāo)和共同創(chuàng)造的文明成果，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步不可或缺的重要標(biāo)志，當(dāng)然也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立后，面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)文化傳統(tǒng)豐厚但缺少現(xiàn)代民主精神又比較貧窮落后的東方大國(guó)，如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了孜孜不倦的追求和艱難曲折的探索。尤其是改革開放30多年來(lái)，我們堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，大力繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民主內(nèi)涵，積極借鑒和吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀民主成果，在全面推進(jìn)改革開放的同時(shí)，正在走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，為古老東方大國(guó)的和平崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入了蓬勃旺盛的生機(jī)和活力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)民主；發(fā)展；培育；踐行

一、中國(guó)民主思想的傳統(tǒng)溯源

（一）中國(guó)傳統(tǒng)文化中民本思想的本質(zhì)及內(nèi)涵。

“民主”在現(xiàn)代漢語(yǔ)的釋義為“人民的權(quán)力”或者“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，這與古希臘所倡行的“民主”是基本相同的。但需要明確的是，這里所說(shuō)的“民主”與中國(guó)古代所說(shuō)的“民主”又不能完全等量齊觀。因?yàn)樵谌寮医?jīng)典《尚書》的《多方》篇中，“民主”的本意是“人民之主”或“人民的君主”，核心是以民為主和為民作主，是站在統(tǒng)治階級(jí)立場(chǎng)上所倡導(dǎo)的一種“民本“思想。因此，中國(guó)古代并沒有現(xiàn)代意義的“民主（由民作主）”一詞，但作為一種政治理想，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民本”與現(xiàn)代“民主”思想是緊密相連、不可分割的，中國(guó)的傳統(tǒng)文化中已有民主的潛在思想基礎(chǔ)，或者說(shuō)有民主的文化淵源。尤其是19世紀(jì)下半葉，現(xiàn)代民主思想逐漸從西方以各種方式傳入中國(guó)以后，中國(guó)的治國(guó)理念、政治制度和管理體系開始了從民本走向民主的漫長(zhǎng)過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，民本思想毫無(wú)疑義是中國(guó)式民主開枝散葉的源頭。

（二）中國(guó)民本思想從古代到近代的發(fā)展與演進(jìn)。

1.起源。中國(guó)最早的民本思想可見于商殷西周時(shí)期?！渡袝分械摹懊窨山豢上?。民為邦本，本固邦寧”和《春秋谷梁傳》中的“民者，君之本也”就是最早見于典籍的民本思想的明確記載。隨著民重于天思潮的興起，思想家們開始主張注重民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，肯定人為力量對(duì)國(guó)運(yùn)昌盛的重要意義，并要求統(tǒng)治者德行天下、勤政愛民，提出了“愛民”、“保民”、“利民”“恤民”等民本主張，從而生發(fā)了民本思想的萌芽。

2.形成。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家雖然政治主張各不相同，然而民本觀點(diǎn)卻為許多流派所推崇。儒家創(chuàng)始人孔子發(fā)展了仁的思想，主張“泛愛眾”，“為政以德”；孟子則進(jìn)一步提出“民為貴，社稷次之，君為輕”；荀子用“水能載舟，亦能覆舟”來(lái)比喻民眾對(duì)國(guó)家興亡的緊密關(guān)系。此外，墨子的“兼愛”、老莊的無(wú)為而治、管子的“愛民”和韓非子的“君權(quán)民與”等民本觀點(diǎn)從政治思想、經(jīng)濟(jì)政策、治國(guó)策略、統(tǒng)治方法等方面共同構(gòu)建了民本思想的基本體系。

3.發(fā)展。兩漢時(shí)賈誼、晁錯(cuò)等人總結(jié)秦王朝暴政短命的歷史教訓(xùn)，力主推行愛民惠民政策；唐朝則更是以隋末亡國(guó)為鑒大力宣揚(yáng)施行民本政策。唐太宗提出“國(guó)以民為本”“君為民所推”的思想，主張“安人治國(guó)”，推行與民休息、改善民生的政策，產(chǎn)生了諸如“貞觀之治”的善政典范。盡管受歷史條件的制約，民本主義思想家并未否定君主制度，但民本思想在限制君權(quán)、伸張民意、維持穩(wěn)定等方面起到了積極作用。

4.成熟。兩宋時(shí)程頤、程顥、朱熹、王安石和明清時(shí)的張居正、黃宗羲等思想家政治家也都在前人的基礎(chǔ)上推動(dòng)了中國(guó)民本思想的發(fā)展。黃宗羲提出以“萬(wàn)民憂樂”作為治國(guó)理政的衡量標(biāo)準(zhǔn)，勸誡國(guó)君要系百姓安危冷暖于一身，“不以一己之利為利，而使天下受其利，不以一己之害為害，而使天下釋其害。”要求各級(jí)官吏堅(jiān)守“為天下，非為君也；為萬(wàn)民，非為一姓也”的從政之道，并強(qiáng)調(diào)天下治亂“不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂”,明顯透露出了近代民主啟蒙的氣息。

5.演變。到了近代，傳統(tǒng)民本觀念進(jìn)一步演化和發(fā)展。林則徐的“民力可恃”、譚嗣同的《仁學(xué)》、梁?jiǎn)⒊摹叭嗣駷檎?、孫中山的“三民主義”（民族、民權(quán)、民生）等思想主張吸收了西方文化的民主思想，但與中國(guó)傳統(tǒng)的民本仍有著密切的聯(lián)系，為民本思想賦予了豐富的時(shí)代內(nèi)涵，使其得以不斷創(chuàng)新發(fā)展至今。從政體上說(shuō)，民主與民本是對(duì)立的；而從價(jià)值觀上說(shuō)，民主是為了民本的真正實(shí)現(xiàn)，目的在于把民本提升到一個(gè)新的歷史高度。

二、近代以來(lái)中國(guó)民主思想的產(chǎn)生與發(fā)展

世界上各種文明從來(lái)都不是獨(dú)立生長(zhǎng)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。近代以來(lái)中國(guó)政治民主化進(jìn)程同時(shí)受到西方文化和中國(guó)傳統(tǒng)文化雙引力場(chǎng)的影響，各種政治思想和制度設(shè)計(jì)須在中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方文化之間尋找平衡點(diǎn)。在這一進(jìn)程中，“是否要向西方學(xué)習(xí)，如何向西方學(xué)習(xí)”自然成為討論焦點(diǎn)之一，中國(guó)文化元素與西方文化內(nèi)容相互博弈，民本與民主思想于其中不斷碰撞、交匯。在對(duì)西方民主思想的學(xué)習(xí)吸收和批判揚(yáng)棄的過(guò)程中，近代中國(guó)民主思想實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的回歸，直至促成了現(xiàn)代民主思想的形成和嬗變。

（一）近代中國(guó)民主思想的產(chǎn)生。

中國(guó)近代民主思想啟始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后。魏源在《海國(guó)圖志》中就大力推崇西方的議會(huì)制度，“稱：‘贊美國(guó)的聯(lián)邦共和制，推崇美國(guó)總統(tǒng)以四年為一任，期滿更代，總無(wú)世襲終身之事’，”[1]表達(dá)了自己對(duì)西方民主政治的憧憬和期待。

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，帶有民主色彩的平等觀得到發(fā)展。洪秀全宣揚(yáng)“普天之下皆兄弟，一切人皆平等”，實(shí)行一種從生產(chǎn)資料到生活資料的絕對(duì)平均主義。由于農(nóng)民無(wú)法沖破舊的生產(chǎn)關(guān)系，因而他們民主性的平等和平均要求起初很難實(shí)現(xiàn)。直至太平天國(guó)后期，《資政新篇》“提出了統(tǒng)一政令，以法治國(guó)，設(shè)新聞官，聽取社會(huì)輿論，設(shè)投票箱，由公眾選舉官吏等帶有資產(chǎn)階級(jí)民主色彩的主張”[1]，傳統(tǒng)農(nóng)民的民主思想才開始向具有近代化意義的民主思想轉(zhuǎn)變。

中國(guó)最早直接提出“民主”一詞的是員怨世紀(jì)六七十年代早期維新派代表人物鄭觀應(yīng)。他在《易言》中寫到“泰西有君主之國(guó)，有民主之國(guó)，有君民共主之國(guó)”?！霸缙诰S新派主張實(shí)行君民共主的君主立憲制。戊戌維新運(yùn)動(dòng)期間，民權(quán)思想得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大?？盗壕S新派主張?jiān)谥袊?guó)效法俄日，興民權(quán)，設(shè)議院，立憲法，君民共主，實(shí)行君主立憲。這是帶有深重士大夫意味和儒家傳統(tǒng)的民主思想，也就決定了它必然“曇花一現(xiàn)”的命運(yùn)。

以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派，奉西方“資產(chǎn)階級(jí)自由、平等、人權(quán)等社會(huì)政治學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，以歐美資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體為治世楷模，”[2]三民主義中的民權(quán)思想集中體現(xiàn)了比較現(xiàn)代的資產(chǎn)階級(jí)民主思想。辛亥革命推翻封建君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，設(shè)立了臨時(shí)參議院，制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，使得民主觀念和制度得到部分實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的民主政治真正開始起步。然而辛亥革命后，雖有了選舉、三權(quán)分立、國(guó)會(huì)，實(shí)際上人民并未獲得應(yīng)有的權(quán)力，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)關(guān)注的問題主要在于爭(zhēng)取建立某種類似西方的政治制度，對(duì)真正百姓的“人權(quán)”關(guān)心甚少。后來(lái)的實(shí)踐也充分證明中華民國(guó)僅僅只剩下了一塊“民主”的空招牌。

新文化運(yùn)動(dòng)中的激進(jìn)民主主義者開始探索民主的深層意蘊(yùn)。民主強(qiáng)調(diào)人權(quán)，強(qiáng)調(diào)民主政治的實(shí)現(xiàn)必須以個(gè)人解放為前提，而個(gè)人解放意味著獨(dú)立人格、自主活動(dòng)的能力，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人權(quán)利的重視，言論、出版、結(jié)社集會(huì)的自由。他們用平民主義來(lái)譯釋民主，意味著為廣大勞動(dòng)人民謀政治、經(jīng)濟(jì)、文化的徹底解放。隨著十月革命介紹和馬克思主義的傳播，這種平民主義便與勞農(nóng)政治、工人政治、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治連接起來(lái)，逐漸被更多的群眾所接納、吸收，對(duì)以后中國(guó)政治影響深遠(yuǎn)。

五四新文化運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的民主是一種與封建倫理道德和專制制度相對(duì)立的民主觀念和民主精神，它指法律上的平等人權(quán)，倫理上的獨(dú)立人格，學(xué)術(shù)上破除迷信和思想自由，充分享有現(xiàn)代民主成了廣大知識(shí)青年的追求目標(biāo)，這種民主精神又化作戰(zhàn)斗精神激勵(lì)著一代又一代青年人為振興中華而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后又賦予了民主新的內(nèi)涵，逐步發(fā)展為新民主主義和社會(huì)主義的民主。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨民主思想的理論和實(shí)踐。

馬克思主義民主觀最本質(zhì)的東西是強(qiáng)調(diào)民主的階級(jí)屬性。始終把民主看成是一種與專制主義相對(duì)立的政治制度形式，這是馬克思主義的一個(gè)最基本的民主觀念。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，人民民主就是始終高揚(yáng)的旗幟。“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思主義”，也送來(lái)了現(xiàn)代民主的巨大影響和魅力。五四新文化運(yùn)動(dòng)提出的民主、科學(xué)的口號(hào)，既激發(fā)培養(yǎng)了一代青年，又直接催生了中國(guó)共產(chǎn)黨的建立。所以，可以自豪地說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是在國(guó)際的、社會(huì)主義的民主聲浪當(dāng)中誕生的，是在國(guó)內(nèi)的民主思想解放的聲浪當(dāng)中誕生的，中國(guó)共產(chǎn)黨植根于民主的豐厚土壤，不存在“先天不足”的問題。

1.新民主主義時(shí)期的民主實(shí)踐。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了各種各樣的民主形式，嘗試真正實(shí)行人民大眾的民主政治，在政黨民主、社會(huì)民主等方面做出了許多富有成效的積極探索。

“第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨曾兩度合作，以此為平臺(tái)在一定范圍內(nèi)形成了兩黨之間的政治協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地和蘇區(qū)執(zhí)政實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了”建立“三三制”政權(quán)、實(shí)行基層選舉、在軍隊(duì)內(nèi)部建立士兵委員會(huì)，士兵代表會(huì)議等一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的關(guān)于協(xié)商民主的重要思想。同時(shí)，在黨內(nèi)創(chuàng)立了集中指導(dǎo)下的民主生活，克服了小農(nóng)意識(shí)，平均主義，游民習(xí)氣，鍛造了我們黨的先進(jìn)性和純潔性?！疤貏e是1949年成功召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的內(nèi)容和方式,直接催生了中華人民共和國(guó)的橫空出世，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)政治制度民主化”[3]與民主政治制度化的深層思考和準(zhǔn)確把握。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)初期的民主實(shí)踐。

新中國(guó)成立以后，根據(jù)中國(guó)的具體情況，我國(guó)創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度，這是社會(huì)主義民主賴以生存和發(fā)展的根本政治制度。盡管在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們?cè)谔剿魅绾谓ㄔO(shè)社會(huì)主義民主時(shí)遇到了一些挫折，但是我國(guó)的社會(huì)主義民主制度已經(jīng)在國(guó)體和政體中深深扎下了根。

毛澤東同志為此做出了艱難的探索。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，我們治理國(guó)家的目標(biāo)就是要造就一個(gè)又有集中、又有民主、又有紀(jì)律、又有自由、又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢那樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，而且希望這種民主能夠成為中國(guó)人民的一種生活方式。1956年社會(huì)主義改造基本完成以后,毛澤東又說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！边@既是毛澤東對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，也是他對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

遺憾的是，毛澤東在50年代又提出民主是一種手段，雖然他并沒有否認(rèn)民主同時(shí)也是目的，但在實(shí)踐中還是出現(xiàn)了一些偏差甚至錯(cuò)誤。從1958年開始，他倡導(dǎo)推行大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論“四大”為主的民主形式。雖然這種民主形式從初衷上來(lái)講是為了調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，但它帶來(lái)的后果與它的追求剛巧是相悖的，結(jié)果不僅失敗了，而且還在中國(guó)造成了約45萬(wàn)“右派”，讓中國(guó)從“百家爭(zhēng)鳴”變成了“萬(wàn)馬齊喑”。文化大革命更是一場(chǎng)波及全國(guó)億萬(wàn)人民的民主大實(shí)驗(yàn)，最后演變成了“十年浩劫”，教訓(xùn)同樣十分慘痛而深刻。

3.改革開放以來(lái)中國(guó)民主思想的理論和實(shí)踐。

十一屆三中全會(huì)之后，我們黨提出要使民主規(guī)范化，制度化，法制化，程序化，這是我們黨吸取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的正確選擇。改革開放以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的步伐清晰而堅(jiān)實(shí)：1978年11月，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位村民簽訂生死契約，決定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革由此拉開了序幕。1989年11月，鄧小平同志帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上首次實(shí)現(xiàn)了新老交替的正常化。2004年9月，全國(guó)人大舉行了歷史上第一次立法聽證會(huì)，人民群眾對(duì)制定憲法法律的參與權(quán)得到了進(jìn)一步尊重和發(fā)揮。2008年，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步變成現(xiàn)實(shí)并不斷擴(kuò)大……雖然這條道路還不完善，但已被實(shí)踐證明是中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色民主制度的正確方向。

鄧小平、江澤民、胡錦濤在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上都寫下了精彩的篇章。“鄧小平在提出并回答‘什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義’歷史命題的時(shí)候指出，沒有民主就沒有社會(huì)主義，沒有民主就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[4]并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，“就要接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就要堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針和思想上的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，這對(duì)我們國(guó)家有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我們黨有極大的好處，對(duì)發(fā)展馬克思列寧主義有很大的好處，否則，思想一旦僵化，馬克思主義就要衰退。”[5]江澤民指出，民主不是絕對(duì)的，抽象的，而是相對(duì)的，具體的，發(fā)展民主必須與一定的具體條件相結(jié)合。世界是豐富多彩的，各個(gè)國(guó)家有各個(gè)國(guó)家的具體的政治體制模式，不能千篇一律。到底是一種民主形式好，還是兩種形式民主好，他認(rèn)為兩種形式民主好。我們不光要有選舉民主，就是人民代表大會(huì)制度的民主，我們更要有一種中國(guó)特色的東西，就是我們的協(xié)商民主。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，沒有民主就沒有社會(huì)主義。

習(xí)近平站在承先啟后的歷史高度要求全黨，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民的執(zhí)政理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國(guó)家權(quán)利，通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家和社會(huì)治理，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。習(xí)近平的講話是我們黨對(duì)憲法的崇高定位，對(duì)法制國(guó)家建設(shè)的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)民主認(rèn)識(shí)的全面升華。

在繼承、借鑒、創(chuàng)新、發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的探索與實(shí)踐，我國(guó)逐步建立了人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)三位一體的社會(huì)主義民主基本模式。

三、中國(guó)民主思想的特點(diǎn)及踐行

中國(guó)民主經(jīng)歷了以民為主——為民作主——由民作主三個(gè)階段，初步具有了完全現(xiàn)代意義上的民主內(nèi)核并日趨健全和完善，充分體現(xiàn)出傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的中國(guó)特色、中國(guó)精神和中國(guó)氣派。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀中民主的重要精髓。

黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)史上一個(gè)重要的里程碑。其中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中居于最高層次，對(duì)社會(huì)和公民層次的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用。而民主又是整個(gè)價(jià)值觀體系中起到基礎(chǔ)性、思想性、導(dǎo)向性作用的重要的價(jià)值觀。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“民主”是一種保證人民當(dāng)家作主的政治制度,是政治價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及保障和尊重人權(quán)等各個(gè)方面。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和反復(fù)探索，建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的人民民主的制度體系。這是具有中國(guó)特色的民主體系，中國(guó)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下掌握國(guó)家政權(quán)并享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利，這是我們自身不能忽略、當(dāng)然更不容他人隨意否定的。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義民主的主要特點(diǎn)。

一是堅(jiān)定性。始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的主體是人民大眾，在原則問題上，不管時(shí)代背景發(fā)生多么大的變化，不管今天的認(rèn)識(shí)和當(dāng)年的馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)有多大的差距，但是我們堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民大眾的民主這個(gè)問題上是堅(jiān)定不移的。

二是繼承性。一是繼承了馬克思列寧主義關(guān)于民主的最核心的內(nèi)容，即民主的本質(zhì)是人民大眾的民主。二是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中的民主萌芽和思想基礎(chǔ)做了批判性的繼承，比如對(duì)協(xié)商民主的形式運(yùn)用就是一個(gè)創(chuàng)舉。三是辯證吸取了中國(guó)近代革命之后對(duì)民主探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三是時(shí)代性。中國(guó)特色社會(huì)主義民主賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)今天世界政治文明發(fā)展的深刻理解，對(duì)我們自己歷史和國(guó)情的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)世界一切先進(jìn)民主理念和實(shí)踐的辯證分析，對(duì)我們未來(lái)選擇方向的準(zhǔn)確把握，因而具有鮮明的時(shí)代性。

四是發(fā)展性。社會(huì)主義民主始終是在不斷發(fā)展變化過(guò)程當(dāng)中的。在確定了民主的基本發(fā)展方向之后，我們?cè)诨鶎用裰?、黨內(nèi)民主、社會(huì)民主、制度民主等方面都做了各種各樣的嘗試，各種各樣的探索，而且實(shí)踐沒有停止，發(fā)展仍在繼續(xù)。

（三）中國(guó)民主思想的培育和踐行。

1.大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀中民主的準(zhǔn)確含義。尤其是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上牢固樹立人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，明確公共權(quán)利的授受關(guān)系，明白我們的權(quán)利是誰(shuí)給的？我們要為誰(shuí)服務(wù)？始終自覺做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意”作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這不僅是人民民主的重要體現(xiàn)，也是我們國(guó)家性質(zhì)的根本要求。

2.向人民大眾講清楚民主是權(quán)利和義務(wù)的高度統(tǒng)一。現(xiàn)在宣傳民主時(shí)往往只講權(quán)利不講義務(wù)，或者強(qiáng)調(diào)了權(quán)力忽略了義務(wù)，這是有失偏頗的。我們必須理直氣壯地把憲法關(guān)于人民在我們國(guó)家享有什么樣的權(quán)利利益，任何公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，任何社會(huì)團(tuán)隊(duì)，任何個(gè)人，任何組織都不得侵犯公民的個(gè)人權(quán)利這樣的核心問題講清楚。同時(shí)，也要讓每個(gè)公民知道，公民本身就是權(quán)利和義務(wù)的雙重主體，不能僅僅講權(quán)利主體，而應(yīng)該講義務(wù)主體和權(quán)利主體的有機(jī)結(jié)合。這樣人民群眾在爭(zhēng)取民主權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)不斷強(qiáng)化自己的義務(wù)觀念，有助于民主的平衡推進(jìn)。

3.向全體公民講清楚自由和約束的辯證關(guān)系。人民當(dāng)家作主是民主的真諦，也是全體人民的共同愿望。但是，任何時(shí)代、任何國(guó)家、任何社會(huì)制度，其人民大眾的民主權(quán)利都是有前提條件的，都是以全體人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，都是在社會(huì)充分自由基礎(chǔ)上的個(gè)人自我約束和在社會(huì)普遍約束基礎(chǔ)上的個(gè)人充分自由?？梢悦鞔_而肯定地說(shuō)，自由和約束的辯證統(tǒng)一，同樣也是民主的題中應(yīng)有之義。古今中外的無(wú)數(shù)事實(shí)證明，離開了自由和約束的辯證統(tǒng)一來(lái)談?wù)撍^絕對(duì)的民主，不是天方夜譚，就是自欺欺人，而且弊端叢生、后患無(wú)窮。這正如“江水行于河床，是百姓的福祉；而江水一旦漫過(guò)河堤，將有可能給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的災(zāi)難?！盵6]

4.大力推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)完善人民代表大會(huì)的立法機(jī)制，加強(qiáng)立法過(guò)程當(dāng)中的協(xié)商，不斷提高立法質(zhì)量，促進(jìn)立法程序化、制度化、規(guī)范化。要盡快完善人民代表大會(huì)的建構(gòu)機(jī)制，尤其是對(duì)“一府兩院”公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的科學(xué)建構(gòu)，確保國(guó)家的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)始終掌握在人民手中、置于社會(huì)的監(jiān)管之下。要深入探索人民代表大會(huì)制度和社會(huì)協(xié)商制度之間的協(xié)同機(jī)制，在確保人民代表大會(huì)代表性的同時(shí)，健全網(wǎng)絡(luò)論壇、座談、聽政、實(shí)地調(diào)研機(jī)制等，全方位加強(qiáng)和密切人民代表大會(huì)代表和社會(huì)方方面面之間的聯(lián)系，使代表真正成為民意的代言人。

5.大力推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)群眾路線發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色民主政治的一個(gè)產(chǎn)物，是我們的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)協(xié)商民主制度廣泛化發(fā)展，首先要擴(kuò)大參與的主體，將全體人民都納入到協(xié)商民主的體系當(dāng)中來(lái)，尤其是團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體、各民族，各宗教、各階層的力量，使他們能夠平等地直接地通過(guò)國(guó)家政治層面的協(xié)商、社會(huì)治理層面的協(xié)商、基層自治層面的協(xié)商行使民主權(quán)利，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，讓民主在我們國(guó)家無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在。

6.逐步完善選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的民主模式。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)式民主的兩種重要形式。人民代表大會(huì)的選舉制度體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)體的性質(zhì)，也是人民權(quán)力的基本體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主最重要的形式。協(xié)商民主雖然重要，但不可能替代選舉民主。但選舉民主也絕不是萬(wàn)能的，我們?cè)诎l(fā)展選舉民主過(guò)程中，必須堅(jiān)決防止照抄照搬西方的做法，必須根據(jù)國(guó)情循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，并且在健全和完善中國(guó)特色選舉民主的同時(shí)，注意協(xié)調(diào)推進(jìn)和完善協(xié)商民主制度，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。

7.努力讓民主成為每個(gè)公民應(yīng)有的生活方式。把民主轉(zhuǎn)化成生活方式，首先要求每個(gè)公民都形成主人翁意識(shí)。要摒棄事不關(guān)己、高高掛起的陋習(xí)，充分發(fā)揮自己的主體能力，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的價(jià)值。把民主轉(zhuǎn)化成生活方式，要求每個(gè)公民都形成法制規(guī)則意識(shí)，摒棄封建江湖觀念，堅(jiān)守公共道德、公共秩序，認(rèn)認(rèn)真真做事、坦坦蕩蕩做人。把民主轉(zhuǎn)化成生活方式，還要求每個(gè)公民都形成寬容的心態(tài)，摒棄非我即敵的對(duì)立思維，形成多元包容的意識(shí)，相互尊重對(duì)方的權(quán)益，多進(jìn)行換位思考，既善待自己，更善待別人，多些合作共贏意識(shí)，民主才能造福我們自己。

結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)民主真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這是中國(guó)特色社會(huì)主義最偉大的歷史功績(jī)之一，人民群眾以國(guó)家主人翁的身份，參與建設(shè)和管理國(guó)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到了最大限度的發(fā)揮。反觀資本主義世界包括發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然“主權(quán)在民”、“人人平等”等口號(hào)是他們經(jīng)常渲染的高調(diào),但在生產(chǎn)資料私有制條件下,他們的民主只能是一種“形式上多數(shù)人參與、實(shí)際上少數(shù)人控制”的民主,體現(xiàn)的仍然是少數(shù)人的意志和主張，充其量是一種“精英民主”，不可能真正成為最廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的民主。

中國(guó)民主保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照民主集中制的原則統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)、分工各不相同,但都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)。這就保證了國(guó)家機(jī)關(guān)能夠排除社會(huì)各種干擾,統(tǒng)籌兼顧各方利益,協(xié)調(diào)一致高效運(yùn)轉(zhuǎn)，集中一切資源、力量和智慧辦好國(guó)家的大事和難事。這與西方資本主義國(guó)家三權(quán)分立、相互掣肘是根本不同的。[7]

中國(guó)民主從根本上保障了國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的多民族國(guó)家,幅員遼闊,人口眾多,情況復(fù)雜,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡,國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。“中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在實(shí)踐中探索形成并不斷發(fā)展完善的一系列政治制度和民主制度,為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供了根本政治保證?！盵7]換言之，沒有中國(guó)民主建設(shè)的全面推進(jìn)和不斷深化,“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)也只能是“天方夜譚”。

中國(guó)民主必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展為基礎(chǔ)。沒有任何一個(gè)國(guó)家的民主政治是獨(dú)步江湖孤立發(fā)展的，“它總是受制于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，其所采取的形式、所能夠達(dá)到的高度，最終也是由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的”。[8]中國(guó)民主既不能右傾保守，更不能左傾冒進(jìn)，必須堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展的方式，處理好“高起點(diǎn)”與“低基礎(chǔ)”的關(guān)系。起點(diǎn)一定要高，要體現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性，不能跟在資本主義后面亦步亦趨?！八^‘低基礎(chǔ)’，是就社會(huì)主義民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和條件而言的。“欲速則不達(dá)”是我們必須牢記的一個(gè)準(zhǔn)則。

中國(guó)民主必須以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用最持久、最穩(wěn)定的是對(duì)民主意識(shí)的影響，因此，不斷增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，在黨內(nèi)營(yíng)造尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，形成平等、團(tuán)結(jié)、和諧的民主氛圍至關(guān)重要。要通過(guò)堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷改進(jìn)和完善民主執(zhí)政的步驟、路徑和方法，引導(dǎo)和保證人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持和完善黨代會(huì)和黨委會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，并不斷健全這些制度的落實(shí)機(jī)制，以黨內(nèi)民主程序化推進(jìn)人民民主程序化，有效防止個(gè)人意志和獨(dú)斷專行，逐步杜絕“偽民主”和“反民主”的現(xiàn)象發(fā)生。

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[8]趙中源.我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史啟示[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-01-12.

責(zé)任編輯申華

作者簡(jiǎn)介：桂漢良（1956—），男，研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。湖北省社會(huì)主義學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，中央社會(huì)主義學(xué)院特約研究員，省社會(huì)科學(xué)院研究員、碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)、華中農(nóng)大、中南民大、三峽大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師，江西社院、青海社院、河北社院兼職教授，省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員，省國(guó)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）12-0036-06