隋鳳富

黨的十八大以來，我們黨在農(nóng)業(yè)體制改革方面提出了很多創(chuàng)新性理論成果，具有重大理論意義和實踐指導(dǎo)意義。對黑龍江墾區(qū)這個“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵”來說，當(dāng)務(wù)之急就是要把這些理論成果更好地運用到實踐中去，更加有力地推進墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，為黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗探索新路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系理論創(chuàng)新指明了改革方向

黨的十八大首次提出了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這個全新概念，指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年的中央1號文件指出：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在去年的中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記說：要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這段講話，首先是確定了農(nóng)村土地集體所有制的基本制度不變，創(chuàng)新經(jīng)營體制是為了探索這一基本制度的有效實現(xiàn)形式;其次是確定了土地承包經(jīng)營三權(quán)分設(shè)的創(chuàng)新，分別用“落實”、“穩(wěn)定”和“放活”來限定，對這三權(quán)如何運用予以了明確。第三是指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的三層含義，那就是家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合是紐帶，社會化服務(wù)是支撐，并描繪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征就是“立體式”、“復(fù)合型”?？梢娢覀凕h對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的認(rèn)識是逐步深入、不斷系統(tǒng)化的。這是市場經(jīng)濟條件下，黨和國家對全國農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的基本概括和理論升華。

二、對黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的實踐與思考

黑龍江墾區(qū)在上世紀(jì)80年代借鑒農(nóng)村成功改革經(jīng)驗，以巨大的政治勇氣實施了一項具有基礎(chǔ)性意義的體制改革，那就是以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場為突破口，徹底改變了國有國營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，經(jīng)過三次大的反復(fù)，用10年時間，建成了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、大農(nóng)場（國有農(nóng)場）套小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。黑龍江墾區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基本特點，就是“分得徹底、統(tǒng)得到位”。實現(xiàn)了人的積極性與規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機結(jié)合，找到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。但是，我們也清醒地看到，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制基本出發(fā)點是生產(chǎn)導(dǎo)向型的，就是要把勞動者的收入與其付出直接掛鉤，從根本上解決農(nóng)業(yè)“搭便車”問題;而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何與市場對接，已成為目前的重大問題。其原因在于，家庭農(nóng)場不是經(jīng)過注冊的獨立法人，無法與其他市場主體對等交易，且由于家庭農(nóng)場規(guī)模偏小，為數(shù)眾多，客觀上也處在市場交易上的弱勢地位。這就需要按照十八屆三中全會指出的“使市場在資源配置中起決定性作用”思路，對現(xiàn)行體制進行一次新的改革和改進。

一是“體系”與“體制”的關(guān)系。“體系”是一個大的系統(tǒng)，是眾多權(quán)利等要素配置的原則與方式，具有一定的抽象性和原則性，而“體制”是操作層面的剛性制度安排，側(cè)重于執(zhí)行。從實際工作上說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是體系的具體化。

二是“新型”與“市場導(dǎo)向型”的關(guān)系。黨的決議和中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都是為了有別于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而提出的新要求。從黑龍江墾區(qū)的實際出發(fā)，這種“新型”就是市場導(dǎo)向型。

三是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。一直到2008年，歷年中央1號文件都有一個比較固定的提法，即“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果”，此后盡管不提“統(tǒng)分結(jié)合”，但十八大報告和習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中，都強調(diào)要“推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力”。可以認(rèn)為，這是在新的發(fā)展趨勢下，對統(tǒng)分結(jié)合的一種新闡釋，都是制度性成果;在市場經(jīng)濟條件下，要盡量減少或避免簡單的行政化的“統(tǒng)”而導(dǎo)致的弊端。在墾區(qū)，國有農(nóng)場也是一個經(jīng)營主體，代表國家行使對國有土地的所有權(quán)、發(fā)包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立在指導(dǎo)和服務(wù)基礎(chǔ)上的“統(tǒng)”必不可少。

三、黑龍江墾區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的思路

以全面興辦合作社為契機，創(chuàng)建一套“以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營主體競相發(fā)展，國有農(nóng)場提供指導(dǎo)和服務(wù)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，在確保持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度和市場化水平。2014年著力規(guī)范合作社發(fā)展，指導(dǎo)合作社建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、完備的規(guī)章制度、有效的運行機制，鼓勵創(chuàng)建旱作合作社、水田合作社、經(jīng)濟作物合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機合作社等多種模式的合作社，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦合作社，幫助合作社創(chuàng)辦加工、營銷企業(yè)，使合作社覆蓋耕地面積超過40%。

一是必須堅持“以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”。十八屆三中全會《決定》要求“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。國內(nèi)外的實踐反復(fù)證明，只有把生產(chǎn)經(jīng)營成果直接與勞動者的收入掛鉤，才能徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“搭便車”問題，最大化地克服不確定因素帶來的負(fù)面影響。墾區(qū)也不例外。在具體操作中，國有農(nóng)場的土地資源只能向家庭農(nóng)場發(fā)包，而不能向合作社或者其他經(jīng)濟主體發(fā)包，避免產(chǎn)生大鍋飯、小鍋飯。

二是必須堅持“農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營主體競相發(fā)展”。十八屆三中全會《決定》明確提出“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”。這“一個扶持三個允許”賦予了合作社極大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書記提出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略。墾區(qū)一些地區(qū)的創(chuàng)新實踐表明，在現(xiàn)行體制中加入“合作社”這個要素之后，就會把國有農(nóng)場這一個市場主體，變成幾十個、上百個市場主體，把家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主動性積極性，升華為面向市場主動參與競爭的積極性和創(chuàng)造性，促使墾區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型的跨越?？梢哉f，以興辦合作社為契機創(chuàng)建新體制，是當(dāng)前墾區(qū)釋放能量、挖掘潛力、對接市場的戰(zhàn)略性舉措，是一場重大改革改進。

三是必須堅持“國有農(nóng)場提供指導(dǎo)和服務(wù)”。墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高的制度保障是“分”得徹底、“統(tǒng)”得到位，必須不斷改進國有農(nóng)場“套”家庭農(nóng)場的制度，實現(xiàn)“統(tǒng)”的合理化和科學(xué)化，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下新的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。經(jīng)過工商登記注冊的合作社是一級法人，與農(nóng)場是“肩膀頭一般高”的平等關(guān)系，農(nóng)場不能像對待家庭農(nóng)場一樣“套”合作社;但農(nóng)場擁有的管理資源、信息資源、管理手段和管理經(jīng)驗等，也是合作社所不具備的，作為國有農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營者，國有農(nóng)場應(yīng)該、也有責(zé)任為合作社提供服務(wù)。事實上，合作社也希望農(nóng)場提供適度的管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。只有在保障合作社經(jīng)營自主權(quán)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國有農(nóng)場管理服務(wù)作用，才能構(gòu)建起習(xí)近平總書記所描繪的以“社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

（編輯/李舶）