[摘 要] 全面抗戰(zhàn)開始后中國的整個國民經濟陷于戰(zhàn)時階段，農村經濟極度枯竭，農業(yè)金融已達到恐慌的嚴重程度。國民政府為解救農業(yè)金融恐慌，恢復農村經濟以促戰(zhàn)事，采取了一系列應對措施，即成立專門的農業(yè)金融機構，頒布救濟農業(yè)的政策，實施農貸政策，開展農貸業(yè)務，這在一定程度上緩解了農業(yè)金融恐慌不斷惡化的形勢，但由于貨幣總量不足，使得戰(zhàn)事與救濟農業(yè)所需要貨幣產生了二元對立的矛盾，致使另類流弊滋生。

[關鍵詞] 抗戰(zhàn)時期；農業(yè)金融；偽造貨幣

[中圖分類號] F832-9=6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）01-0083-04

[收稿日期] 2014-10-17

[作者簡介] 徐德莉，女， 重慶工商大學馬克思主義學院副教授，重慶廉政研究中心研究員，博士，研究方向為中國近現代史。（重慶 400067）

抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)加劇了中國農業(yè)金融恐慌，國民政府為解救農業(yè)金融恐慌，恢復農村經濟以促戰(zhàn)事，采取了一系列應對措施，即成立專門的農業(yè)金融機構，頒布救濟農業(yè)政策，實施農貸政策，開展農貸業(yè)務。學界對抗戰(zhàn)時期農業(yè)金融的研究有一些成果，主要是關于抗戰(zhàn)時期農業(yè)金融及關于農貸制度方面的論述，對農貸網絡和現代的農業(yè)金融運作機制及其農貸的功能結構與效果做了詳細的研究。筆者亦對抗戰(zhàn)時期國民政府鞏固貨幣金融安全的政策進行了考察，為文章的研究視角提供學理基礎。現主要采用近代報刊及湖南省檔案館資料，力圖以農村偽造貨幣現象為切入點來做一實證研究，對抗戰(zhàn)時期農業(yè)金融做另類考察。

一、抗戰(zhàn)時期農業(yè)金融恐慌概況

20世紀30年代中國農村出現了嚴重的問題，特別是世界經濟危機后更加劇了中國農村危機。對1930年上海市140戶農家的調查結果顯示，負債者超過半數，其中半自耕農占55%，多數為負債者；又如浙江省金華等8縣及江蘇省無錫縣的調查結果顯示，負債戶數為：金華57.5%、陳縣61.32%、衢縣68.95%、江山33.32%、無錫68.64%、紹興61.54%、東陽51.25%、崇德518%。這些數據充分說明了農村經濟的崩潰，農民生活的窮困。[1]

根據中央農業(yè)實驗所22年農情報告的記載，737縣中負債農民占農家總數62%，又據華洋義賑會及申報年鑒的統(tǒng)計，農家因收支不敷以致負債者，占全國人口總數65%，再據專家估計，農民負債總額至少在25億以上，平均每個農民約負債9元。[2]（39）根據1934年中央農業(yè)實驗所對850個縣的調查報告顯示，農民現金借貸者竟有56%，借糧過活者，竟有48%，如果把各省分開來說，那么甘肅、陜西、江蘇、安徽、浙江、廣東等六省的農民負債數竟超過60%以上。而察哈爾一省竟占全部農戶的79%。由此可見，中國無論東西南北各行省的農民的窮困和對于資金的需要，都非常普遍、非常迫切，國內大多數農民，竟然都以借債度日。[3]（9）

另據全國經濟委員會調查顯示，杭、江鐵路沿線農民經濟枯窘得幾近于身無分文，甚至繳納某項捐稅時，一村農民無從取得大洋二角，不得不取雞卵以為代價，今日的農村經濟恰如“謦糠裹榨不出油”一般情形，農村金融恐慌的真面目可見一斑。[4]（85） 縱觀以上統(tǒng)計，可知我國農業(yè)金融在平時已相當枯竭，而全面抗戰(zhàn)開始后整個國民經濟陷于戰(zhàn)事階段，農業(yè)金融恐慌之程度，當較平時更為嚴重。

戰(zhàn)區(qū)損失應為直接導致農業(yè)金融恐慌的一個原因。凡農村房屋被炮火摧毀，農作物還來不及收割以及過境軍士的招待與供應等無不使農家經濟受到很大損失，從而形成農業(yè)金融恐慌局面。首先因為戰(zhàn)爭原因補充兵力被拉抽壯丁而使得勞動力減少，直接導致生產力下降；其次，賦稅加重也是一個因素。賦稅加重，則農民的負擔加重，因此農村的現金向外流出亦增多，農業(yè)金融則愈益枯竭；再次，公債增發(fā)也是重要原因，一方面吸收了農村資金，直接使農業(yè)資金減少；另一方面吸收了都市的資金，致使可以投入農業(yè)的資金被其奪去，因而間接地減少了農業(yè)資金；最后，還有銀行收縮的因素。農業(yè)生產需要的時間較長，凡接近戰(zhàn)區(qū)的地方，將來能否安全，或是否可以支持到收獲時期，皆不得而知，因此，無論農業(yè)金融機關或私人均不愿冒險投資。銀行放款，必須視其有回收之把握而后始肯貸放，故銀行收縮亦為戰(zhàn)時農業(yè)金融恐慌的原因。

二、戰(zhàn)時農業(yè)金融的解困辦法

為了改變日漸枯竭的農村經濟現狀，解決農業(yè)金融恐慌的問題，政府采取了諸多措施。一是改良生產。改良生產就是增加單位面積的生產率，如此可增加農民的收入，從而達到活躍農業(yè)金融的目的。二是改良運輸。改善農產品運銷辦法，比如組織大規(guī)模的農產市場，此種市場應由政府指導下的國家銀行投資組織，作為國營事業(yè)的一種，將農產營運的其他附屬事業(yè)，特許私人經營而加以統(tǒng)制，使農產得以有計劃、有秩序地流通，農產流通，則金融業(yè)務隨之而來，資金亦隨之而流轉，貨幣流通率即可增加，如此則可活躍農業(yè)金融。三是統(tǒng)制物價。統(tǒng)制物價，即由政府限制各種物品的價格，以防奸商借故居奇，以減輕農民的負擔，此外還可利用消費合作的方法，以謀補救，雖不能完全抑制物價的變動，但可免除居間商人的剝削而減少部分負擔。

與此同時，國民政府還從金融方面來解決農業(yè)金融困境。過去活躍農業(yè)金融的辦法，不外組織農村合作社與辦理農業(yè)倉庫，前者以農民的集體信用為基礎進行放款；后者則以農民所有的農產為依據。本人認為，戰(zhàn)時活躍農業(yè)金融之道，仍應以上述二種組織為骨干，惟須適應戰(zhàn)事環(huán)境，因地制宜，努力推進，至于資金的來源，除了政府籌措一部分外，還可以利用目前社會上的游資?！安榭箲?zhàn)軍興以來，有許多金融機關與大企業(yè)已由大都市遷移到內地，他們現在當然保有許多資金，正感無處可用，故此時政府可用種種方法獎勵各金融機關及各大企業(yè)家直接或間接地將大量資金投入農村。如此，不惟目前農業(yè)金融有了出路，而農業(yè)金融之新體系亦得奠定其基礎矣?！盵5]（41）

國民政府活躍農業(yè)金融的具體方法是從中央到地方設置了各級農業(yè)金融機構，開展農貸業(yè)務。1938年3月，國民黨在武漢召開了臨時全國代表大會，會議特別強調“三農問題”，并提出發(fā)展農村生產力的重要性，將發(fā)展農貸作為發(fā)展農業(yè)生產、活躍農村金融的重要措施。

農本局及中國農民銀行等全國性農貸機構為推行農貸政策起到了重要的支柱性作用。農本局成立之后，將參與農村合作事業(yè)、幫助建立合作金庫、發(fā)展各類農業(yè)生產貸款事業(yè)作為重要工作。農本局積極推進合作金庫的建設，首先選擇河北、安徽、湖北、湖南四省中比較重要的縣市試辦合作金庫。[5]（4）在培養(yǎng)農民資金自有、自營、自享的合作金融制度，促使農民資金借貸合理化方面起到了一定的推進作用。此時在全國范圍內形成了較為系統(tǒng)的金融網絡體系，其中，農村的信用合作社也有較大發(fā)展，至1944年底，合作社已有171681家，社員15824716人，分布于除淪陷區(qū)及邊疆數省之外的十八省市。[6]（240）到1944年底，中中交農四行共建立862個分支處。[7]專司農貸事宜的農民銀行在后方共設立分支機構315處，合作金庫344個，僅西南5省就建立合作社63100個。[8]（604）這些成為了國民政府積極推行農貸政策、緩解農業(yè)金融、改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)經濟的重要物質基礎。

在這一時期的農村金融發(fā)展過程中，政府始終扮演了指導和推動的角色。在農民借貸來源中，銀行、合作社、借貸所等現代金融機構提供的數量已由1934年的5%升至1947年的47%。[9]其中，1937年至1945年，四聯(lián)總處農貸總額為1109463.9萬元，共增加了14186倍。以1937年底為基數100，歷年農貸增長指數分別為193（1938年）、328（1939年）、609（1940年）、1340（1941年）、1972（1942年）、4584（1943年）、7435（1944年）、14183（1945年），[10]充分說明了農貸業(yè)務在統(tǒng)一時期取得的成果。

但是農貸政策的推行取得的效果還較為有限，而且在農貸過程中不可避免地出現了一些舞弊現象。1945年7月間，有人在參政會上說：“農民銀行違反本身事業(yè)，貸放大宗商業(yè)款項，影響市面……”，又說它“運鹽、售油、囤糧……有營私舞弊嫌疑”。[11]（132）這些舞弊現象在一定程度上抵消了部分農貸的有效性，也體現了國民政府在推進農貸過程中量與質的矛盾性。

由于農貸機構林立，但一直沒有一個職能明確、權責一致的金融體系，同時，在表面上看似自上而下的全國合作金融體系，實際上還是以官僚壟斷資本控制的大銀行為主干，眾多的農村信用合作社則成為它的根須，因此，各級金融機關基于利益動機并未貫徹中央政府的農村金融政策。

三、農業(yè)金融恐慌的另類流弊

國民政府的農貸政策不能從根本上改變農村金融日漸枯竭、農村經濟危機四伏的局面，而戰(zhàn)亂中更加突顯了法幣的財政性格。專制政治的權力，可以通過貨幣發(fā)行在經濟上表現出來，財政發(fā)生困難時用貨幣來彌補。1933年5月31日，既有各區(qū)呈請發(fā)行輔幣券以救濟農村金融，薛家島鄉(xiāng)區(qū)建設辦事處呈文，該社會局訓令：“以如鄉(xiāng)區(qū)商店，私發(fā)錢票流弊滋多，于社會金融，甚為危險，令飭切實查明，高潮取締等因。遵即調查本區(qū)發(fā)行錢票各商號，計有14家，飭令分期兌現，收閱毀銷在案，迄今多日，而市面流通之錢票，依然如故，而本區(qū)人民物品之交易，不能不有此項輔幣，以為找零之周轉，頗有執(zhí)行困難之處，窮思農工銀行，既已推行鄉(xiāng)區(qū)，民間貨幣流通，自以畸零數目為多，如果發(fā)行輔幣券，于各鄉(xiāng)區(qū)選擇殷實商店，給予現金，委為代況機關，如是，則一紙風行，銀行之信用業(yè)固，商票自然不禁自絕，職為調劑金融起見，故特首昧建議，究竟是否可行，理合具文呈請市長沈?！盵12]盡管該區(qū)呈文并沒有得到市府之批準，但卻說明私下發(fā)行錢票及流通行為的存在，且久禁不止。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為發(fā)展農村經濟，搶購物資，防止敵寇吸收法幣，許多戰(zhàn)區(qū)的省銀行紛紛呈請發(fā)行省鈔。1939年2月，國民政府第二次地方金融會議核準，允許省地方銀行發(fā)行1元及1元以下輔券。1939年8月，程潛密函蔣介石：西北前線及戰(zhàn)區(qū)游擊部隊，月需經費甚巨，而且全部是法幣，這些法幣大量流通，大部分被敵偽吸收。此前省鈔發(fā)行準備限制太嚴，地方金融枯竭，生產無法發(fā)展，物價激漲。所以蔣介石通過財政部指示省地方銀行發(fā)行省鈔用以替代法幣。8月19日，財政部稱“發(fā)行省鈔代替法幣，為本部既定政策”。[13]（2649）

抗戰(zhàn)期間，綏遠、河北、河南、湖南、湖北、安徽、江西、廣東等省都發(fā)行了省鈔。如1938年，寧夏銀行繼承寧夏省銀行而成立，5月寧夏銀行將寧夏省銀行的40萬元的角、枚輔券加以發(fā)行，外加以前流通的紙幣共計645萬元。[14] （162～163）1939年，綏遠省政府撤至綏西，并重新組織了省級金融機構平市官錢局，1940年7月改組為綏遠省銀行，1941年1月1日正式成立，資本100萬元。綏遠省銀行在籌備期間，呈請發(fā)行舊綏遠平市官錢局版票，印妥5元券1410850元，1元券742000元，5角券98500元，2角券23400元，1角券29700元，先后共發(fā)行了1085649元，實在市面流通958047.29元。[15]后又呈請印發(fā)綏遠省銀行鈔券1元、5元券500萬元，印妥230萬元，在綏西各縣和伊克昭盟等地流通。[16]（108）

抗戰(zhàn)期間，許多戰(zhàn)區(qū)省銀行發(fā)行很多省鈔，對鞏固法幣、抵制日偽幣有一定的貢獻，但另一方面又導致市場幣種繁多，一定程度上，相互對立限制和抵消又種類繁多的貨幣現況更加劇了貨幣阻塞，因此，中國“內生”貨幣制度的殘缺使得許多經濟政策的實施發(fā)生異位。這種情況從這一期間，當時各大新聞報紙刊登數量及各級法院卷宗記錄的顯示可見一斑，抗戰(zhàn)期間農民因貧而犯偽造或行使偽造貨幣案件非常多。

當時申報幾乎每隔一天就有偽造貨幣案刊出，有時甚至天天見報，均為上報由檢察院立案偵查的案件，即尚屬于一定規(guī)模和影響的案情，可見，此類案件發(fā)生非常頻繁。從筆者所查檔案資料可知，重慶市檔案館中地方法院記錄的偽造貨幣案件共計600件，其中作案主體系農民的案件有234件，除去抗戰(zhàn)之外其他年間所犯案件，在1937年至1945年內業(yè)農之犯也有145件。據重慶市檔案館藏：四川省高等法院重慶分院檢察處全宗號109，重慶地方法院全宗號110號所記載案件數據統(tǒng)計所得。江西省檔案館所藏高等法院檢察處藏案件數據統(tǒng)計所得：偽造貨幣案共計238件，其中被告為農民的有88件，抗戰(zhàn)期間涉農案件亦有65件。據江西省檔案館藏：江西省高等法院檢察處檔案全宗號18號所記載案件數據統(tǒng)計所得。湖南省檔案館藏高等法院檢察處及長沙地方法院檔案所計偽造貨幣案共計2786件，其中農民為被告的案件數計1878件，抗戰(zhàn)期間農民所犯偽幣案計有1089件。據湖南省檔案館藏：湖南省高等法院檢察處檔案全宗號28，全宗號29所記載案件數據統(tǒng)計所得。天津市檔案館藏河北天津地方法院檔案貨幣偽造案總計589件，農民涉及偽造貨幣案就有248件，抗戰(zhàn)間農民所犯偽幣案計有108件。

結 語

幣制改革后徒具現代外觀的法幣在流通過程中，無法實現商品貨幣化與貨幣商品化常態(tài)的有效轉化，以至使原本可能而且需要加入流通過程的生產物以及原本可能而且加入流通的貨幣，受到貨幣本身條件不健全的阻滯，導致出現法幣在流通過程中被堵塞，使許多商品化成分逆轉為自然經濟成分，出現逆貨幣現象，以致造成整個農村的金融枯竭情形，以及正常交易歪曲化。[17] （97～98）本文透過涉及農民偽造貨幣案的考察，透視農貸政策方針、條例與制度推行進程，說明農貸制度本身的缺陷與中央金融政策的制約和戰(zhàn)爭因素有著內在的本質的關聯(lián)性。我們從中剝離出包裹其中的理性邏輯，透過偽造貨幣案，洞穿農貸制度本身，說明制度的推行不僅在于制度本身的科學合理，還要有健全的社會體系、配套的生態(tài)環(huán)境促使其良性運行，否則就會產生孽種與怪胎。

參考文獻：

[1] 羅理譯：《四、中國農村金融之現狀》，《農村復興委員會會報》，1933年第一卷第6期。.

[2] 《程理遜關于戰(zhàn)時農業(yè)金融恐慌及解救辦法的報告》，《中華民國檔案史料匯編，第5輯第二編，財政經濟（八）》，南京：江蘇古籍出版社，1997年。

[3] 宋漱石：《中國農村金融的病態(tài)》，《綢繆月刊》，1936年第二卷第7期。

[4] 《現階段中國農村金融的檢討》，《新中華》，1935年第三卷第13期。

[5] 《農本局籌辦合作金庫》，《銀行周報》，21（7）。

[6] 徐唐齡：《中國農村金融史略》，北京：中國金融出版社，1996年。

[7] 上海市檔案館藏檔：《中中交農四行分支處分布表》，Q322-128。

[8] 陸仰淵，方慶：《民國經濟史》，北京：中國經濟出版社，1991年。

[9] 《農情報告》，1934年第二卷第一期。

[10] 上海市檔案館藏，中中交農四行聯(lián)合辦事總處秘書處，《金融統(tǒng)計年報（1946年度）》，四聯(lián)總處檔案Q322-125。

[11] 許滌新：《官僚資本論》第四章，上海：海燕書局，1951年。

[12] 《鄉(xiāng)村建設月刊》，1933年第一卷第4期。

[13] 南京中國第二歷史檔案館藏，檔案號：五八五，2649。

[14] 郭榮生：《中國省銀行史略》，臺灣：中央銀行研究處。

[15] 《綏遠財政月刊》，1947年第二卷。

[16] 姜宏業(yè)：《中國地方銀行史》，長沙：湖南出版社，1991年。

[17] 王亞南：《中國經濟原論》，福州：福建經濟科學出版社，1946年。

[責任編輯 全紅] ②重慶市檔案館藏：四川省高等法院重慶分院檢察處全宗號109，重慶地方法院全宗號110號所記載案件數據統(tǒng)計所得。 ③江西省檔案館藏：江西省高等法院檢察處檔案全宗號18號所記載案件數據統(tǒng)計所得。 ④湖南省檔案館藏：湖南省高等法院檢察處檔案，全宗號28，全宗號29所記載案件數據統(tǒng)計所得。 ⑤天津市檔案館藏：河北天津地方法院檔案，全宗號128號所記載案件數據統(tǒng)計所得。 ⑥刑事訴訟法第二百九十一條：被告犯罪已經證明者，應諭知科刑之判決，但免除其刑者，應諭知免刑之判決。參見：上海法學編譯社：《中華民國刑事訴訟法》，上海：會文堂新記書局，1936年版。 ⑦第一百九十六條：行使偽造變造之通用貨幣、紙幣、銀行券或意圖供行使之用而收集或交付于人者，處三年以上十年以下有期徒刑，得并科五千元以下罰金；第二百條：偽造變造之通用貨幣、紙幣、銀行券、減損分量之通用貨幣、及前條之器械、原料，不問屬于犯人與否，沒收之。刑法二十八條：二人以上共同實施犯罪之行為者，皆為正犯。三十六條：剝奪公權者，剝奪左列資格：一為公務員之資格；二公職候選人之資格；三行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復決四權之資格；第三十七條：宣告死刑或無期徒刑者，宣告剝奪公權終身；宣告六月以上有期徒刑，依犯罪之情質，認為有剝奪公權之必要者，宣告剝奪公權一年以上十年以下；剝奪公權，于裁判時并宣判之。第五十七條：科刑時應審酌一切情狀，尤應注意左列事項，為科刑輕重之標準。一犯罪之動機；二犯罪之目的；三犯罪時所受之激刺；四犯罪之手段；五犯人之生活狀況；六犯人之品行；七犯人之智識程度；八犯人與被害人平日之關系；九犯罪所生之危險或損害；十犯罪后之態(tài)度。引自：朱方貞白譯，法政學社出版：《中華民國刑法詳解》，廣益書局出版，1940年版。