蔣生元

腐敗是困擾許多非洲國(guó)家的一個(gè)頑疾。為了遏制腐敗事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，不少非洲國(guó)家近年來(lái)紛紛采取多種形式的反腐措施，標(biāo)本兼治，取得了顯著的成效，而一些腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的非洲國(guó)家則從反面彰顯了反腐工作的重要性和必要性。

盧旺達(dá)：總統(tǒng)帶頭公布財(cái)產(chǎn)

提起盧旺達(dá)，許多人首先會(huì)想到的是大屠殺，畢竟那場(chǎng)發(fā)生在1994年導(dǎo)致百萬(wàn)人死亡的特大慘案震驚了全世界，給人們留下了難以磨滅的印象。然而，出乎許多人意料之外的是，盧旺達(dá)這個(gè)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有617美元、被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一的貧窮國(guó)家在反腐敗方面走在了大多數(shù)非洲國(guó)家的前列，而這要?dú)w功于盧旺達(dá)有個(gè)好總統(tǒng)，保羅·卡加梅。

自2000年上臺(tái)以來(lái)，卡加梅對(duì)腐敗實(shí)行“零容忍政策”，尤其是對(duì)政府官員。在他的推動(dòng)下，盧旺達(dá)出臺(tái)了《2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，把反腐提高到國(guó)家治理的最高層面。2003年，盧旺達(dá)出臺(tái)了防止和制止腐敗的《第23/2003號(hào)法》，規(guī)定任何人的資產(chǎn)如明顯增加卻無(wú)法證明其合理合法性，就被視為犯有“資產(chǎn)非法增加罪”，將受到法律的懲罰，這使盧旺達(dá)的反腐工作有法可依。同時(shí)，盧旺達(dá)政府建立了強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)“國(guó)家反腐咨詢(xún)理事會(huì)”。該理事會(huì)由國(guó)家監(jiān)察員辦公室（2004年成立，職責(zé)是監(jiān)督政府部門(mén)）、國(guó)家檢察署、最高法院、國(guó)家情報(bào)和安全局、國(guó)家警察署、地方政府部和司法部等部門(mén)組成。此外，政府發(fā)動(dòng)公眾參與也是盧旺達(dá)反腐的一個(gè)特色，國(guó)家監(jiān)察員辦公室鼓勵(lì)人們通過(guò)匿名信件或郵件舉報(bào)腐敗行為或提供線索，并在報(bào)紙和網(wǎng)站上定期公布反腐敗成果和案例，以起到警示作用。

在反腐方面，卡加梅本人率先垂范，不僅向公眾公布了他的財(cái)產(chǎn)，還從來(lái)不收禮物，生活簡(jiǎn)樸，與他交往過(guò)的人都認(rèn)為他“非常正直”。他還對(duì)他的手下實(shí)行反腐“零容忍”。2008年，他的親信、總統(tǒng)府財(cái)務(wù)主任杰維爾·穆仁茲因涉嫌腐敗而被調(diào)查。一年后，穆仁茲被判處4年有期徒刑，并處罰金100萬(wàn)盧旺達(dá)法郎（約合人民幣1400元）。卡加梅在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“腐敗官員必須把貪污的公款吐出來(lái)?！迸c此同時(shí)，幾個(gè)部長(zhǎng)級(jí)高官也因貪污腐敗而鋃鐺入獄。除了“老虎”要打外，盧旺達(dá)政府連“蒼蠅”也不放過(guò)：南方省一個(gè)名叫泰迪的商人因向官員行賄5000盧旺達(dá)法郎（約合人民幣7元）而被判處有期徒刑1年，罰款1萬(wàn)盧旺達(dá)法郎。這起涉案金額并不大的案件極大地震懾了盧旺達(dá)社會(huì)各界，導(dǎo)致許多人都不敢腐敗，社會(huì)上的貪污腐敗現(xiàn)象急劇減少。

盧旺達(dá)的反腐成績(jī)贏得了國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際組織的積極評(píng)價(jià)和高度贊揚(yáng)。根據(jù)“透明國(guó)際”組織的報(bào)告，2013年，盧旺達(dá)在非洲最不腐敗國(guó)家中排名第四，在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第50位，比其南邊鄰國(guó)布隆迪高出了100多位。同時(shí)，反腐行動(dòng)有力推動(dòng)了盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)際貨幣基金組織2013年的報(bào)告顯示，2001-2011年，盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.2%，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的第十個(gè)國(guó)家，成功地使100多萬(wàn)盧旺達(dá)人脫離了貧困。

塞內(nèi)加爾：女總理強(qiáng)力“打虎”

塞內(nèi)加爾的反腐也與一位強(qiáng)人有關(guān)，而且還是位女性，那就是政府總理阿米娜塔·杜爾。2013年9月，阿米娜塔·杜爾上臺(tái)時(shí)，就引起了人們的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗窃搰?guó)歷史上第二位女總理，以強(qiáng)力反腐而聞名于國(guó)內(nèi)外。此前，她擔(dān)任塞內(nèi)加爾的司法部長(zhǎng)，發(fā)起了大規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)，對(duì)現(xiàn)任和前任官員進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，結(jié)果處罰了多名腐敗的高級(jí)官員，其中包括2013年4月參與非法集資、大肆斂財(cái)6940億西非法郎（約合10億歐元）的前總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德之子、前部長(zhǎng)卡里姆·瓦德，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊許。

當(dāng)然，阿米娜塔·杜爾的反腐努力離不開(kāi)塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒的支持，后者也大力提倡反腐工作，并因此而獲得國(guó)內(nèi)外投資者和國(guó)際組織的贊揚(yáng)。

2013年，在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最不腐敗排名中，塞內(nèi)加爾的排名由2012年的94位上升到77位，其上升幅度僅次于尼泊爾和老撾，排在第三位。

然而，天有不測(cè)風(fēng)云。2014年6月29日，塞內(nèi)加爾舉行地方選舉，阿米娜塔·杜爾和多名政府成員在各自選區(qū)中失利。一個(gè)月后，她被薩勒總統(tǒng)解除了總理職務(wù)。因此，塞內(nèi)加爾未來(lái)反腐將如何開(kāi)展，值得關(guān)注。

某些國(guó)家：官員勾結(jié)私營(yíng)企業(yè)主大肆斂財(cái)

不過(guò)，并不是所有非洲國(guó)家在反腐方面都有不錯(cuò)的成績(jī)。有媒體認(rèn)為，有些非洲國(guó)家，具有豐富的自然資源，如石油、天然氣、礦產(chǎn)，但政府官員并沒(méi)有把用這些資源換來(lái)的巨額收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、教育等方面，改善民生，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，而是在一些不法私營(yíng)企業(yè)主的幫助下，非法斂財(cái)，中飽私囊，導(dǎo)致國(guó)家陷入了“資源魔咒”：國(guó)家資源非常豐富，但多數(shù)國(guó)民依然生活在每天2美元的貧困線下邊。

有關(guān)專(zhuān)家注意到，這些國(guó)家的官員也曾多次表示要反腐，并出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但反腐大多停留在口頭上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重。如在西非某國(guó)，國(guó)有石油公司的腐敗傳聞接連不斷，但幾乎沒(méi)有官員受到應(yīng)有的懲罰。專(zhuān)家們認(rèn)為，非洲國(guó)家要開(kāi)展反腐工作，制度建設(shè)非常關(guān)鍵。在這方面，南部非洲國(guó)家博茨瓦納交出了令人滿(mǎn)意的答卷。在博茨瓦納，議會(huì)十分重視反腐工作，對(duì)政府官員盯得很緊，官員在工作中和社會(huì)交往中哪些事情可以做、哪些是“紅線”而不能碰，都有明確、公開(kāi)的規(guī)定，導(dǎo)致官員們不敢腐、不能腐，也使一些潛在“權(quán)力尋租者”望而卻步。

同時(shí)，非洲國(guó)家的反腐執(zhí)行力也是反腐成敗的一個(gè)重要因素。例如，博茨瓦納的反腐結(jié)構(gòu)是個(gè)獨(dú)立的調(diào)查和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不受黨派和政府更迭的影響，因此反腐比較有力，博茨瓦納的腐敗現(xiàn)象較少。2013年，在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)的不腐敗指數(shù)排行中，博茨瓦納名列30位，是非洲“最為干凈的國(guó)家之一”，而且也是非洲經(jīng)濟(jì)上最為成功的國(guó)家之一。

專(zhuān)家們認(rèn)為，腐敗是附在不少非洲國(guó)家政府身上的一顆“毒瘤”，必須下大力清除。他們建議采取以下反腐措施：出臺(tái)更為嚴(yán)格的反腐法規(guī)；建立強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)；增加政府運(yùn)作的透明度，尤其是增加采礦、石油、天然氣等行業(yè)交易的透明度，以提高政府的公信力；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而不是完全依靠資源經(jīng)濟(jì)；吸收媒體介入；全民參與反腐；采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來(lái)反腐。他們表示相信，只要真抓實(shí)干，某些官員就不敢再有“大家都腐敗，我也腐敗沒(méi)啥關(guān)系”的心理，非洲國(guó)家的腐敗現(xiàn)象就會(huì)大大減少。endprint