陳偉生/中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

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動(dòng)物疫病防控形勢與措施

陳偉生/中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心陳偉生主任

一、當(dāng)前我國動(dòng)物疫病防控形勢

疫情：1.我國重大動(dòng)物疫病總體下降，但病原依然存在。2.人畜共患病局部回升，個(gè)別地區(qū)呈流行狀態(tài)。3.外來動(dòng)物疫病威脅持續(xù)存在。特征：一是病種多、新增快，目前納入一、二、三類疫病管理的病種共157種，其中流行廣泛、危害嚴(yán)重的超過40種，新傳入動(dòng)物疫病20多種。二是病原復(fù)雜、變異快，同一個(gè)區(qū)域病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病并存，同一動(dòng)物種類一、二、三類疫病并存，同一種疫病不同亞型并存，病原不斷發(fā)生變異、背景日趨復(fù)雜。三是流行廣泛，多種重大動(dòng)物疫病呈全國性分布，多種人畜共患病呈地方性流行，此外，種豬場豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病等多種病原持續(xù)存在，種禽場禽白血病、白痢感染率較高，源頭治理任務(wù)艱巨。

牧情：1.養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模與散養(yǎng)并存，但以散養(yǎng)和中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖方式短期內(nèi)不會(huì)根本改變。2.養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由分散逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域，畜禽總量和養(yǎng)殖密度不斷提高，使病原體可增殖或潛在可增殖的宿主也相應(yīng)增多，病原體變異幾率加大。3.流通方式由區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)向全國，畜禽遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)和集散市場流通日益頻繁，鮮活現(xiàn)宰的消費(fèi)習(xí)慣等短期不易改變。4.畜產(chǎn)品從出口逐漸轉(zhuǎn)向進(jìn)口，入世以來，肉類及奶類進(jìn)口量大幅增加，畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差大，走私也時(shí)有發(fā)生。

民情：質(zhì)量安全要求高，疫病防控認(rèn)識城鄉(xiāng)差距大。1.城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，工業(yè)化城市化進(jìn)程加快等因素，使社會(huì)對動(dòng)物產(chǎn)品要求高，吃飽吃好吃出健康。2.城鄉(xiāng)差別，疫病防控認(rèn)識差距大。以人獸共患病為例，媒體關(guān)注，城市居民重視，主動(dòng)性強(qiáng)；而農(nóng)村的狂犬病、牧區(qū)的包蟲病，提高農(nóng)牧民的認(rèn)識還需一定時(shí)間。

國情：保供給——獸醫(yī)財(cái)政支持政策。2007年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》。保公共安全——以人為主的防控策略。人畜共患病的防治工作基本由衛(wèi)計(jì)委牽頭，但要從根本上解決，關(guān)鍵在動(dòng)物疫病的防控。

世情：新理念：理念不斷更新，防控定位高。動(dòng)物疫病防控活動(dòng)是公益性的；打破國家、機(jī)構(gòu)、組織和部門間障礙，把動(dòng)物—人—生態(tài)環(huán)境看做一個(gè)整體；要求有合適的法律、充足的醫(yī)院、有力的執(zhí)行等能力，鼓勵(lì)成員采用獸醫(yī)體系質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)。定位：第一階段—以診斷和治療普通動(dòng)物疫病為主的個(gè)體獸醫(yī)階段；第二階段—以控制和消滅重大動(dòng)物疫病為主的預(yù)防獸醫(yī)階段；第三階段—獸醫(yī)工作領(lǐng)域大幅度拓展的階段，保護(hù)動(dòng)物健康、保障食品安全和人類健康、提高動(dòng)物福利、保護(hù)環(huán)境和關(guān)注氣候變化。

獸醫(yī)實(shí)情：疫病防控基礎(chǔ)薄弱，防控壓力大。防疫需求增長快與獸醫(yī)基礎(chǔ)發(fā)展慢的矛盾，尤其是基層防疫體系力量薄弱、條件差更為突出。

二、我國動(dòng)物疫病防控目標(biāo)與策略

動(dòng)物疫情防控總體策略：

1.重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治策略。

有計(jì)劃的控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。

2.畜禽健康促進(jìn)策略。

健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

強(qiáng)化國家邊境動(dòng)物防疫安全理念，加強(qiáng)對境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，建立國家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。

主要防控措施：實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫制度、實(shí)行動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警制度、實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度、實(shí)施動(dòng)物疫病的控制與消滅計(jì)劃、實(shí)行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫與監(jiān)管制度、實(shí)行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

三、我國動(dòng)物疫病防控措施的幾點(diǎn)思考

面臨的主要問題：一是防控主體結(jié)構(gòu)失衡，二是防控措施結(jié)構(gòu)失衡，三是防控監(jiān)管結(jié)構(gòu)失衡。

應(yīng)對策略：

（一）把握防控方向，適應(yīng)防控需要

1.堅(jiān)持主體責(zé)任與服務(wù)多元化的防控方向。

發(fā)揮政府在疫病防控中公共服務(wù)職能，合理界定各級政府的責(zé)任和范圍；進(jìn)一步明確養(yǎng)殖者的義務(wù)主體、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)主體、官方獸醫(yī)的監(jiān)管主體職責(zé)；由單純的政府供給轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共同參與，充分發(fā)揮各類獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立健全中國特色的動(dòng)物防疫體系。

2.堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移的防控方向。

逐步調(diào)整當(dāng)前重大動(dòng)物疫病以免疫為主的防控策略，采取綜合防控，提高養(yǎng)殖場與基層綜合防控水平；從根本上講，必須加快養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工業(yè)和畜產(chǎn)品流通等發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

3.堅(jiān)持以監(jiān)促免、以管促防的防控方向。

以強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警來促進(jìn)免疫措施的落實(shí)；以強(qiáng)化防疫監(jiān)管來促進(jìn)綜合防控措施的落實(shí)；重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)大戶防疫監(jiān)管、畜禽出欄與屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮全程監(jiān)管作用，提高防控效果。

（二）選擇有效措施，提高防控效果

1.防控措施選擇的原則?？尚行裕ǔ?/p>

分考慮本國畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、疫病流行特征、現(xiàn)有技術(shù)水平、可調(diào)配資源等多種因素，根據(jù)不用疫病特點(diǎn)以及實(shí)際需要分別制定各個(gè)階段各有側(cè)重點(diǎn)的綜合防控措施）、階段性、差異性。

2.不同病種的選擇。

對于重大動(dòng)物疫病，實(shí)行全國性控制計(jì)劃，高致病性禽流感、口蹄疫在目前以免疫為主的基礎(chǔ)上，逐步采取以監(jiān)測、撲殺為主的綜合防控措施；對于人畜共患病，實(shí)施區(qū)域性控制計(jì)劃，布病、包蟲病、血吸蟲病等在不同流行區(qū)采取不同防控措施，實(shí)施區(qū)域凈化；對于外來動(dòng)物疫病，實(shí)行邊境及口岸監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估；對于經(jīng)濟(jì)類病，實(shí)行政府引導(dǎo)、養(yǎng)殖者自主防控，豬偽狂犬、豬瘟、PRRS、禽白血病、白痢等以養(yǎng)殖企業(yè)自主凈化為主。

（三）實(shí)施戰(zhàn)略工程，加速防控步伐

1.實(shí)施全國重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃，選擇高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，實(shí)施全國防制計(jì)劃；根據(jù)法規(guī)與隊(duì)伍能力、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐、財(cái)政與公共支持等條件，制定疫病控制和撲滅計(jì)劃；通過加強(qiáng)疫病免疫與監(jiān)測預(yù)警，以主動(dòng)監(jiān)測結(jié)果引導(dǎo)疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)；通過推行區(qū)域化管理和市場準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)撲滅某種動(dòng)物疫病。

2.實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖場動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，在總體思路上，政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿，“逐場推進(jìn)、分層實(shí)施、集成推廣、示范帶動(dòng)”；在凈化病種上，優(yōu)先選擇凈化垂直傳播的或有較好技術(shù)支撐、較小污染面的疫病，通過凈化一種或多種疫病提升養(yǎng)殖場或區(qū)域的綜合防控水平；在凈化方式上，根據(jù)不同疫病感染程度、防控目標(biāo)的不同、分別采用垂直凈化和水平凈化兩種不同的凈化模式，以場為單位開展種畜禽垂直傳播性疫病凈化，以行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_展奶畜區(qū)域性水平凈化，探索“種、場、區(qū)”的凈化模式。

（四）加速監(jiān)督信息化，促進(jìn)疫病防控

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略已上升到國家政策層面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等將在疫病防控中發(fā)揮越來越大的作用；切斷傳染目前有效的辦法就是實(shí)行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯；充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，將疫病診斷系統(tǒng)、疫情監(jiān)測系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)、養(yǎng)殖場戶防疫信息、畜禽屠宰信息、無害化處理信息等融合，建立動(dòng)物衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺。

（五）加強(qiáng)體系與能力建設(shè)，保證防控措施落實(shí)

一是以深化獸醫(yī)體制改革為契機(jī)，加快獸醫(yī)工作體系建設(shè)。二是以提高法律保障力為核心，加快政策法律體系建設(shè)。三是以強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)。四是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)。（本文根據(jù)會(huì)議資料整理，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）