馬有祥/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

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我國(guó)畜牧業(yè)形勢(shì)與發(fā)展方式

馬有祥/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司馬有祥司長(zhǎng)

一、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展總體情況

長(zhǎng)期以來(lái)，獸醫(yī)藥品行業(yè)為畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，如果沒(méi)有獸醫(yī)及藥品行業(yè)的保障，中國(guó)畜牧業(yè)不會(huì)走到今天。我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展總體情況大致可以總結(jié)五點(diǎn)：

1.畜產(chǎn)品供給保障能力不斷提高，我國(guó)是世界第一畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，肉類(lèi)產(chǎn)量8 706.7萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2 893.9萬(wàn)噸，穩(wěn)居世界第一，奶類(lèi)產(chǎn)量3 841.2萬(wàn)t，居世界第三，人均肉類(lèi)占有量63.7 kg，人均禽蛋占有量21.2 kg，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均奶類(lèi)占有量33.6 kg，占世界平均水平的1/3。

2.規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，我國(guó)是世界上最大的生豬生產(chǎn)國(guó)和豬肉消費(fèi)國(guó)，2014年，我國(guó)生豬存欄4.66億頭，出欄7.35億頭，居世界第一位，約占世界總量的一半，豬肉產(chǎn)量5671.4萬(wàn)t；人均占有量41.5 kg；就家禽業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)是世界第一大禽蛋生產(chǎn)國(guó)、第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)，2014年，全國(guó)家禽存欄57.79億只，出欄115.42億只，總飼養(yǎng)量約占世界的30%，禽蛋產(chǎn)量占世界的40%，禽肉產(chǎn)量1 750.7萬(wàn)噸，雞肉產(chǎn)量占世界的14%，鴨肉產(chǎn)量占67%，鵝肉產(chǎn)量占94%，蛋雞年存欄2 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到68.8%，肉雞年出欄10 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到73.3%；奶業(yè)是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)中最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，2014年奶牛存欄1 433萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量3 841.2萬(wàn)t，居世界第三，僅次于印度、美國(guó)，年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重為45%，比2008年提高25.5個(gè)百分點(diǎn)，荷斯坦奶牛單產(chǎn)6 t，比2008年提高1.2 t，機(jī)械化擠奶率90%以上，比2008年提高39個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，集約化程度提高，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，科技貢獻(xiàn)率去年為57%。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，1987年第一次全國(guó)抽查飼料質(zhì)量，合格率僅為20%，去年為96.2%，抽檢各類(lèi)飼料產(chǎn)品3 424個(gè)，合格率為96.9%；2001年畜產(chǎn)品抽檢合格率不足70%，去年達(dá)到99%以上；生鮮乳制品三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù)6年保持在100%。

5.依法興牧水平不斷提高，法律法規(guī)：《畜牧法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，依法行政，政策支持力度加大，2006年中央財(cái)政資金38.4億元，2014 年324.3億元，“十一五”年均116.4億元，“十二五”年均330.3億元。

二、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

今年以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，年初畜產(chǎn)品價(jià)格行情低迷，養(yǎng)殖效益不佳，隨著消費(fèi)季節(jié)性回暖，特別是生豬價(jià)格止跌回升，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭逐步向好。2012年、2013年養(yǎng)豬業(yè)微利運(yùn)行，2014年又嚴(yán)重虧損，平均每出欄一頭商品肥豬虧損110元，2015年前8個(gè)月，每出欄一頭商品肥豬平均盈利21元。禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，8月份，產(chǎn)蛋雞存欄環(huán)比增長(zhǎng)3.5%，同比增長(zhǎng)5.4%，1～8月份雞蛋總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.1%；肉雞存欄低位徘徊，肉雞存欄同比減少24.3%，1～8月累計(jì)出欄肉雞同比下降2.8%；禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格震蕩下行，蛋雞、肉雞養(yǎng)殖效益總體下滑，出欄一只肉雞盈利1.84元，1～8月份每只產(chǎn)蛋雞累計(jì)盈利約5.78元，比去年同期少賺8.28元。牛羊肉價(jià)格延續(xù)消費(fèi)淡季下降趨勢(shì)，養(yǎng)殖效益出現(xiàn)下滑，養(yǎng)殖效益仍處于相對(duì)較低的水平。出欄一頭450公斤肉牛平均純收益約為1 754.92元，同比減少15.1%，環(huán)比增長(zhǎng)24.5%；出欄一只45公斤綿羊平均純收益約為168.54元，環(huán)比下降13.65%，同比微降0.09%。

下半年主要畜產(chǎn)品價(jià)格后期走勢(shì)有望回升。生豬供需仍呈緊平衡產(chǎn)能維持低位調(diào)整，生豬價(jià)格總體保持上漲勢(shì)頭，不會(huì)出現(xiàn)暴漲；家禽產(chǎn)能仍在低位徘徊，消費(fèi)信心恢復(fù)和豬價(jià)上漲，雞蛋價(jià)格會(huì)有所上漲，但總體漲幅不大，肉雞預(yù)計(jì)下半年會(huì)有所上漲；牛羊肉供需平衡的格局有所緩解，價(jià)格仍在高位運(yùn)行，但漲幅會(huì)有所緩和；奶業(yè)奶源市場(chǎng)供求由相對(duì)過(guò)剩向相對(duì)平衡轉(zhuǎn)變，生鮮乳價(jià)格已基本觸底，預(yù)計(jì)后期仍在低位運(yùn)行。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較好。飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，抽檢各類(lèi)飼料產(chǎn)品3 424個(gè)，合格率為96.9%；“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治，抽查610個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，抽檢1 827個(gè)樣品，“瘦肉精”檢出率為0%；生鮮乳違禁物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，抽檢生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)樣品12 064批次，三聚氰胺檢測(cè)值全部合格，奶站、運(yùn)輸車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.92%、100%。

三、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

我國(guó)畜牧業(yè)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，畜產(chǎn)品總量快速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。新常態(tài)下畜牧業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)逐步趨緩、畜產(chǎn)品質(zhì)量增進(jìn)趨緩、資源環(huán)境約束日益趨緊、大疫病和質(zhì)量安全事件威脅、發(fā)展水平與國(guó)外差距較大、進(jìn)口沖擊壓力越來(lái)越大。

四、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)任務(wù)

六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好頂層設(shè)計(jì)。

生豬—加快發(fā)展增長(zhǎng)潛力較大的地區(qū)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的、種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地，做大做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)對(duì)接；適度發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化布局南方水網(wǎng)地區(qū)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)布局，以發(fā)展種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖為主體，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。草食畜牧業(yè)—北方牧區(qū)要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方式，推廣舍飼、半舍飼、加快品種改良，提高生產(chǎn)效率；黃淮海等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)糧食就地過(guò)腹轉(zhuǎn)化，提升發(fā)展質(zhì)量；農(nóng)牧交錯(cuò)帶要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧改飼，種養(yǎng)結(jié)合，帶動(dòng)牧區(qū)家畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥；南方草山草坡，在開(kāi)展草種改良的基礎(chǔ)上，利用好冬閑田，大力發(fā)展草食牧業(yè)。家禽—北方白羽、南方黃羽的發(fā)展格局已基本形成，要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；“北蛋南移”步伐加快，南方新型產(chǎn)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭好，市場(chǎng)有潛力。

2.抓好畜禽糞污綜合利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，貫徹減量化、無(wú)害化、資源化的原則，在創(chuàng)新技術(shù)工藝和模式上下工夫，大力推廣糞污減量化排放、無(wú)害化處理、資源化利用模式。要大力推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖，推廣節(jié)水清糞工藝，配套建設(shè)節(jié)水控水、防雨防滲設(shè)施，最大限度減少糞污特別是污水產(chǎn)生量。

3.抓好現(xiàn)在畜禽種業(yè)，加快核心種源國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

培育壯大種業(yè)企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)大“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建立商業(yè)化育種體系，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高綜合生產(chǎn)能力。

開(kāi)展好標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化。爭(zhēng)取加大政策支持力度，提升規(guī)模化養(yǎng)殖管理和設(shè)施水平，推廣智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)殖設(shè)施裝備，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快培育養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

5.抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)展草食畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有效途徑和重要突破口，重點(diǎn)是五方面工作，增量提質(zhì)擴(kuò)母畜、多措并舉轉(zhuǎn)方式、堅(jiān)持不懈推品改、以養(yǎng)帶種增飼草、創(chuàng)新機(jī)制促金融。

建立畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)控機(jī)制：金融方面，開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)；保險(xiǎn)方面，爭(zhēng)取啟動(dòng)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；期貨方面，配合推動(dòng)生豬期貨上市；收儲(chǔ)方面，完善生豬調(diào)控預(yù)案；信息監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，打造畜牧業(yè)信息發(fā)布窗口。

（本文根據(jù)會(huì)議資料整理，如有出入，以專(zhuān)家意見(jiàn)為準(zhǔn)。）