趙 輝，劉國權(quán)，尹潔潔

（1.銅仁學(xué)院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的選擇與培育
——以銅仁市為例

趙 輝1，劉國權(quán)2，尹潔潔1

（1.銅仁學(xué)院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

闡述了山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵，分析了銅仁市特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對策。銅仁市應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃，人才引進(jìn)，品牌培育及多方融資等方面促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山區(qū)區(qū)域；特色產(chǎn)業(yè)；銅仁

我國國土面積的2/3為山地，全國有1 564個縣(市、旗)分布在山區(qū)，全國有一半左右的人口分布在山區(qū)[1-2]。山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、社會進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)在一定程度上直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[3]。從目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來看，從沿海到中部山地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有明顯差異[4]。山區(qū)擁有豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但是山區(qū)區(qū)域發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)較為落后。山區(qū)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，不能走過去“大而全，小而全”的老路，必須利用自身具備的優(yōu)勢，選擇特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而培育成為在國內(nèi)和國際市場上都具有相當(dāng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)[5]。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入的重要途徑。只有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能提高山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭能力，推動山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，才能幫助廣大人民群眾脫貧致富，提高人民的生活質(zhì)量。筆者選擇貴州省銅仁市作為研究對象，論述有關(guān)山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)選擇與培育的問題，由于該地區(qū)具有典型的山區(qū)代表性，能夠起到以點(diǎn)到面的映射作用。

1 山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵

路高裕和何解定等人認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)是指在某一區(qū)域范圍內(nèi)，以資源、技術(shù)、人才、區(qū)位等方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為依托，形成龐大的生產(chǎn)經(jīng)營群體，其產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的特色、較長的產(chǎn)業(yè)鏈、較好的規(guī)模效益、較高的知名度和較好的發(fā)展前景[6-7]。

山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是指在山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利用自身具有的資源優(yōu)勢（自然資源、文化資源和人力資源等）而形成的特定產(chǎn)業(yè)，使該產(chǎn)業(yè)擁有的資源優(yōu)勢彰顯，具有一定規(guī)模的比較優(yōu)勢和市場競爭力，該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特殊競爭能力是其他區(qū)域難以模仿和復(fù)制的，能夠帶動山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。

山區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠資源來形成具有優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)類型，選擇和培育適宜的特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。山區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢導(dǎo)致了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要立足于資源。山區(qū)區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的資源愈多，稀缺程度愈高，越容易形成具有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)。

2 銅仁市基本情況

銅仁是武陵山片區(qū)區(qū)域中重要的城市，位于貴州省東北部，東臨湖南、北接重慶，是大西南連接中原地區(qū)的樞紐。全市國土面積1.8萬平方公里，轄2區(qū)8縣和1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、9個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，居住著漢、苗、土家、侗等29個民族，總?cè)丝?30萬人。2011年以來，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2012]2號）、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》2個文件的出臺，讓銅仁市的發(fā)展迎來更好的機(jī)遇和條件。

3 銅仁特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

銅仁市應(yīng)針對當(dāng)?shù)鬲?dú)特的優(yōu)勢資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。銅仁市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下四大特色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)四大特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.1 能源產(chǎn)業(yè)

能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對能源的需求就越大，因此，開發(fā)利用能源資源的市場前景十分廣闊[5]。銅仁市境內(nèi)有烏江、沅江2大水系，水能資源理論蘊(yùn)藏量326萬kW，已開發(fā)260萬kW。裝機(jī)100萬kW的思林水電站、裝機(jī)120萬kW的沙坨水電站已經(jīng)發(fā)電，加之已發(fā)電的2×30萬kW裝機(jī)的大龍火電廠，銅仁已經(jīng)成為貴州“西電東送”的重要支撐點(diǎn)。已探明的頁巖氣有近萬億m3，隨著頁巖氣、風(fēng)能、太陽能等重點(diǎn)能源項(xiàng)目的開發(fā)，銅仁將逐漸成為大西南的重要能源基地。

3.2 礦產(chǎn)業(yè)

銅仁市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源達(dá)40多種。其中錳礦遠(yuǎn)景儲量1.5億t，五氧化二釩儲量100萬t，磷礦石儲量近4 000萬t，鉛鋅礦儲量400萬t，白云石儲量上億t，含鉀頁巖礦儲量50億t。紫袍玉帶石為世界獨(dú)有，板巖、大理石、國畫石等石材資源極其豐富。目前，已初步形成了錳及錳化工、汞及汞化工等為主的原材料工業(yè)體系，發(fā)展以錳、汞、鋇、鉀系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的精細(xì)化工業(yè)的前景廣闊。

3.3 特色農(nóng)業(yè)

銅仁市屬典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是綠色和天然，是現(xiàn)代人們生活追求的目標(biāo)。珍珠花生、油茶、茶葉、烤煙、油菜籽以及中藥材等質(zhì)優(yōu)量大；沿河白山羊、江口蘿卜豬、思南小黃牛、梵凈山娃娃魚、江口冷水魚等生態(tài)畜牧水產(chǎn)品蜚聲海外。目前已查明擁有各類藥用植物達(dá)9300多種，圍繞天麻、金銀花、纈草、百合、丹參、杜仲、雙腎草等骨干品種，發(fā)展藥材種植基地及深加工前景廣闊。

3.4 特色旅游業(yè)

銅仁市森林覆蓋率達(dá)50%，空氣中負(fù)氧離子含量為1 500～3 000個/cm3，多數(shù)地方高達(dá)12萬個/cm3，國家級長壽之鄉(xiāng)擁有數(shù)占全國的1/16，2008年被國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)健康中心授予“國家級營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范基地”。銅仁有2個國家級自然保護(hù)區(qū)、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、8個省級風(fēng)景名勝區(qū)、21處文物古跡、69處紅色旅游景點(diǎn)。納入聯(lián)合國“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)成員的梵凈山，海拔2 572m，至今保存著最完好的原始森林，有5 000多種動植物，是地球同一緯度線上唯一的綠洲，被稱為“動植物基因庫”，因其佛教文化悠久，有“天下眾名岳之宗”之稱。這些豐富的旅游資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢，有利于銅仁市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4 銅仁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

4.1 缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃

銅仁市各縣（鄉(xiāng)）之間缺乏統(tǒng)一完整的開發(fā)規(guī)劃。不同的行政區(qū)域?yàn)榱俗非蟊镜匦б?，而忽略了整個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些特色產(chǎn)業(yè)在品牌的打造，市場的占有和產(chǎn)品的開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)種類多，規(guī)模小，低水平重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成資源浪費(fèi)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，甚至造成惡性競爭，不能形成有效的合力，不能彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以取得規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入資金不足

銅仁市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，地理位置相對偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相對較少，財政收入較低，能夠投資到開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)中的資金有限，而特色產(chǎn)業(yè)，如旅游資源的開發(fā)，前期需要投資大量資金，投入回報的周期相對較長。由于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求與資金投資之間存在矛盾，從而影響了產(chǎn)業(yè)的深層次開發(fā)，延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

4.3 特色產(chǎn)業(yè)品牌培育薄弱

銅仁市轄區(qū)內(nèi)除了礦產(chǎn)資源外，特色產(chǎn)業(yè)的品牌總體呈現(xiàn)出多、雜、亂、規(guī)模小，開發(fā)程度不高和科技含量低等現(xiàn)象，例如茶葉有3～4個品牌，但是沒有形成1個像福建鐵觀音、西湖龍井那樣有影響力的知名品牌。因此，轄區(qū)內(nèi)需要統(tǒng)一整合資源，強(qiáng)化品牌意識，做好品牌的培育工作，做好做大品牌戰(zhàn)略，以提高市場競爭力。

4.4 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才

轄區(qū)內(nèi)低層次勞動力資源豐富，但是具有較高素質(zhì)的人才較少。較高素質(zhì)的高層次人才的缺乏，必然會影響區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響產(chǎn)品的優(yōu)化升級，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高層次人才缺乏的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是特色產(chǎn)業(yè)的地理位置遠(yuǎn)離城市，交通不便，部分高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員不愿意來工作；二是本地從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員素質(zhì)整體低，不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；三是地方政府在人才引進(jìn)方面缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，一些高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)后，沒有相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，致使大部分人員不能施展才華，在一定程度上造成了人才的閑置和浪費(fèi)，也不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 銅仁市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

5.1 做好統(tǒng)一規(guī)劃

由于特色產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)一完整的規(guī)劃，必然造成重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有些資源被行政區(qū)域簡單的孤立分開進(jìn)行開發(fā)，不僅不利于特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且沒有市場競爭力。針對銅仁市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)組織各部門和專家學(xué)者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行論證，制定出全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃的開展工作，嚴(yán)格杜絕雜、亂、小的項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)。要合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、重點(diǎn)突出的原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和自然科學(xué)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)各區(qū)域之間的溝通，以做大產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)市場競爭力。例如，茶產(chǎn)業(yè)品牌存在多、亂、形象差、產(chǎn)品數(shù)量多、規(guī)模小等問題，要解決這些問題，應(yīng)成立聯(lián)合公司，整合企業(yè)資源，重點(diǎn)打造1～2個品牌，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

5.2 加大政府扶持力度，多方融資，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

目前銅仁市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，需要政府的引導(dǎo)和扶持。為確保特色產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提供相應(yīng)的政策和服務(wù)體系，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，僅僅依靠政府投資或者企業(yè)自身投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要建立多層次，多渠道和多元化的融資機(jī)制。要積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以進(jìn)行農(nóng)村金融改革，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，在一定基礎(chǔ)上可以發(fā)行企業(yè)債券。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，為特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)提供優(yōu)先貸款和最低利率貸款。還應(yīng)積極引導(dǎo)東部沿海企業(yè)和外資企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以充分發(fā)揮它們擁有的資金、人才和市場資源優(yōu)勢。

應(yīng)該特別注意的是，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

5.3 培育龍頭企業(yè)，打造特色知名品牌

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色龍頭企業(yè)和知名品牌又可帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)具有規(guī)模大，技術(shù)含量高，影響力大，抵御市場風(fēng)險能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)有很好的示范帶動作用。因此，銅仁市應(yīng)著力做好特色龍頭企業(yè)和知名品牌的培育工作。要以做大做強(qiáng)企業(yè)為基礎(chǔ)，以打造特色知名品牌為核心，形成一批特色產(chǎn)業(yè)群。政府要加大對龍頭企業(yè)的政策和資金扶持力度，幫助和鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)根據(jù)龍頭企業(yè)和知名品牌的實(shí)際情況，及時進(jìn)行企業(yè)改革和產(chǎn)品優(yōu)化，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，延伸特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)自身競爭力和知名度，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)狀實(shí)行分類扶持，重點(diǎn)扶持銅仁東太農(nóng)業(yè)股份有限公司，貴州梵凈山茶葉集團(tuán)，貴州大龍油茶產(chǎn)業(yè)有限公司，銅仁梵凈山中藥飲片有限公司等規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、效益好的生產(chǎn)企業(yè)。可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成集產(chǎn)、供、銷于一體的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。

5.4 加大人才引進(jìn)，提高人才素質(zhì)

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技是核心，人才是關(guān)鍵。一個產(chǎn)業(yè)要想保持快速持續(xù)健康發(fā)展，必須要擁有一批具有創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。應(yīng)通過營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，改革分配制度，建立科學(xué)合理的報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的激勵機(jī)制，以吸引人才和留住人才。企業(yè)要著力加強(qiáng)地方人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，提高當(dāng)?shù)厝藛T的整體素質(zhì)，采取職業(yè)培訓(xùn)的方式，為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備所需勞動人才。還要加強(qiáng)與銅仁籍外出人員的溝通聯(lián)系，建立在外人員信息庫，積極搭建交流平臺，鼓勵吸引在外企業(yè)家和有技術(shù)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本、資源、信息、人才、技術(shù)等回流。鼓勵在外工作人員協(xié)助家鄉(xiāng)跑項(xiàng)目，引外商，促進(jìn)項(xiàng)目、資金投入銅仁，對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家予以表彰獎勵。

[1]劉國棟,張士功,袁興國.科學(xué)技術(shù)與21世紀(jì)山區(qū)建設(shè)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2002,23（5）：51-54.

[2]翁伯琦,周 瓊,劉用場,等.論山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國科技導(dǎo)報,2005,7（6）：61-65.

[3]操小龍.論山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對策[J].現(xiàn)代商業(yè)工業(yè), 2010,17∶118-119.

[4] 尼瑪扎西.談山地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的幾個問題[J].西藏農(nóng)業(yè)科技,1999,19（3）：24-28.

[5] 孔祥智.西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2003（,5）：58-67.

[6] 路高裕.把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)[J].探索與求實(shí),2001,（11）：27-28.

[7]何解定,陳建國,李竹青,等.加快發(fā)展永州特色產(chǎn)業(yè)的對策研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報,2009，30（11）：160-163.

（責(zé)任編輯：肖光輝）

The Selection and Cultivation of Distinctive Industry in Mountain Areas w ith Tongren as an ExaMp le

ZHAO Hui1，LIU Guo-quan2，YIN Jie-jie1
（1.Tongren College,Tongren 564300,PRC;2.Sinan Tobacco Branch Company of Guizhou Province,Sinan 565100,PRC）

In this paper,the conceptand connotation of themountainous region distinctive industrieswas expounded,the present situation and existing probleMsof distinctive industryiesof Tongren were analyzed,and the thoughts and the countermeasuresof the developmentof distinctive industrieswere put forward.Scientific p lanning,talent introduction,brand cultivation and multilateral financing,etc,should be made to promote the developmentof distinctive industry of Tongren.

themountainous region;distinctive industry;Tongren

F30

A

1006-060X（2015）04-0140-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.043

2015-03-09

貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（14Q N013）；銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生項(xiàng)目（t r xy S1470）

趙 輝（1983-），男，河南汝南縣人，講師，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樽魑镌耘嗌砩娃r(nóng)民專業(yè)合作社。