代義華(四川天一科技股份有限公司，四川 成都 610225)

石油化工EPC總承包項(xiàng)目具有時(shí)間跨度長、風(fēng)險(xiǎn)較大、對(duì)EPC總承包單位管理能力要求高的特點(diǎn)，要做好該類EPC總承包項(xiàng)目的合同費(fèi)控管理，需要項(xiàng)目主管及管理團(tuán)隊(duì)盡早做好項(xiàng)目合同費(fèi)控管理的前期準(zhǔn)備策劃工作，為項(xiàng)目實(shí)施階段的過程有效控制、竣工收尾階段的順利及時(shí)結(jié)算，以及項(xiàng)目回款及利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目成立初期，應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)組織者，項(xiàng)目合同費(fèi)控管理人員為主要執(zhí)行者，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、質(zhì)量、安全、物流、材料控制、財(cái)務(wù)等各專業(yè)管理人員積極配合，做好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：

1 EPC總承包合同的宣貫

EPC總承包合同是總承包單位與建設(shè)單位（俗稱業(yè)主）所簽署的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工總承包合同，是項(xiàng)目執(zhí)行的根本依據(jù)。EPC總承包合同的主要合同起草人員和談判人員應(yīng)在合同正式簽署后，向項(xiàng)目所有人員進(jìn)行合同宣貫，主要內(nèi)容有：

1.1 項(xiàng)目背景介紹，如項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目地址及場(chǎng)地現(xiàn)狀、外圍配套等；

1.2 合同主要條款重點(diǎn)講解，如有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)、采購、施工及對(duì)權(quán)利義務(wù)方面的說明、違約責(zé)任、合同計(jì)價(jià)模式、進(jìn)度款及結(jié)算辦法，等；

1.3 合同履行過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

2 施工招標(biāo)及合同計(jì)價(jià)模式的策劃

EPC總承包單位需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、項(xiàng)目工期要求等，做好施工招標(biāo)及合同計(jì)價(jià)模式的策劃，主要包括：

2.1 施工標(biāo)段的劃分

做好施工招標(biāo)標(biāo)段的劃分，主要考慮的因素包括項(xiàng)目的裝置規(guī)模大小、總圖分布特點(diǎn)、工期要求、施工專業(yè)性要求及管理協(xié)調(diào)成本等。施工標(biāo)段劃分應(yīng)能覆蓋全部項(xiàng)目施工區(qū)域及施工工序，并能對(duì)施工界面進(jìn)行清晰定義；標(biāo)段劃分不宜過多過細(xì)，否則施工界面太多后容易造成施工界限不清、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)困難，同時(shí)也會(huì)增加管理成本和施工總成本。因此，標(biāo)段劃分應(yīng)盡量在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工工期目標(biāo)和質(zhì)量安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使項(xiàng)目管理成本、施工總成本最經(jīng)濟(jì)。

2.2 擬邀請(qǐng)投標(biāo)的候選單位選擇

石油化工建設(shè)工程的施工招標(biāo)一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，可從單位已有的合同承包商名錄中，挑選具備相應(yīng)資質(zhì)能力、有類似裝置施工承包經(jīng)驗(yàn)、人員動(dòng)遷相對(duì)容易或者有以往合作經(jīng)驗(yàn)的施工單位作為候選投標(biāo)單位，并向?qū)Ψ桨l(fā)送正式邀請(qǐng)函，在確認(rèn)對(duì)方是否參與投標(biāo)后形成招標(biāo)短名單，報(bào)單位主管部門審批后執(zhí)行；

2.3 確定施工合同的計(jì)價(jià)模式

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、EPC總承包合同的計(jì)價(jià)模式、施工標(biāo)段特點(diǎn)等，選擇與各標(biāo)段相匹配的施工合同計(jì)價(jià)模式，如總價(jià)包干、費(fèi)率降點(diǎn)、成本加酬金、工程量清單計(jì)價(jià)或固定單價(jià)合同等，為施工招標(biāo)文件及合同文本的編制做準(zhǔn)備。

3 施工招標(biāo)文件的編制澄清及合同談判簽署

施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及招標(biāo)單位的管理制度規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)積極做好招標(biāo)文件(含合同文本)的編制和澄清工作，安排投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在招標(biāo)過程中堅(jiān)持公平公正公開的原則，使每個(gè)投標(biāo)單位都能充分地了解招標(biāo)的范圍及投標(biāo)的各項(xiàng)要求，保證投標(biāo)文件的真實(shí)有效性，這樣可以使得評(píng)標(biāo)定標(biāo)的工作能夠更加順利地開展，合同談判也會(huì)更加順暢，避免不必要的爭(zhēng)議。

招標(biāo)文件的編制主要應(yīng)注意以下內(nèi)容的完善，并做好澄清工作：

3.1 文字描述應(yīng)規(guī)范、清晰，避免歧義；

3.2 對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行詳細(xì)說明，與其他標(biāo)段的施工界面應(yīng)清楚地進(jìn)行描述；

3.3 對(duì)項(xiàng)目工期要求、項(xiàng)目主要施工方案要求、項(xiàng)目質(zhì)量安全方面的要求等進(jìn)行說明，尤其要突出對(duì)招標(biāo)工程提出的特殊性要求；

3.4 對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)條件描述應(yīng)盡可能完善，如項(xiàng)目建設(shè)廠址及交通狀況，現(xiàn)場(chǎng)地貌及三通一平情況，建設(shè)單位的入廠要求，施工用水電的配套情況，可供施工單位使用的施工場(chǎng)地及住地情況，等；

3.5 報(bào)價(jià)相關(guān)表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理，給出報(bào)價(jià)的金額單位，明確報(bào)價(jià)的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)說明對(duì)報(bào)價(jià)完整完備性的要求，避免報(bào)價(jià)不完整或模糊的情況，明確報(bào)價(jià)小數(shù)點(diǎn)出錯(cuò)或加減合計(jì)出錯(cuò)的處理辦法，以及可要求投標(biāo)單位提供原始電子版報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)資料等；

3.6 針對(duì)招標(biāo)文件的附件合同文本，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行約定并詳細(xì)說明：

3.6.1 合同范圍及工作內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)描述，包括施工承包單位負(fù)責(zé)的采購范圍、施工工作內(nèi)容和施工界面、現(xiàn)場(chǎng)施工期間配合其他單位的工作內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收后配合業(yè)主聯(lián)動(dòng)試車和投料試車的工作內(nèi)容，以及對(duì)缺陷責(zé)任期時(shí)限的約定和缺陷修復(fù)責(zé)任、保修期責(zé)任的說明等；

3.6.2 合同價(jià)款的費(fèi)用組成項(xiàng)應(yīng)完整地進(jìn)行描述，進(jìn)度款支付辦法、支付時(shí)間、應(yīng)提交的發(fā)票、進(jìn)度款資料要求等應(yīng)明確說明，結(jié)算的計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)及結(jié)算辦法應(yīng)清楚無歧義；

3.6.3 對(duì)于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議、容易遺漏、不易單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià)或者施工界面不清的事項(xiàng)進(jìn)行事先約定，簡(jiǎn)化處理辦法。例如，甲供的設(shè)備材料委托乙方現(xiàn)場(chǎng)卸車并保管所產(chǎn)生的費(fèi)用可事先約定采用包干價(jià)的形式，該部分費(fèi)用在報(bào)價(jià)中單獨(dú)列明；對(duì)于需安裝單位配合第三方無損檢測(cè)單位搭設(shè)腳手架的，應(yīng)事先在安裝合同中予以明確提出這部分配合工作內(nèi)容，并對(duì)配合費(fèi)用如何計(jì)取明確說明，一般可在合同條款中要求其不再單獨(dú)計(jì)取這部分配合費(fèi)用，由施工單位在報(bào)價(jià)中綜合考慮；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的零星補(bǔ)漆工作，由于實(shí)際工作內(nèi)容不易計(jì)量和計(jì)價(jià)，可在合同中明確約定不再單獨(dú)計(jì)取補(bǔ)漆費(fèi)用，由施工單位在報(bào)價(jià)中綜合考慮，避免了由于實(shí)際工作內(nèi)容不好計(jì)量計(jì)價(jià)、費(fèi)用不好確定而互相扯皮的情況。

在招標(biāo)工作完成后，招標(biāo)單位應(yīng)盡快著手開始與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判。此時(shí)的合同談判基礎(chǔ)應(yīng)是原招標(biāo)合同文本，合同雙方不能違背中標(biāo)的承諾及合同已有約定。在合同談判時(shí)，應(yīng)確定談判的原則和底線，如果涉及重大合同爭(zhēng)議的，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)法和合同原則確定解決爭(zhēng)議的辦法。在雙方達(dá)成統(tǒng)一意見后，將修改的合同文本報(bào)審確定后，完成合同的簽署工作。

4 建立項(xiàng)目費(fèi)控文件體系

為了使費(fèi)控過程管理更專業(yè)化、規(guī)范化和制度化，在項(xiàng)目初期應(yīng)建立項(xiàng)目的費(fèi)控文件體系，主要包括以下文件的編制：

4.1 項(xiàng)目合同費(fèi)控管理規(guī)定文件，如項(xiàng)目分包合同管理規(guī)定、項(xiàng)目施工進(jìn)度款支付管理規(guī)定、項(xiàng)目變更簽證管理規(guī)定、項(xiàng)目施工預(yù)結(jié)算管理規(guī)定、項(xiàng)目實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定等；

4.2 年度、季度及月度項(xiàng)目收入計(jì)劃、項(xiàng)目收付款現(xiàn)金流計(jì)劃模板，由項(xiàng)目費(fèi)控或財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制，采購、施工、進(jìn)度控制人員配合提供相關(guān)數(shù)據(jù)；

4.3 項(xiàng)目合同費(fèi)控月報(bào)模板，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目收付款現(xiàn)金流數(shù)據(jù)、最新成本費(fèi)用預(yù)計(jì)及與控制預(yù)算的對(duì)比、風(fēng)險(xiǎn)分析，合同執(zhí)行過程中的爭(zhēng)議、合同風(fēng)險(xiǎn)及解決辦法，等；

4.4 進(jìn)度款支付、結(jié)算書格式及相關(guān)表格模板，依據(jù)所簽署的施工合同編制，發(fā)放給施工承包單位統(tǒng)一執(zhí)行；

4.5 編制與費(fèi)用發(fā)生有關(guān)的工程聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場(chǎng)簽證的文件模板及管理規(guī)定，明確對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證事實(shí)的發(fā)生、責(zé)任歸屬、工程量的核實(shí)及費(fèi)用情況進(jìn)行簽署確認(rèn)的責(zé)任人，對(duì)工程聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場(chǎng)簽證的附件資料如現(xiàn)場(chǎng)見證資料或現(xiàn)場(chǎng)照片等提出具體要求。

通過項(xiàng)目費(fèi)控文件體系的建立和在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)費(fèi)控管理過程文件的嚴(yán)格執(zhí)行，使項(xiàng)目每一筆費(fèi)用的發(fā)生在初期就納入監(jiān)控之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警，對(duì)于不合理的費(fèi)用在發(fā)生前就盡量提前知曉，根據(jù)情況做出風(fēng)險(xiǎn)判斷和決策，加強(qiáng)過程監(jiān)控管理，避免了費(fèi)用發(fā)生的隨意性和僅僅事后來處理的情況。

5 編制項(xiàng)目初始控制預(yù)算

項(xiàng)目成立初始，項(xiàng)目部應(yīng)著手開始編制項(xiàng)目初始控制預(yù)算，以確定項(xiàng)目預(yù)計(jì)采購施工成本、管理費(fèi)用、稅金和預(yù)期利潤等，并作為項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)和公司考核的依據(jù)。編制項(xiàng)目初始控制預(yù)算應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

5.1 項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各專業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，擬定項(xiàng)目人員需求計(jì)劃，對(duì)控制預(yù)算進(jìn)行審核；設(shè)計(jì)人員提供設(shè)計(jì)資料及工程量數(shù)據(jù)，采購管理人員提供主要設(shè)備價(jià)格資料、引進(jìn)情況及稅費(fèi)預(yù)計(jì)、超限設(shè)備運(yùn)輸方案及其費(fèi)用預(yù)計(jì)等，施工管理人員提供主要施工方案如設(shè)備吊裝方案等；

5.2 費(fèi)控人員為項(xiàng)目控制預(yù)算的主要編制人員，負(fù)責(zé)匯總各專業(yè)所提供的資料，根據(jù)設(shè)計(jì)資料做好工程量匯總統(tǒng)計(jì)，根據(jù)采購提供價(jià)格資料和所掌握的信息價(jià)、參考價(jià)等做好采購成本的預(yù)計(jì)，根據(jù)施工合同的情況做好施工費(fèi)用的預(yù)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目工期和項(xiàng)目人員需求計(jì)劃做好項(xiàng)目管理費(fèi)用的預(yù)計(jì)；

5.3 控制預(yù)算的工程量數(shù)據(jù)應(yīng)能完整地覆蓋工程范圍，不漏項(xiàng)，以及考慮適當(dāng)?shù)暮笃谧兏炞C余量；

5.4 成本費(fèi)用列項(xiàng)應(yīng)考慮完整、不漏項(xiàng)；采購的設(shè)備材料應(yīng)注意是否有框架供應(yīng)商要求，是否需要引進(jìn)，以及注意引進(jìn)稅費(fèi)的減免情況；應(yīng)充分了解建設(shè)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備檢驗(yàn)院關(guān)于壓力容器、壓力管道安裝檢驗(yàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)稅費(fèi)規(guī)定等，做好相關(guān)費(fèi)用的預(yù)計(jì)；根據(jù)施工合同計(jì)價(jià)模式和結(jié)算辦法，預(yù)計(jì)最終的施工合同總價(jià)及項(xiàng)目施工總費(fèi)用。

總之，通過做好項(xiàng)目前期的合同費(fèi)控策劃準(zhǔn)備，可以使整個(gè)項(xiàng)目的合同費(fèi)控管理更加制度化、專業(yè)化和流程化，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警，做到對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生能事前知曉、提前判斷和決策，項(xiàng)目合同費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)可控，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利潤目標(biāo)。

[1]宋勇帥，總承包工程中合同費(fèi)控部門的職能研究[J].價(jià)值工程,2010,(12):36.

[2]朱玉珍，石化工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,11(3):77-79.

[3]鄒曉東，建設(shè)工程實(shí)施階段造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究[D].成都:四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，2006.

[4]邢秀麗，淺析EPC工程總承包項(xiàng)目中的合同管理[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2009,7(10):48-51.

[5]尹國梁，SEI公司國際化EPC管理模式研究[D].西安：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2010.

[6]丁輝，石油工程建設(shè)企業(yè)在實(shí)施EPC總承包模式下的分包合同管理研究[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2011,(4):196.