田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091）

論黨內法規(guī)與思想政治工作對政黨治理的作用

田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091）

中國共產黨在國家治理現代化的過程中需要解決自身治理的問題，從規(guī)范性的制度維度、先進性的倫理維度和有效性的能力維度提出了要求。黨內法規(guī)用規(guī)范權力、保障權利的方式來制約權力，黨的思想政治工作用教育互動形成的先進性權威來約束權力。黨內法規(guī)與思想政治工作有機結合，協力推進政黨治理的現代化，有效提升黨的執(zhí)政能力。

政黨治理現代化；黨內法規(guī)；思想政治工作

在中國向社會主義現代化邁進的關鍵階段，中國共產黨用全面深化改革為前進注入內生動力。黨在十八屆三中全會上提出全面深化改革的總目標，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”。［1］（P3）決定這個目標實現的關鍵，是中國共產黨自身的治理如何適應現代化的問題。黨內法規(guī)和思想政治工作是黨在革命和建設進程中不斷取得勝利的政治優(yōu)勢，這兩個優(yōu)勢在協力推進政黨治理現代化的過程中將發(fā)揮重要作用。

一、中國共產黨推進政黨治理現代化的重要性

新中國成立以來，中國共產黨已經成為一個長期執(zhí)政的黨，承擔著領導人民進行社會主義現代化建設的重任。黨在歷史方位、承擔任務發(fā)生巨大變化的同時，逐漸發(fā)展成一個超大規(guī)模的政黨。截至2013年底，中國共產黨黨員總數為86686萬名，其中，女黨員21090萬名，少數民族黨員5954萬名，具有大專及以上學歷的黨員36068萬名；黨員的職業(yè)遍及工業(yè)、農業(yè)、黨政機關、學校等各個領域；現有基層黨組織4304萬個，其中基層黨委203萬個。［2］

但是，政黨規(guī)模的迅速擴大與黨力黨勢（黨力黨勢主要表現為：政黨本身的組織力、戰(zhàn)斗力，政黨在國家社會中的動員力、影響力，成為執(zhí)政黨后的執(zhí)政能力、執(zhí)政效力等［3］）的增長卻不一定是正相關的趨勢。世界上的大黨老黨，如蘇聯的共產黨、印度的國大黨、墨西哥的革命制度黨，幾乎都是在黨組織規(guī)模和黨員數量達到頂峰時開始走下坡路。近年來的數據表明，黨員隊伍呈現年輕化、高學歷化、來源復雜化以及數量快速增長的趨勢。對這支龐大的隊伍進行教育管理、提升質量、實施有效激勵的工作，比以往任何時候都要繁重。領導干部隊伍的新老交替也正在進行，建設一支能打硬仗、能擔重任、能經受考驗、有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力的高素質干部隊伍，也是關系黨和國家繁榮穩(wěn)定的根本大計。如何重新尋找增強黨力黨勢的資源和模式是實現黨的治理現代化的重要課題。

超大規(guī)模的政黨面臨的是一個治理超大型國家的艱巨任務。中國的國情非常復雜：世界第

一的人口規(guī)模，利益分化、思想多元的人民群眾，處于轉型期、矛盾復雜多發(fā)的社會。國家治理的任務異常繁重：要求經濟可持續(xù)發(fā)展，完成國家統一大業(yè)，與周邊國家劃定邊界和睦相處，打擊民族分裂勢力、恐怖組織，抵制西方意識形態(tài)的滲透等。因此，傳統的金字塔式、科層制政黨管理模式已經不能適應國情和治理的需要，急需向現代治理模式轉型。這種轉型既要符合政黨發(fā)展的一般規(guī)律，又要契合中國國情、政情、黨情的特殊要求。

二、中國共產黨對政黨治理現代化的要求

從傳統的政黨管理到現代的政黨治理，改變的不僅僅是治理的主體（黨員、干部、黨組織），還有權力運行方向和結構——自上而下變?yōu)樯舷禄?、多元參與、共同管理黨務的新型治理模式，這個模式的本質是以提升執(zhí)政能力為核心。具體要求有以下三個方面。

（一）規(guī)范性——制度維度

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩，對于一個超大型政黨尤其重要，對于一個要治理超大型國家的政黨更加重要。因此，黨中央提出“黨要管黨、從嚴治黨”，而嚴格、明晰的制度是管黨治黨最基本的要求，為黨組織的活動、黨員干部的行為劃定了明確的邊界。這是從制度維度對黨的治理現代化提出的要求?，F代政黨治理要求的制度規(guī)范不同于傳統的科層制，不是把人管死的僵化規(guī)則，而是能充分激發(fā)人積極性和創(chuàng)造性的制度。科層制又稱官僚制，由德國社會學家馬克斯·韋伯提出，是權力依照職能和職位進行劃分、以規(guī)則為中心的組織體系和管理方式，上下級之間等級森嚴，人成為科層機器的工具失掉了主體地位。［4］（P241）而政黨治理現代化要求的制度，是以人為主體的群體博弈或合作的過程及結果，是能帶來更多責任性、回應性和透明度的制度安排。

（二）先進性——倫理維度

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立85周年大會上指出：“無論是黨的整體，還是黨的成員，在自身素質、思想覺悟、政治行為等方面，都應該具有先進性，始終走在時代前列，始終走在人民前列，充分發(fā)揮其先導、先鋒、模范和榜樣的作用。”［5］（P769）思想是行為的先導，先進的思想是先進行為的前提?！爸卫怼笔菑奈鞣揭M的理念，偏重技術操作層面，一般不涉及意識形態(tài)。但是，中國特色的政黨治理必須在思想上、理念上提出更高的要求，這是黨的治理現代化在倫理維度的特征，也是中國共產黨的傳統政治優(yōu)勢，必須加以繼承和發(fā)揚。“倫理”在這里不是泛化的道德概念，而是具有中國特色的政黨倫理體系，包含馬克思主義的先進理論、共產主義的理想信念和中華優(yōu)秀傳統文化。先進性既包括黨員干部的先進性，也包括黨組織和黨作為整體的先進性。

（三）有效性——能力維度

有效性是政黨治理現代化的能力維度，也是治理的最終目標和外在表現。有效性要求提高管理的效率、降低成本、提升能力。執(zhí)政黨主要通過執(zhí)政活動來獲取民眾的認同，所以如何提升自身治理的水平是關系到政黨治理有效性的核心問題。管黨治黨的有效性，從黨內治理來說以解決黨內突出問題、理順黨內關系為主，從黨外治理來說以提升執(zhí)政能力和領導能力為主。對于規(guī)模和數量龐大的政黨，黨內治理的突出問題包括：提升黨員隊伍的質量和素養(yǎng)，凝聚來自不同階層黨員的共識，制衡與優(yōu)化黨內權力結構，繼承和發(fā)展民主集中制的原則等。這些問題的解決直接關系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也是黨擴展影響力、提高領導力的基礎。

其實，無論是規(guī)范性、先進性，還是有效性，核心問題是黨如何管好權用好權、對權力進行有效約束。中國共產黨近年來對黨內法規(guī)建設進程的加快，以及對思想政治工作的重視，都對推進政黨治理的現代化發(fā)揮著積極作用。

三、黨內法規(guī)與思想政治工作協力推進政黨治理現代化

（一）黨內法規(guī)：規(guī)范權力、保障權利——用權力、權利制約權力

黨內法規(guī)是黨的治理現代化的關鍵，也是黨的規(guī)章制度的核心。因為，法治是良好治理的最基本要求，對于一個執(zhí)政黨來說，依法執(zhí)政首先從對自身的依法治理開始。沒有一個健全的黨內法規(guī)體系，沒有一個建立在黨規(guī)黨法之上的黨內秩序，就沒有政黨治理的現代化，更勿談國家治理的現代化。黨內法規(guī)歷來受到黨和國家領導人的高度重視。黨內法規(guī)是有中國特色的政黨治理的寶貴經驗。早在革命戰(zhàn)爭年代，針對張國燾制造的黨內分裂，毛澤東就提出，“為了使黨內關系走上正規(guī)，除了重申四項政治紀律（即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央）之外還需要制定較詳細的黨內法規(guī)，

以統一各級領導機關的行動”。［6］“文革”結束后，鄧小平反思“文革”中黨建的經驗教訓，提出“國有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。［7］（P147）這些寶貴經驗為今天政黨治理的探索奠定了基礎。

對于黨內法規(guī)的概念，2012年印發(fā)的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》有明確的界定，“黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱”。［8］在《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017）》中，黨內法規(guī)體系將包括黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等六大領域、37個具體方面，為黨組織的活動和黨員干部的行為劃定了明晰的邊界，即在黨內為權力的管理確定了明晰的框架，今后黨內治理將有據可循、有章可查。［9］黨內法規(guī)雖然不是國家法，屬于軟法范疇，但是它適用于黨這個特殊的群體，是對黨員干部比國家法更嚴格的要求，也是對黨內權力的剛性約束。

首先，黨內法規(guī)能夠有效地規(guī)范權力，用“法”的權力來制約權力。依據黨章的規(guī)定，黨組織的機構設置，是從黨的代表大會到中央和地方各級委員會全體會議，再到全委會的常務委員會，即：黨代會的權力大于黨委會，黨委會的權力大于黨的常委會。［10］這種一元化的集體領導方式，對于加強黨內團結、提高議事效率、防止無序競爭有重要作用，但是這種結構設置高度依賴黨委會組成人員的個人素質，這些人員素質高低直接決定權力運行的效果。在機制運轉過程中，黨的全國代表大會和地方各級代表大會每五年召開一次，中央委員會一般每年召開一次全會，地方各級委員會一般每年召開兩次全會，黨內的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權實質上都在向常委會傾斜，實際的權力結構比規(guī)定的要更集中。所以，依靠黨委會成員的自律是絕對不夠的，還要依靠制度，靠制度的權力來制約權力。正是如此，黨一直以來高度重視對領導干部手中權力的管理。從官員的選拔任用到責任追究再到監(jiān)督處罰，規(guī)定越來越細化、越來越有可操作性，執(zhí)行力也逐步提高。拿問責制來說，以前官員違紀由紀委來查處，違紀官員會領到警告、記過、“雙開”等罰單。但是，在官員沒有違紀也沒有很好履職的情況下，如何問責的問題卻一直不甚了了。2009年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對于官員問責的情形、方式、程序及適用范圍都做出了非常明確的規(guī)定，是向“制度問責”邁出的堅實一步，也給了掌握權力的官員“權責一致”的明確預期，是懲罰和預防相結合的重要舉措。［11］（P3）

其次，黨內法規(guī)通過保障黨員的權利來約束權力，用有序民主的方式來監(jiān)督權力。黨從革命和建設時期積累的寶貴經驗是：一元化的集體領導必須與充分的黨內民主相結合，才是符合民主集中制原則、有效規(guī)范權力的正確路徑。黨內民主的基礎和前提，就是對黨員權利的充分保護。2004年9月22日，中共中央頒布實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》。該條例以黨章為基礎，進一步明確了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的相應措施，規(guī)范了黨的各級組織、各個部門以及各級領導干部在黨員權利保障方面的職責。條例指出，對于侵犯黨員權利或在保障黨員權利方面失職、瀆職的官員，應當按規(guī)定嚴格追究相應責任。［12］（P463）并且，通過一系列配套法規(guī)來全面保障黨員權利的有效行使，如《中國共產黨黨內監(jiān)督條例試行》《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》。黨務公開、官員財產申報、黨委發(fā)言人等公示制度也便利了黨員對領導干部的監(jiān)督。此外，在黨內法規(guī)的制定階段，就充分尊重黨員權利，按照《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定廣泛吸收黨員意見、凝聚黨內共識，充分調動黨員參與黨內立法的積極性。

（二）思想政治工作：宣傳教育形成互動——用先進性權威約束權力

黨的思想政治工作，是以馬克思主義的先進理論教育黨員干部、武裝人民的活動。［13］（P13）因此，按照教育對象的不同，可以分為黨內對黨員、干部的思想政治教育，黨外對人民群眾的思想政治教育。本文重點闡述前一種思想政治工作，即對黨員、干部的思想政治工作?，F在黨內思想政治工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，要在新形勢下完成現代政黨治理所要求的先進性倫理建設，任務非常艱巨。

作為執(zhí)政黨，必須具有相對于執(zhí)政對象的先進性，這是它具備執(zhí)政資格的前提。代表最廣大人民的根本利益，這是黨的先進性的最高

體現，而代表中國特色的先進文化是黨的先進性的重要標志，也是黨內思想政治工作對黨員、干部進行宣傳教育的主要任務。中國社會進入轉型期，社會階層分化、利益多元帶來多樣化的社會思潮，使得黨員干部的思想意識受到沖擊和影響，其中不乏西方的自由化思潮以及封建的腐朽沒落思想。這些思想意識和價值觀念不僅動搖著一些黨員干部的理想信念和道德操守，也嚴重威脅著我國的意識形態(tài)安全。因此，亟須思想政治工作進行先進性的倫理建設和宣傳教育。

黨的思想政治工作，說到底是做人的工作。做人的思想工作、改變人的思想，是天底下最難的事情。有時候，即使一個人的行為改變了，他的思想都不見得會有什么變化。所以，在堅守原有陣地的基礎上，必須對思想政治工作的途徑和方法進行改革。以傳播的理念來推動思想政治工作的傳統形式落到實處，如民主生活會、批評與自我批評、整風整黨、集中性學習教育活動等。還要創(chuàng)新形式，與咨詢公司、智庫、高校研究機構合作，加強對宣傳教育反饋情況的調查研究，改進方式方法，提升教育效果。權威、威信是一種心理效應，要用雙向互動的方式形成。通過互動形成受教育者的心理認同和擁護，才是先進性的權威，才能對黨內權力進行“軟約束”。一定情況下，“軟約束”可能比“硬管理”更有效。

（三）黨內法規(guī)與思想政治工作有機結

合——解決制度維度和倫理維度間的張力問題

制度是政黨治理現代化的基礎和關鍵，但它不是萬能的，它只是對人行為的約束，并不代表對其思想的改變。但是，思想的改變也不一定必然帶來行為的改變，思想和行為之間需要溝通的橋梁來保持一致。因此，黨的治理在制度維度和倫理維度之間存在一定的張力，這是由人的行為和思想之間的內在矛盾決定的，解決矛盾需要把黨內法規(guī)和思想政治工作有機結合。黨內法規(guī)告訴黨員干部什么事堅決不能做、違反的后果是什么，黨的思想政治工作教育黨員干部為什么這些事絕對不能做以及怎樣做是正確的。思想政治工作是讓黨員干部在心理上對黨內法規(guī)進行內化，內化成自己的自覺行動，并在自覺實踐黨內法規(guī)的行為中升華成自己的信仰。這樣的過程，正是把思想和行為統一起來、化解二者張力的過程。這個過程有效與否，取決于黨內法規(guī)是否體現了全體黨員的意志，取決于思想政治工作是否契合了黨員的需要。2013年6月開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是把思想教育與黨內法規(guī)結合起來的典型活動，是把黨員干部的思想和行為統一起來的重要活動。

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，不要以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉而忽視思想政治工作，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。［14］對于群眾反映的突出問題——“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）的整治，是從建章立制開始、以學習教育為手段、以提高黨性修養(yǎng)結束的。2013年11月公布的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對于黨政官員因公出差的經費、辦公用房的面積、公務用車和公務接待的規(guī)格等都做出了細致嚴格的規(guī)定，并且建立了監(jiān)督檢查機制和責任追究制度，使規(guī)定落到實處。［15］用制度剎住“四風”蔓延的勢頭成效顯著，獲得人民群眾的熱烈擁護和強烈認同。這種擁護和認同對于黨員干部形成正確的思想觀念、鞏固教育成果具有“養(yǎng)成作用”，因為反復實施的行為以及由此獲得心理滿足能把思想觀念轉化為行為習慣，更鞏固了黨員干部心中的是非觀、公私觀、群眾觀。也就是說，黨員干部在群眾路線的實踐中找到了自己的群眾觀點和群眾立場，明白了自己的權力來自何處、應該為誰服務，在“知行合一”的過程中獲得了先進性的權威?？梢哉f，先進性權威是政黨治理的“無形資產”，是執(zhí)政合法性的重要資源，缺少這個資源黨執(zhí)政的穩(wěn)固性就會受到影響。這次群眾路線教育實踐活動另一個突出的特點，就是恢復和發(fā)揚了黨內民主政治生活的優(yōu)良傳統，探索了批評與自我批評的新形式。當然，這也是在制度充分保障黨員權利的基礎上，黨員干部才能沒有后顧之憂地暢所欲言，沒有上下級身份地開誠布公、揭露問題、查找根源，一起整改、一起尋找解決問題的辦法。這是黨內形成良性互動、健康解決黨內矛盾的有益嘗試，既解決了問題，又加強了團結，是中國特色的政黨治理的突出經驗。

群眾路線教育實踐活動過后我們要反思，從經驗上升到理論層面，黨內法規(guī)與思想政治工作的關系如何？兩者有機結合的依據何在？

思想政治工作降低黨內法規(guī)體系建設與實

施的成本。黨內法規(guī)體系的建設離不開思想政治工作的支持。黨內法規(guī)體系是一個既包括立法和實施體系，也包括守法和法治觀念的體系，法治的觀念體系建設主要通過黨的思想政治工作來具體實施。當前，一些黨員干部黨內法規(guī)意識匱乏，一些基層黨員干部甚至不知道近期出臺了哪些黨內法規(guī)，有些黨員干部甚至認為國家法律才是自己的“底線”，黨內法規(guī)可有可無，遵不遵守無所謂。所以，黨內的思想政治工作在宣傳教育的內容方面，應該配合黨內法規(guī)的出臺開展一系列的普法宣傳活動，形成全黨學法守法的輿論氛圍，有針對性地設計教育活動的形式。而且，黨內法規(guī)體系正在建設的過程中，難免有不完善的地方和執(zhí)行力不足的問題，需要思想政治工作彌補黨內法規(guī)的不足之處。此外，黨內法規(guī)的實施更需要思想政治工作的配合。單純依靠執(zhí)法主體來貫徹落實法規(guī)條文，成本太高。黨內貫徹法規(guī)的方式經常是這樣的：中央出臺一項新法規(guī)后，各級黨委（黨組）結合本地、本部門的實際，通過黨的組織機構的強大力量，制定更為詳細的規(guī)章、條例、辦法，一級一級地制定，一級一級地落實。［10］“以法規(guī)落實法規(guī)”的模式，無疑加大了實施的成本和難度。當黨內法規(guī)得到黨員干部的積極參與和內心認同時，執(zhí)法成本必然大大降低。黨的思想政治工作，正是讓黨員干部從思想上接受并認同黨內法規(guī)的過程，在現有執(zhí)行力有限的情況下用“內化于心”降低了執(zhí)規(guī)成本。

黨內法規(guī)推進思想政治工作制度化。思想政治工作在政黨治理現代化過程中要想發(fā)揮更大的作用，必須進行制度化改革，改變過去的人治型管理、運動型教育。一項教育活動再有效，解決的也是一時的問題，要想把效果和經驗延續(xù)下去需要長效機制，需要黨內法規(guī)對思想政治工作的機制進行制度化建設。思想政治工作本身可以是柔性的、和風細雨、潤物無聲的，但確保思想政治工作得到加強而不是削弱、確保思想政治工作順利開展的組織和制度則必須是剛性的，是不以黨的歷史方位的變化而變化，不以領導人的好惡為轉移的。［16］（P441）在過去的經驗教訓、探索出的一般規(guī)律基礎上，在宏觀的、成熟的方面以黨內立法的形式把思想政治工作的制度框架確定下來。在思想政治工作制度化、規(guī)范化方面，我黨進行過有益的嘗試，如《國營企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》等。最近，習近平總書記在全軍政治工作會議上發(fā)表重要講話，提出“要提高政治工作信息化、法治化、科學化水平”，［17］也為思想政治工作的制度化、法治化指明了前進的方向。

四、政黨治理現代化對于黨提升執(zhí)政能力的意義

通過黨內法規(guī)和思想政治工作的有效配合，理順了黨內關系、解決了黨內突出問題、凝聚了黨內共識、獲取了黨員的認同和支持，這才是一個有效治理的黨。首先把自身治理好才是一個能用好權的黨，才能稱得上是一個有執(zhí)政能力的黨。黨內治理的外溢效應既包括領導力層面，也包括影響力層面。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導能力的高低直接關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，良好的黨內治理能夠更好地發(fā)揮黨的領導力。規(guī)范的領導體制、科學的決策機制、先進的理論、優(yōu)良的作風，用這些優(yōu)勢“武裝”起來的領導干部，才能科學研判國內外局勢、制定正確的路線方針政策，并且能夠經受住大風大浪的考驗。在黨內法規(guī)制定和實施的過程中，黨組織和黨員干部積累了照章辦事的經驗、增強了法治意識、塑造了認真履職的形象，使得黨鞏固了依法執(zhí)政、依法治理國家的主體資格。

黨帶頭遵守國家憲法和各項法律法規(guī)，對全社會推進依法治國有重要的示范、引領作用。在道德領域，黨的先進性形象也對全社會踐行社會主義核心價值觀有重要的引導作用。道德是法律無法調節(jié)的領域，黨內法規(guī)是對黨員干部比法律更高的要求，與黨的思想政治工作一起，增強黨員干部的黨性和道德操守，在人民群眾中形成巨大的感召力和崇高的威望。不依靠權力獲得的影響力比強制性的權力更能激發(fā)人民群眾的擁護和熱情，是黨可持續(xù)發(fā)展精神源泉。

結 語

改革開放三十多年來，中國的政治發(fā)展取得了舉世矚目的成就：在社會治理方面還權于民，激發(fā)了民間社會極大的活力和創(chuàng)造力；在政府治理方面規(guī)范政府權力、轉變政府職能，打造

服務型政府。沿著“治民”“治政”這條道路繼續(xù)發(fā)展，“治黨”也成為改革的議程。進入21世紀以來，中國共產黨針對自身的建設與改革正在如火如荼地展開。相信隨著政黨治理現代化的不斷推進，中國共產黨必將帶領中國人民實現兩個一百年的偉大目標，實現中華民族的偉大復興。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013．

［2］2013年中國共產黨黨內統計公報（中共中央組織部）－新華網［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／2014－06／30／c＿1111378609htm，2014－6－30．

［3］姜崇輝從傳統“政黨管理”到現代“政黨治理”——變化社會中的政黨研究轉型［J］．學術探索，2008，（1）．

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［13］張蔚萍思想政治工作學教程［M］．北京：中央黨校出版社，2008．

［14］習近平．在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／politics／2014－10／08／c＿1112740663htm．

［15］黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／legal／201311／26／c＿125760796htm，2013－11－26．

［16］張耀燦思想政治教育學前沿［M］．北京：人民出版社，2006．

［17］全軍政治工作會議在古田召開習近平出席會議并發(fā)表重要講話［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／politics／2014－11／01／c＿1113074055htm．

On the Role of Intra－party Regulations and Ideological and Political Education in Party Governance

TIAN Li
（Department of Marxist Theory Teaching and Research，Party School of
the CPC Central Committee，Beijing，100091，China）

The Communist Party of China needs to tackle the problem of intra－party governance in themodernization of national governance in dimensions of institution，ethical advance and capacity effectiveness．The powers should be defined，protected and thereby restrained by enforcing inner－party rules；they should also get restricted by the advanced authority，which derives from educational interaction by carrying out theoretical and political education within the Party．The coordinated work of innerparty regulations and ideological and political education can effectively promote the modernization of Party governance and improve its adm inistrative capacity．

modernization of party governance；intra－party rules and regulations；ideological and political education

D26

：A

：1006－723X（2015）05－0012－06

〔責任編輯：左安嵩〕

田 麗，女，中共中央黨校馬克思主義理論教研部2013級博士研究生，主要從事黨的宣傳思想工作研究。