劉會柏，安 敏

（1楚雄師范學院 政治與公共管理學院；

2楚雄師范學院 經(jīng)濟管理學院，云南 楚雄 675000）

云南少數(shù)民族生態(tài)文化及其現(xiàn)代治理意蘊闡釋

劉會柏1，安 敏2

（1楚雄師范學院 政治與公共管理學院；

2楚雄師范學院 經(jīng)濟管理學院，云南 楚雄 675000）

作為少數(shù)民族生存方式體現(xiàn)和生態(tài)倫理智慧結(jié)晶的生態(tài)文化，是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)和社會共同體治理的重要資源和路徑平臺。在經(jīng)濟全球化與后工業(yè)文明深入拓展的新治理時代，對云南少數(shù)民族生態(tài)文化進行探究，目的正在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機制。云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游業(yè)是云南民族地區(qū)新時期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實選擇。

云南少數(shù)民族；治理；生態(tài)文化；生態(tài)旅游

“特有的民族生存方式孕育著特有的民族生態(tài)意識，而這種特殊的生態(tài)意識又體現(xiàn)出民族對待自然特有的方式?！保?］云南少數(shù)民族豐富多彩的生態(tài)文化即是他們長期以來生存方式的深刻反映。這些生態(tài)文化與現(xiàn)代治理理念具有內(nèi)在的邏輯一致性。筆者認為，在工業(yè)文明給人類帶來生態(tài)危機的21世紀，在公共治理理念和實踐越來越為人們所認同和推崇的新治理時代，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化無疑給我們思考如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、如何在實現(xiàn)公共利益最大化過程中創(chuàng)新地方治理模式，帶來有益的借鑒和啟示。

一、云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)涵

云南是多民族省份，也是少數(shù)民族種類最多的省份。人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有：彝族、白族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、景頗族、藏族、布朗族、布依族、阿昌族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族和獨龍族，共25個。長期以來，他們主要居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷區(qū)等地理環(huán)境復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。如何在脆弱而有限的自然環(huán)境中生存，是這些少數(shù)民族自古以來一直面臨著的重大問題，對于這個問題的思考與解決，逐步形成了他們關(guān)于宇宙、自然、人生的基本觀念和生產(chǎn)生活方式。我們將此稱為民族生態(tài)文化［2］（P9）。

縱覽人類的文明發(fā)展史，生態(tài)文化維系了人類的生存和發(fā)展；也正是生態(tài)文化孕育了生態(tài)文明?？梢哉f，生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，也是生態(tài)文明的標志和核心，因而是生態(tài)文明建設(shè)的重要源泉、依據(jù)和支撐。進而言之，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫是當代中國尤其是民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)可資利用的重要資源。因此，在深化改革、促進社會全面發(fā)展的時代背景下，站在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度上，認真對云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫進行解讀、把握和建構(gòu)，就成為了一個重要、鮮活的理論和實踐問題。

云南少數(shù)民族的生態(tài)文化是一個博大精深、內(nèi)容豐富的體系。目前，比較多的研究者是將其從物質(zhì)文化（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)）、制度文化（村規(guī)民約）、觀念文化（原始宗教、倫理）三個

層面加以解析。筆者認為，物質(zhì)的、制度的層面是觀念層面的實踐結(jié)果、具體映射和現(xiàn)實體現(xiàn)；觀念、認識層面的生態(tài)智慧決定了物質(zhì)和制度的生態(tài)內(nèi)容。由此，洞察少數(shù)民族認識、觀念層面的生態(tài)智慧，即可以把握云南少數(shù)民族生態(tài)文化的全貌。

（一）原始宗教蘊涵的生態(tài)意識和生態(tài)智慧

“少數(shù)民族宗教信仰和崇拜體系中蘊含著豐富的生態(tài)觀念、生態(tài)意識和生態(tài)行為方式，通過考察中國各少數(shù)民族的宗教文化，可以透視出中國各民族獨特而豐富的生態(tài)文化?！保?］（P102）而在少數(shù)民族宗教文化體系中，以對大自然的崇拜為主要特征的原始宗教則是其中出現(xiàn)最早、影響最為深遠的宗教形式。

在云南各少數(shù)民族的思想觀念中，幾乎都認為自然界的諸多事物，土地、天體（日、月、星等）、山、石、河、水、火等都有靈魂，都有精靈或神靈寄寓其中。此即少數(shù)民族的“萬物有靈”觀念。在這一觀念的支配下，少數(shù)民族形成了自然崇拜（如天地崇拜、山崇拜、水崇拜、火崇拜、動植物崇拜、圖騰崇拜等）?？梢钥闯?，這些自然崇拜孕育了人類關(guān)于人與自然關(guān)系的思考，它“大多出于早期先民有意的或無意的對生態(tài)環(huán)境進行保護的目的，它反映并注重人與自然之間的利弊關(guān)系，追求人與自然的和諧，以宗教崇拜形式的神靈名義要求人關(guān)注大自然”。［4］因而，云南少數(shù)民族的原始宗教體現(xiàn)了本民族對自然的認識和了解自然、把握自然的主觀愿望，以及由此而產(chǎn)生的生態(tài)智慧和生態(tài)倫理思想。這種生態(tài)智慧、倫理思想在諸少數(shù)民族的表現(xiàn)形式、話語體系雖然不盡相同，但基本精髓和本質(zhì)是一致的：珍愛自然，崇拜自然，保護自然；仁慈好生的倫理情懷及不向自然索取太多的生態(tài)消費觀。因此，原始崇拜主觀上雖然是少數(shù)民族先民為取悅自然界的主動行為，但客觀上是一種以神靈的名義積極主動進行保護的生態(tài)倫理行為，因而較好地保護了生存環(huán)境，維持了生態(tài)平衡，也美化了自然與生活環(huán)境。

（二）人為宗教中的生態(tài)倫理思想

隨著社會歷史的變遷，人為宗教逐步在少數(shù)民族地區(qū)傳播、產(chǎn)生和發(fā)展。就云南少數(shù)民族而言，主要存在道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化。這些宗教文化是在本民族原始宗教基礎(chǔ)上對外來宗教的一種本土化的理解和移植。雖然這些宗教文化的形式和具體內(nèi)容有異，但無一例外地包含著深刻的生態(tài)倫理思想（見表1）。從表1可見，道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化在生態(tài)保護、尊重生命、尊重自然、節(jié)制開發(fā)等方面具有相同的生態(tài)倫理取向。

表1 云南少數(shù)民族人為宗教文化類型及其主要生態(tài)文化特點

二、云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間的內(nèi)在邏輯

對少數(shù)民族生態(tài)文化進行探究，目的在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機制。在21世紀的今天，“復興民族傳統(tǒng)的生態(tài)意識，是少數(shù)民族生態(tài)倫理觀對面臨日益嚴重的生態(tài)危機所開出的一劑藥方”［1］。筆者認為，這劑藥方不僅

具有經(jīng)濟學、社會學的價值，更具有政治學的意義：它為地方治理、社區(qū)治理的理論研究提供了一個新的視角，為“五位一體”戰(zhàn)略布局下的云南少數(shù)民族地區(qū)地方治理和治理實踐模式的創(chuàng)新提供了一個起點、基礎(chǔ)和平臺。

（一）治理的興起

全球化的拓展和后工業(yè)經(jīng)濟的出現(xiàn)，將人類社會帶入了生態(tài)危機和社會危機交織的風險社會，它“標志著以工業(yè)經(jīng)濟活動的原則和特征為基礎(chǔ)的官僚制管理方式面臨巨大挑戰(zhàn)［5］（P2）”，適應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下的管理行為失衡、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，“以新的方法來統(tǒng)治社會”的“治理”應(yīng)運而生。［4］（P7）

“治理”理念和實踐的勃興，使治理的概念不斷在發(fā)展。目前，對治理概念比較正式和權(quán)威的共識是：治理是一定范圍內(nèi)各種公共的或私人的個人和機構(gòu)，基于公共利益的目標管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；“它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。［6］（P23）

（二）治理與云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)在邏輯

作為一種新的理論和實踐范式，治理（governance）有別于傳統(tǒng)的上對下的“統(tǒng)治”（government）模式，是一種強調(diào)（統(tǒng)治者與受治者）上下互動、（公部門私部門及非營利組織）伙伴關(guān)系、開放民主、共同參與的多元合作模式。

公、私部門合作伙伴關(guān)系，可以被界定為跨部門之間的互動關(guān)系，而互動的目的則是為了結(jié)合彼此的努力以期達成共同的目標與愿景，這種合作的互動關(guān)系連帶地產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)（Synergy Effects）。也就是說，相對于組織間彼此獨立運作而言，合作能夠使更多、更好的結(jié)果被達成?；锇殛P(guān)系的重要概念是協(xié)力，參與者維持原有的自主性，但彼此合作尋求共同的目標，共同分享價值與獎勵。治理模式的多元合作，意味著無論哪個組織或個人必須借由集體的社會力量，來解決社會問題并滿足社會需要、促進社會發(fā)展。因此，地方治理及其治理創(chuàng)新模式的核心內(nèi)容便是：通過落實公民參與、發(fā)揚公民自主精神，整合公、私部門之知識、智慧和資源，發(fā)展合作伙伴關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)狀態(tài)，從而實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

基于此，筆者認為，正是在可持續(xù)發(fā)展這一人類共識的目標取向下，少數(shù)民族地區(qū)的治理與生態(tài)文化實現(xiàn)了對接、聯(lián)通和有機統(tǒng)一。

第一，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是治理的重要價值追求。治理目標與可持續(xù)發(fā)展目標是高度統(tǒng)一的。莫漢·莫納辛（Mohan Munasinghe）提出的可持續(xù)發(fā)展的整合性框架，比較權(quán)威地表述了可持續(xù)發(fā)展目標的多元整合關(guān)系。而隨著治理研究和治理實踐的發(fā)展，經(jīng)濟成長、生態(tài)保育、社會公平三者有機統(tǒng)一的治理目標體系，逐步得到世界國際組織、各國學者和政府一致認同［4］（P14－17）（如圖1所示）。在治理目標的多元整合關(guān)系中，經(jīng)濟成長與社會公平目標的關(guān)聯(lián)在于世代內(nèi)的公平性問題；經(jīng)濟成長與生態(tài)穩(wěn)定目標的關(guān)聯(lián)在于經(jīng)濟政策對環(huán)境影響的評估，及外部成本內(nèi)部化的問題；社會公平與生態(tài)穩(wěn)定目標的關(guān)聯(lián)在于世代間的公平性問題，亦即必須保留后代子孫享受與使用資源及環(huán)境的權(quán)利。這一目標體系及經(jīng)濟、生態(tài)、社會三者之間相互抵換（tradeoff）的運作關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展是同一的?？梢?，基于生態(tài)文化的生態(tài)保育、生態(tài)文明是治理的重要基礎(chǔ)、價值追求和基本目標，生態(tài)的協(xié)調(diào)、環(huán)境的永續(xù)發(fā)展是治理的題中應(yīng)有之義。因此，少數(shù)民族注重生態(tài)保育的傳統(tǒng)生態(tài)文化，在本質(zhì)上與治理的理念是契合的。

第二，體現(xiàn)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習俗發(fā)揮著公共權(quán)力的功能和作用。云南少數(shù)民族濃郁的民風民俗是其世居生存方式、生活方式的體現(xiàn)，往往蘊含著生態(tài)保育的智慧和生態(tài)倫理的思想，可以說，這些傳統(tǒng)風習同時也是生態(tài)文化的體現(xiàn)。傳統(tǒng)習俗既是觀念和意識，更是行

為規(guī)范和法則。它對地域內(nèi)每個社會成員都具有約束力乃至強制力，是一種“自然形成的共同體的權(quán)力”。作為一種“地域型”的非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，其功能作用集中體現(xiàn)為共同體內(nèi)的利益矛盾協(xié)調(diào)和公共利益的維護。當然，少數(shù)民族地區(qū)不可避免地會受到“政權(quán)政治”的影響和滲透。但是，不容置疑的事實是，無論是新中國成立以前的專制政府時期，還是改革開放前的“全能政府”時期，抑或是改革后的“有限政府”時代，云南少數(shù)民族地區(qū)宗族組織、宗教組織、文化組織等大量自治性質(zhì)的民間組織比較發(fā)達，少數(shù)民族共同體內(nèi)這種非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，一直在發(fā)揮著它的作用。一般認為，國家政權(quán)外的社會力量的存在，是治理的必要條件和前提。因此，作為生態(tài)文化體現(xiàn)和凝結(jié)的傳統(tǒng)習俗，客觀上為現(xiàn)代治理理念和實踐提供了生長的土壤和基礎(chǔ)。

第三，凝結(jié)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習俗（公共權(quán)威）孕育著“天然的”合作伙伴關(guān)系。政治本質(zhì)上是一種關(guān)系，非政權(quán)政治也是如此。作為非國家政權(quán)的公共權(quán)威、傳統(tǒng)習俗一般和主要是一種道德意義上的強制性，加之受生產(chǎn)力水平的制約，出于對自然的敬畏、對環(huán)境的依賴，人們相互之間容易形成一種團結(jié)、協(xié)作、妥協(xié)、寬容的合作伙伴關(guān)系。所以，所有的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中幾乎都蘊含著深厚的團結(jié)協(xié)作、睦鄰互助、寬容和諧的文化精神。［7］顯而易見，這種文化精神與現(xiàn)代治理的精神實質(zhì)——合作（伙伴）關(guān)系是高度適應(yīng)與契合的。

第四，國家縱深推進的政治改革為云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理提供了政治環(huán)境和外部條件。首先，相對于統(tǒng)治，治理只是一種趨勢，這一趨勢意味著國家（政府）與社會關(guān)系的積極調(diào)整。1978年前，中國國家與社會高度一體化的“整體性”特征十分明顯，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，隨著政治改革的全面推進和深化，民主政治制度的制度化水平逐步提升，國家（政府）與社會的二元關(guān)系日趨改善。這就在政治環(huán)境層面為治理提供了條件和可能。就云南少數(shù)民族地區(qū)而言，尤其是民族區(qū)域自治制度、地方選舉制度、村民自治制度的改革和完善，為公共治理供給了關(guān)鍵性的制度環(huán)境。其次，市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治體制改革的深化，必將帶來公共事務(wù)管理主體的多元化、公民參與空間的擴大化。加之，中國官僚體制的“碎片化”傾向和地方政府一定自主性等因素的存在，客觀上為實現(xiàn)基層治理提供了外部條件。

綜上所述，我們認為，在生態(tài)危機凸顯的21世紀，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化、社會結(jié)構(gòu)適合以治理（governance）的模式組織和管理公共生活，同時，脆弱有限的自然地理環(huán)境，決定了少數(shù)民族社區(qū)的治理模式，必須以生態(tài)文化為資源和要素，必須從生態(tài)文化的角度來思考選擇產(chǎn)業(yè)模式和社會公平實現(xiàn)的可能分配方式。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理模式構(gòu)想

脆弱有限的自然地理環(huán)境、相對封閉落后的生產(chǎn)和生活方式，一直是困擾云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化推進的掣肘與牽絆因素。但也正是基于這種脆弱和有限、封閉和落后，孕生了深刻而豐富的生態(tài)智慧及具有巨大時代價值的生態(tài)文化。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游是云南民族地區(qū)新時期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實選擇。

（一）治理模式適合于民族地區(qū)

在統(tǒng)治模式下，傳統(tǒng)政府的角色和定位，決定了政府必須投入更多的人力、物力資源，才能在一些族群、歷史文化比較特殊的地區(qū)，進行有效的控制和管理。而且這種統(tǒng)治成果也難以長久鞏固，一旦統(tǒng)治力量薄弱，地方上不安定的現(xiàn)象將逐漸發(fā)生。當代治理的特征是，政府的角色逐漸轉(zhuǎn)變，政策作為有所調(diào)整，借由地方民眾的積極參與、自主管理（自治），以及各種非營利組織、非政府組織的協(xié)力合作，使地方治理邁向新境界。［8］（P234）

（二）治理視域下生態(tài)文化與生態(tài)旅游的有機統(tǒng)一性

當今社會已進入后工業(yè)時代，在工業(yè)化、都市化生活壓力下，人們向往大自然的休閑旅游以疏解身心壓力。少數(shù)民族地區(qū)的人文特色和迤邐、秀美的自然景觀，無疑成為了都市居民觀光游憩的理想場域。因此，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游具有充分的現(xiàn)實性、可能性和必要性。

生態(tài)旅游是一個全新的概念和理念。首先，生態(tài)旅游不僅僅是自然之旅，它還是“知性之旅”

“文化之旅”“生態(tài)之旅”“生命之旅”。生態(tài)旅游是一種以自然和文化為基礎(chǔ)的，“具有環(huán)境教育功能，有助于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化保護和生態(tài)穩(wěn)定的可持續(xù)性的旅游方式”；［9］（P39）是人們?yōu)榱俗穼ど暮椭C與適然的實踐。生態(tài)旅游的概念表明：它以尊重當?shù)匚幕c生態(tài)保育取向的規(guī)劃管制為前提；以回歸原住民的主體性、追尋人與自然的同質(zhì)性、追求社區(qū)發(fā)展的自主性為關(guān)鍵；以人與人的良好互動、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧為目標?？梢?，生態(tài)旅游與治理在本質(zhì)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

其次，生態(tài)旅游與生態(tài)文化相互促進、相互聯(lián)系。生態(tài)旅游以保護、傳承、維系、經(jīng)營生態(tài)文化的方式，實現(xiàn)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。換而言之，生態(tài)旅游是生態(tài)文化價值和意義的集中凝結(jié)，也是現(xiàn)時代生態(tài)文化詮釋、傳承的最佳范式。同時，沒有生態(tài)文化的生態(tài)旅游，將是無本之木，無源之水。生態(tài)文化是生態(tài)旅游的核心資源、解說教育手段，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)鏈展開的起點、支點和節(jié)點。

（三）基于生態(tài)文化的治理模式創(chuàng)新設(shè)想

云南少數(shù)民族的社區(qū)治理模式創(chuàng)新的設(shè)想是：以公共利益為目標，在政府法令規(guī)約下，地方社區(qū)或部落，透過其原住民文化與生態(tài)智慧，以本土化的自組織為管理機構(gòu)，以生態(tài)旅游業(yè)為載體，共同致力于生態(tài)環(huán)境之永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

1經(jīng)濟、生態(tài)、社會永續(xù)發(fā)展的公共利益目標

云南少數(shù)民族地區(qū)作為一個特定的生活共同體，必然存在與每個成員利益休戚相關(guān)的公共區(qū)域即公共利益。雖然，在不同歷史時期與發(fā)展階段，這個共同體公共利益的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同，甚至迥然相異，但是少數(shù)民族長期以來形成和凝結(jié)的生態(tài)智慧、生態(tài)文化始終詮釋著、蘊涵著一個共同的主題：經(jīng)濟、生態(tài)、社會的永續(xù)發(fā)展。這也就是云南少數(shù)民族地區(qū)三位一體、協(xié)同抵換的治理目標體系。

首先，生態(tài)永續(xù)。生態(tài)永續(xù)是經(jīng)濟永續(xù)和社會永續(xù)的基礎(chǔ)、前提，具有先導性、本源性的意義。一是要在行動中保護自然生態(tài)，但保護自然生態(tài)是“行動的結(jié)果”，而非“行動的動機”；二是建立“生態(tài)足跡”的衡量觀念，即在促進發(fā)展、實施行動的同時，生態(tài)保護和環(huán)境保護都獲得了休養(yǎng)生息。

其次，經(jīng)濟永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟面向是指，不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展，還要兼顧環(huán)境保護，并且要符合社會公平正義的原則，在達到經(jīng)濟活動效益最大化目標的同時，必須維持產(chǎn)生這些效益的資本的存量，這些資本包括了人造資本、自然資本以及人力資本。

最后，社會永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的社會面向是指，同一世代中的公平及世代間的公平。一是要確保這一世代與未來世代的民眾皆能公平享有干凈的食物、空氣、飲水、住房等等的基本需求；二是永續(xù)發(fā)展的工作人人有責、多元合作、共同參與。

顯然，云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，是后工業(yè)時代實現(xiàn)生態(tài)永續(xù)、經(jīng)濟永續(xù)、社會永續(xù)有機統(tǒng)一的一種可資引介的治理模式，是治理模式創(chuàng)新的一個可行個案選擇。

2政府法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品的供給

云南少數(shù)民族地區(qū)在文化、族群、產(chǎn)權(quán)、契約、利益、地域方面的相關(guān)性，決定了其基于一定的權(quán)利有效整合社區(qū)內(nèi)各種資源和要素的可能性和現(xiàn)實性，因而，國家應(yīng)該給其留出必要的權(quán)力空間，改變現(xiàn)有的強勢管理模式、包辦代替模式，使村民委員會、居民委員會回歸自治的本色。

具體說來，國家政權(quán)的干預，應(yīng)該主要體現(xiàn)在服務(wù)于少數(shù)民族社區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會永續(xù)發(fā)展的具體政策、法律、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品的供給上，而并不是去干預市民社會中具體的生產(chǎn)生活方式、商品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的類別等。從宏觀的層面來說，政策、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品可以理解為：一是建設(shè)政治社會化有效機制，擴散、傳播、明確中國特色社會主義主流政治文化，使少數(shù)民族政治亞文化逐步融入主流政治文化；二是提供社區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；三是建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)定人們實現(xiàn)利益的邊界。

3核心組織主導性、原住民主體性、生態(tài)文化本根性

首先，當?shù)睾诵慕M織主導生態(tài)旅游。當?shù)氐暮诵慕M織包括村委會（居委會）、村支委、教會、婦代會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、文化協(xié)會等組織。其中，基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的領(lǐng)導作用：把握社區(qū)發(fā)展方向、推進民主決策；對社區(qū)居民行動的引領(lǐng)、示范；凝聚人心、協(xié)調(diào)利益等等?？梢娫谶@種多元主體共同治理社區(qū)的模式下，基層黨組織的這種

領(lǐng)導不應(yīng)是一種上對下的單線條的關(guān)系，而應(yīng)該是上對下和對人民負責二者有機統(tǒng)一的合作伙伴型的平行關(guān)系。

再次，生態(tài)旅游要有當?shù)鼐用竦膮⑴c和涉入，而且能夠全程主導和掌控。唯此，經(jīng)濟利益收入才能回歸到當?shù)?，生態(tài)旅游才能反哺當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)同持續(xù)發(fā)展，游客也才能真正體驗到原汁原味的文化、風土民情。在社區(qū)致力于生態(tài)旅游的工作體系和機制中，所有的人事安排及旅游行程、景點安排搭配，不是由外人或政府組織、黨組織等公部門主導，而是由社區(qū)內(nèi)多元權(quán)力主體基于公共利益目標進行合作妥協(xié)、互動的結(jié)果。

最后，生態(tài)旅游要以文化（包括生態(tài)文化）為主線和本真，并形成一個“生態(tài)文化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展”的環(huán)鏈開展架構(gòu)圖景。［8］（P239）這樣，通過文化（以生態(tài)文化為主要內(nèi)容）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)鏈開展，鄉(xiāng)土活動、公共建設(shè)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)作傳承、特色文化得以發(fā)展、協(xié)調(diào)和共贏。

［1］李本書．善待自然：少數(shù)民族倫理的生態(tài)意蘊［J］．北京師范大學學報（社會科學版），2005，（4）．

［2］黃紹文，等．云南哈尼族傳統(tǒng)生態(tài)文化研究［M］．北京：中國社會科學出版社，2013．

［3］廖國強，何明，袁國友．中國少數(shù)民族生態(tài)文化研究［M］．昆明：云南人民出版社，2006．

［4］張橋貴．生態(tài)·人際與倫理——原始宗教的主題與發(fā)展［J］．民族研究，1993，（01）．

［5］麻寶斌．公共治理理論與實踐［M］．北京：社會科學文獻出版社，2013．

［6］全球治理委員會．我們的全球伙伴關(guān)系［M］．香港：牛津大學出版社，1995．

［7］鄭維川．弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 建設(shè)社會主義精神文明［J］．思想戰(zhàn)線，1997，（05）．

［8］劉阿榮．地方治理的創(chuàng)新模式：一個臺灣原住民部落與環(huán)境永續(xù)發(fā)展的案例分析［A］．2012年中國社會學會年會“民族地區(qū)地方治理”論文集［C］．

［9］葉文，薛熙明．生態(tài)文明：民族社區(qū)生態(tài)文化與生態(tài)旅游［M］．大自然的神奇力量北京：中國社會科學出版社，2013．

Interpretation of the Ecological Culture of M inorities in Yunnan Province and Its M odern Governance

LIU Hui－bai1，AN Min2
（1．School of Politics and Public Administration，Chuxiong Normal University；2．School of Economics and Management，Chuxiong Normal University，Chuxiong，Yunnan，China）

Ecological culture，as the living style and crystallization of ecological ethics and wisdom of ethnic people，is an important resource，path aswell as platform for the construction ofmodern ecological civilization and community governance．In the new era of economic globalization and further development of post－industrial civilization，we exp lore the ecological culture of ethnicminorities in Yunnan province，with the purpose of finding the transformationmechanism withmodern civilization．There is inherent logic between eco－culture and public governance in Yunnan province．And cultural and natural，historical and realistic factors determine that it should takemulti－cooperation mode of governance and develop the culture－based eco－tourism．Only in thisway can a leap forward developmentbe achieved in the ethnicminority regions of Yunnan province．

ethnicminorities in Yunnan province；governance；ecological culture；ecological tourism

C953

：A

：1006－723X（2015）05－0087－06

〔責任編輯：左安嵩〕

云南省哲學社會科學規(guī)劃項目（YB2013107）

劉會柏，男，楚雄師范學院政治與公共管理學院副教授，主要從事思想政治理論、政治學理論研究；安 敏，女，楚雄師范學院經(jīng)濟管理學院副教授，主要從事經(jīng)濟學研究。