張喆連婷

構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

張喆連婷

黨的十八屆三中全會以來國家在新型城鎮(zhèn)化的具體實踐中更加突出了生態(tài)文明的建設(shè)理念，同時也力圖扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維，解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化的問題，由此生態(tài)城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個可行的方案被廣泛討論。本文從生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本含義出發(fā)，集中探討了生態(tài)城鎮(zhèn)化的幾個基本問題，希望對此類研究有所借鑒。

生態(tài)城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，目前世界有超過一半的人口生活在城市，到2025年前后這一數(shù)字將增加至三分之二，因此城鎮(zhèn)化是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。從城鎮(zhèn)化的一般發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)率達到70%將進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段，屆時經(jīng)濟社會發(fā)展將進入緩慢發(fā)展階段，按照現(xiàn)有水平推算，我國將在2030年前后進入城鎮(zhèn)化后期，為此加快現(xiàn)代化建設(shè)，切實提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平就成為了當(dāng)前我國發(fā)展的重中之重。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式使我國經(jīng)濟社會出現(xiàn)了很多問題，不僅產(chǎn)生了諸多城市病，對環(huán)境資源的破壞也極其嚴(yán)重。因而從我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實和社會發(fā)展的長遠利益著眼，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然的選擇。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化的含義及特征

自從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升為五位一體格局的重要組成部分以來，有關(guān)生態(tài)城鎮(zhèn)化的理論探究在學(xué)界開始逐漸升溫，截至目前已有很多學(xué)者都對生態(tài)城鎮(zhèn)化的含義進行了論述，如北京大學(xué)政府管理研究中心主任袁成達認(rèn)為“生態(tài)城鎮(zhèn)化是指在我國城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧等之間的關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的生態(tài)城鎮(zhèn)，謀求新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展道路?！睂Υ斯P者認(rèn)為概括非常全面，也具有可操作性，但作為基本含義的敘述過于具體并不利于進行實質(zhì)性問題的研究。因此筆者認(rèn)為所謂生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本含義應(yīng)當(dāng)指以科學(xué)發(fā)展為基本原則，以生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)為核心，以實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展為基本目的，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系，推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合發(fā)展道路。其基本特征應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展、復(fù)合生態(tài)和循環(huán)發(fā)展四個方面。所謂以人為本是指從科學(xué)發(fā)展觀的基本要求出發(fā)，結(jié)合十八屆三中全會以來國家推進新型城鎮(zhèn)化以人為核心的建設(shè)理念，全面落實人的城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展是指在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前發(fā)展的實際出發(fā)，合理的推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。所謂復(fù)合生態(tài)是指在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中要從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)自然三個方面入手，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境的要求。所謂循環(huán)發(fā)展是指在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對資源和環(huán)境堅持循環(huán)利用和綠色發(fā)展原則，確保持續(xù)發(fā)展的可能性。

二、構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的難題，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化模式需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會共同努力才有可能達到理想的建設(shè)狀態(tài)。因而構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要三個層面的共同努力。

1.政府層面

政府的角度在于通觀全局，把握好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進整體進程。首先，政府要全面樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。將生態(tài)文明建設(shè)觀念全面深入各項工作，以防止在之后的具體建設(shè)中出現(xiàn)政令措施相互矛盾，造成建設(shè)損失。其次，堅持長久的發(fā)展和建設(shè)計劃。之前的很多城鎮(zhèn)化建設(shè)問題都在于建設(shè)之初沒有長遠目標(biāo)，因此必須確定目標(biāo)并堅持推進。第三，制定規(guī)劃要通觀全局，為城市建設(shè)做好規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是摸索著前進，邊建設(shè)邊思考建設(shè)方向。很多建設(shè)一旦投入將不具有可逆性，為了避免不必要的損失，一定要以國際先進的發(fā)展模式為藍本，從國情和當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同建設(shè)的原則，做好城鄉(xiāng)同步，這樣既能在建設(shè)同時減少城市壓力，同時也對推進城鄉(xiāng)一體化進程提供必要的保障。第五，制定和完善相關(guān)的各項制度，鞏固和保護生態(tài)建設(shè)的各項成果，為進一步發(fā)展提供必要的制度保障。

2.社會層面

社會是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，沒有全社會共同的參與，生態(tài)城鎮(zhèn)化將不會獲得期待的成果。首先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)化的有力支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化的前提是改變原有的工業(yè)發(fā)展理念，推進以綠色科技為代表的科技創(chuàng)新，由此產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)支撐，使循環(huán)和生態(tài)發(fā)展理念能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。其次，企業(yè)轉(zhuǎn)型是生態(tài)城鎮(zhèn)化的動力。當(dāng)新的科技成果出現(xiàn)之后必然要投入社會化生產(chǎn)才能促進產(chǎn)業(yè)的升級換代，乃至社會生產(chǎn)方式的變更。在此過程中企業(yè)要不斷進行生產(chǎn)方式的調(diào)整以改變原有的生產(chǎn)狀態(tài)，這對于還處于能夠創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說是非常困難的。如果生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式不能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，使人類的生存環(huán)境發(fā)生變化將不會實現(xiàn)。第三，合理布局是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。社會產(chǎn)業(yè)的分布將對生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，只有社會企業(yè)根據(jù)自然資源和環(huán)境負載的實際主動調(diào)整定位，才不會導(dǎo)致某一區(qū)域環(huán)境負載過大，或者造成自然資源枯竭。然而這一要求對社會層面的企業(yè)而言是非常困難的，企業(yè)發(fā)展必然要考慮生產(chǎn)成本和效益實現(xiàn)，為了生態(tài)環(huán)境因素而提高生產(chǎn)和銷售成本往往不被考慮，這就需要政府加以疏導(dǎo)，也必須完成合理疏導(dǎo)，只有合理布局才會使生態(tài)城市的發(fā)展能夠可持續(xù)化。

3.個人層面

生態(tài)城鎮(zhèn)化需要每一個公民的參與和配合才能使社會總體環(huán)境發(fā)生良性變化和發(fā)展。首先，公民應(yīng)當(dāng)樹立綠色環(huán)保的理念，并貫徹于生活的方方面面。只有社會每一個人都堅持節(jié)能環(huán)保從自身做起，同時堅持以循環(huán)使用的方式對待資源，社會的總體環(huán)境才能有所改變，長此以往，之前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種問題才有徹底解決的可能。其次，要主動參與到社會生產(chǎn)方式的總體變化過程中，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻力量。社會總體生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是需要多方面合力才能完成的，其中每一個參與者都扮演著重要的角色。只有構(gòu)成社會生產(chǎn)的每一個行業(yè)，每一個產(chǎn)業(yè)鏈，以致每一個生產(chǎn)周期，每一次產(chǎn)品循環(huán)都能從根本上轉(zhuǎn)變，才會使整個社會總體形態(tài)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，而這些都需要各個行業(yè)，各個環(huán)節(jié)的參與者共同去堅持和維護才有可能達到。

[1]袁成達.走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路，http://blog.sina. com.cn/s/blog_88081aa201019zu4.html.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）