張喆連婷

構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

張喆連婷

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中更加突出了生態(tài)文明的建設(shè)理念，同時(shí)也力圖扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維，解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，由此生態(tài)城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)可行的方案被廣泛討論。本文從生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本含義出發(fā)，集中探討了生態(tài)城鎮(zhèn)化的幾個(gè)基本問(wèn)題，希望對(duì)此類研究有所借鑒。

生態(tài)城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，目前世界有超過(guò)一半的人口生活在城市，到2025年前后這一數(shù)字將增加至三分之二，因此城鎮(zhèn)化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。從城鎮(zhèn)化的一般發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)率達(dá)到70%將進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入緩慢發(fā)展階段，按照現(xiàn)有水平推算，我國(guó)將在2030年前后進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，為此加快現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就成為了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重中之重。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，不僅產(chǎn)生了諸多城市病，對(duì)環(huán)境資源的破壞也極其嚴(yán)重。因而從我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然的選擇。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化的含義及特征

自從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升為五位一體格局的重要組成部分以來(lái)，有關(guān)生態(tài)城鎮(zhèn)化的理論探究在學(xué)界開(kāi)始逐漸升溫，截至目前已有很多學(xué)者都對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化的含義進(jìn)行了論述，如北京大學(xué)政府管理研究中心主任袁成達(dá)認(rèn)為“生態(tài)城鎮(zhèn)化是指在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧等之間的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色人文、綠色消費(fèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)，謀求新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展道路。”對(duì)此筆者認(rèn)為概括非常全面，也具有可操作性，但作為基本含義的敘述過(guò)于具體并不利于進(jìn)行實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的研究。因此筆者認(rèn)為所謂生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本含義應(yīng)當(dāng)指以科學(xué)發(fā)展為基本原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本目的，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合發(fā)展道路。其基本特征應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展、復(fù)合生態(tài)和循環(huán)發(fā)展四個(gè)方面。所謂以人為本是指從科學(xué)發(fā)展觀的基本要求出發(fā)，結(jié)合十八屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以人為核心的建設(shè)理念，全面落實(shí)人的城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展是指在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，合理的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。所謂復(fù)合生態(tài)是指在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)自然三個(gè)方面入手，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境的要求。所謂循環(huán)發(fā)展是指在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)資源和環(huán)境堅(jiān)持循環(huán)利用和綠色發(fā)展原則，確保持續(xù)發(fā)展的可能性。

二、構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的難題，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化模式需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)共同努力才有可能達(dá)到理想的建設(shè)狀態(tài)。因而構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要三個(gè)層面的共同努力。

1.政府層面

政府的角度在于通觀全局，把握好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)整體進(jìn)程。首先，政府要全面樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念。將生態(tài)文明建設(shè)觀念全面深入各項(xiàng)工作，以防止在之后的具體建設(shè)中出現(xiàn)政令措施相互矛盾，造成建設(shè)損失。其次，堅(jiān)持長(zhǎng)久的發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃。之前的很多城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題都在于建設(shè)之初沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，因此必須確定目標(biāo)并堅(jiān)持推進(jìn)。第三，制定規(guī)劃要通觀全局，為城市建設(shè)做好規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是摸索著前進(jìn)，邊建設(shè)邊思考建設(shè)方向。很多建設(shè)一旦投入將不具有可逆性，為了避免不必要的損失，一定要以國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展模式為藍(lán)本，從國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同建設(shè)的原則，做好城鄉(xiāng)同步，這樣既能在建設(shè)同時(shí)減少城市壓力，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供必要的保障。第五，制定和完善相關(guān)的各項(xiàng)制度，鞏固和保護(hù)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)成果，為進(jìn)一步發(fā)展提供必要的制度保障。

2.社會(huì)層面

社會(huì)是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，沒(méi)有全社會(huì)共同的參與，生態(tài)城鎮(zhèn)化將不會(huì)獲得期待的成果。首先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)化的有力支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化的前提是改變?cè)械墓I(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)以綠色科技為代表的科技創(chuàng)新，由此產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)支撐，使循環(huán)和生態(tài)發(fā)展理念能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其次，企業(yè)轉(zhuǎn)型是生態(tài)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。當(dāng)新的科技成果出現(xiàn)之后必然要投入社會(huì)化生產(chǎn)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，乃至社會(huì)生產(chǎn)方式的變更。在此過(guò)程中企業(yè)要不斷進(jìn)行生產(chǎn)方式的調(diào)整以改變?cè)械纳a(chǎn)狀態(tài)，這對(duì)于還處于能夠創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是非常困難的。如果生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式不能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，使人類的生存環(huán)境發(fā)生變化將不會(huì)實(shí)現(xiàn)。第三，合理布局是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。社會(huì)產(chǎn)業(yè)的分布將對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，只有社會(huì)企業(yè)根據(jù)自然資源和環(huán)境負(fù)載的實(shí)際主動(dòng)調(diào)整定位，才不會(huì)導(dǎo)致某一區(qū)域環(huán)境負(fù)載過(guò)大，或者造成自然資源枯竭。然而這一要求對(duì)社會(huì)層面的企業(yè)而言是非常困難的，企業(yè)發(fā)展必然要考慮生產(chǎn)成本和效益實(shí)現(xiàn)，為了生態(tài)環(huán)境因素而提高生產(chǎn)和銷售成本往往不被考慮，這就需要政府加以疏導(dǎo)，也必須完成合理疏導(dǎo)，只有合理布局才會(huì)使生態(tài)城市的發(fā)展能夠可持續(xù)化。

3.個(gè)人層面

生態(tài)城鎮(zhèn)化需要每一個(gè)公民的參與和配合才能使社會(huì)總體環(huán)境發(fā)生良性變化和發(fā)展。首先，公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立綠色環(huán)保的理念，并貫徹于生活的方方面面。只有社會(huì)每一個(gè)人都堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保從自身做起，同時(shí)堅(jiān)持以循環(huán)使用的方式對(duì)待資源，社會(huì)的總體環(huán)境才能有所改變，長(zhǎng)此以往，之前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種問(wèn)題才有徹底解決的可能。其次，要主動(dòng)參與到社會(huì)生產(chǎn)方式的總體變化過(guò)程中，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。社會(huì)總體生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是需要多方面合力才能完成的，其中每一個(gè)參與者都扮演著重要的角色。只有構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)的每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以致每一個(gè)生產(chǎn)周期，每一次產(chǎn)品循環(huán)都能從根本上轉(zhuǎn)變，才會(huì)使整個(gè)社會(huì)總體形態(tài)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，而這些都需要各個(gè)行業(yè)，各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者共同去堅(jiān)持和維護(hù)才有可能達(dá)到。

[1]袁成達(dá).走中國(guó)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路，http://blog.sina. com.cn/s/blog_88081aa201019zu4.html.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）