劉運

淺談如何加強消防部隊經(jīng)費管理

劉運

近年來，消防部隊運轉(zhuǎn)的資金流量相當龐大,加強經(jīng)費管理勢在必行。本文從當前部隊經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題入手，探討加強消防部隊經(jīng)費管理的宏觀措施和微觀方法。

消防部隊；經(jīng)費管理措施

消防部隊經(jīng)費管理是消防部隊正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎，對于消防對防火救災等職能的發(fā)揮也具有至關重要的作用。消防部隊經(jīng)費管理重點是確保部隊各項執(zhí)勤、防火、滅火、訓練任務的完成，從財力物力上保證全體官兵軍政素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)的不斷提高。消防部隊執(zhí)行任務和編制的特殊性，使其具有自身的一些特征：如社會性、軍事性、計量的相對性、不確定性、個體性等特點。消防部隊屬于公安現(xiàn)役部隊，其經(jīng)費來源主要分為兩部分：一是部隊維持性經(jīng)費；二是地方各級政府安排的消防業(yè)務經(jīng)費。目前經(jīng)費管理存在一些不盡如人意的地方。

一、當前消防部隊經(jīng)費管理工作現(xiàn)狀

（一）預算管理不規(guī)范。預算編制過程中單位各部門溝通協(xié)調(diào)不充分，財務部門唱獨角戲；資預結(jié)合、績效預算工作流于形式，不按照批復項目額度和開支范圍執(zhí)行預算，無預算超預算開支，資金開支隨意性大，經(jīng)費使用監(jiān)控不嚴格，經(jīng)費審批不嚴格。領導不重視預算工作，又沒有強有力的民主監(jiān)督，必然會管理混亂，出現(xiàn)超支乃至違法違紀問題的發(fā)生。

（二）內(nèi)控制度不落實。截至目前消防部隊尚未出臺內(nèi)控制度規(guī)范，依據(jù)崗位職責分工進行內(nèi)控管理，不能確保不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，一些經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行、監(jiān)督未能實現(xiàn)有效分離,不能有效防范風險。個別基層單位對財務管理制度貼在墻上，說在嘴上，卻很難落實到行動上。經(jīng)費開支上搞變通，不落實實物驗收制度，檢查考評流于形式。

（三）隊伍建設水平低。實行獨立核算部門預算后，大隊會計由參謀或者中隊干部兼任，人員配備不足，調(diào)動頻繁，大多非財務或相關專業(yè)畢業(yè),對于源于一般會計準則同時又具有部隊特色的消防財務“管不上、管不著、管不了”。

二、加強消防部隊經(jīng)費管理的宏觀措施

（一）堅持推進依法理財。8月31日，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，重新頒布了修訂后的預算法，并將于2015年1月1日起施行。9月26日，國務院發(fā)布了《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）。新預算法和國務院45號文件對完善政府預算體系、改進預算控制方式、硬化預算支出約束、強化責任追究等方面進行了重大變革，不僅對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生深遠影響，也為做好當前和今后一個時期消防部隊經(jīng)費預算管理工作指明了方向。一方面，確保有法可依。根據(jù)新預算法著重完善黨委理財、預算管理、經(jīng)費開支審批、物資集中采購等規(guī)范性文件，組織人員編寫《基層財務人員工作手冊》下發(fā)部隊使用，確保了有法可依、有章可循。另一方面，做到依法理財。不斷增強黨委班子成員的財經(jīng)觀念和法紀意識，將新預算法、內(nèi)部控制規(guī)范等法規(guī)制度，作為必學內(nèi)容納入各級黨委中心組學習范疇，督促黨委班子成員嚴格執(zhí)行財務制度，自覺遵守財經(jīng)紀律，依法理財、按章辦事。

（二）堅持完善內(nèi)控措施。參照地方《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，根據(jù)《總隊級以下單位黨委理財責任規(guī)定》，研究制定涉及預算、收支、采購、資產(chǎn)、基建和合同等多方面的內(nèi)部控制制度體系，涵蓋后勤財務管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)預算管理與其它經(jīng)濟活動通過內(nèi)控體系無縫對接，充分結(jié)合，實現(xiàn)資預結(jié)合、績效預算管理，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。

（三）堅持黨委理財制度。積極做好黨委的好參謀，建立集體研究、專家論證、技術咨詢結(jié)合的議事決策機制，堅持經(jīng)濟活動統(tǒng)一歸口管理，牢牢把握預算管理作為主導，嚴格內(nèi)部授權審批控制，切實做到誰主管、誰負責。讓領導認識到財務管理的重要性，建章立制、開源節(jié)流、嚴抓管理，堅持黨委當家，各項經(jīng)費開支，必須納入財務部門統(tǒng)一管理，使消防經(jīng)費用之有度，開支有據(jù)，充分發(fā)揮其使用效益。

（四）加強人員培訓教育。消防部隊財務人員的能力水平直接關系到消防部隊財務管理工作能否正常的開展，因此必須加強對于消防部隊財務管理人員的教育培訓，以提高其綜合能力和水平。首先，應該強化對消防部隊財務管理人員法律法規(guī)的教育學習，確保嚴格按照財經(jīng)法律以及財務規(guī)章制度開展財務管理工作。其次，應該進一步的強化對于財務管理工作人員實務技能培訓，確保財務工作人員懂財會、懂管理，能夠操作軍財系統(tǒng)，成為縱橫均衡的“廣深型”的財務管理人才。同時加強職業(yè)道德教育，把“誠實、守信、務實、高效”貫徹于整個工作中，不斷強化服務意識，嚴格內(nèi)部管理，提倡愛崗敬業(yè)，由“財務型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，人盡其才，才盡其用。

三、加強消防部隊經(jīng)費管理的微觀辦法

（一）科學預算編制。加強與其他部門、單位的溝通，全面掌握人員、資產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)，全面分析各項收支，切實提高預算編制的完整性與準確性。進一步增強預算編制統(tǒng)籌規(guī)劃能力，按照推進部門滾動規(guī)劃管理的改革要求，加長預算編制規(guī)劃周期，增強預算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。做好中期規(guī)劃和年度工作計劃，對規(guī)劃期內(nèi)的預算支出實行總量控制，提高業(yè)務工作的總體性，增強預算的預見性和科學性。

（二）強化預算執(zhí)行。按照國家關于厲行節(jié)約的要求，嚴格控制一般性支出。嚴格執(zhí)行新修訂的差旅、公務接待、會議、培訓等經(jīng)費管理辦法，精簡會議和文件，壓縮慶典、研討會、論壇等活動，嚴格控制“三公”經(jīng)費和會議費預算，嚴格控制機關運行經(jīng)費和樓堂館所建設支出，努力降低行政運行成本。進一步做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理消化，盤活財政存量資金，提高資金效益。做好重點項目預算執(zhí)行工作，大力壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的項目進行評估，根據(jù)執(zhí)行情況及時對項目預算進行調(diào)整。

（三）推進績效管理。將績效管理貫穿于預算全過程，不斷推進預算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。建立預算評審制度，加強研究論證，量化績效目標，提高預算編制的科學性；加強信息化建設，依托信息系統(tǒng)加強對預算執(zhí)行的全程監(jiān)控；完善績效考評方式，成立專門的考評小組或邀請地方中介第三方平臺等方式開展考評；強化結(jié)果運用，對績效評價結(jié)果較好的項目，優(yōu)先保障經(jīng)費預算，反之則嚴格控制甚至壓減經(jīng)費預算。

（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部）