宋海霞

太原市公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理實(shí)證研究

宋海霞

公交行業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)一直以來都受到我國政府的扶持，其在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、方便居民出行等方面都發(fā)揮著積極作用。本文以太原市公交為研究對(duì)象，介紹了太原市公交的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，詳細(xì)分析了太原市公交的成本、票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼三個(gè)方面的具體情況，探討了基于公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的行業(yè)管理對(duì)策。

成本；票價(jià)；補(bǔ)貼；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一、太原市公交行業(yè)的現(xiàn)狀和具體問題分析

（一）太原市公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.公交是市民出行的首選方式。太原市是山西省的省會(huì)城市，截至2013年底，全市長住人口達(dá)到428萬，市區(qū)籍人口多達(dá)389萬人，市內(nèi)交通發(fā)達(dá)，城市道路總長度達(dá)1800千米以上，公路以太原為中心輻射全省。

2.公交行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀。2013年，太原市新引進(jìn)了600輛公交車，全部投入到33條公交線路中，截止到目前，太原市運(yùn)營公交車已達(dá)到2814臺(tái)，日均運(yùn)營里程達(dá)35. 49公里，日均客運(yùn)量達(dá)到了151萬人次，公交線路的總長度也達(dá)到了2880.95公里，覆蓋了全市各個(gè)區(qū)域，極大的滿足了居民的日常出行需求。

（二）太原公交面臨的具體問題

1.公交行業(yè)的無序管理問題。太原公交企業(yè)在本質(zhì)上仍然是經(jīng)營性公司，追求利潤最大化，同時(shí)由于政府對(duì)“公交優(yōu)先”這一城市交通戰(zhàn)略缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得市區(qū)公交行業(yè)出現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致如今的管理無序局面，例如，公交公司與租賃車主矛盾突出，經(jīng)常性出現(xiàn)上訪鬧事、堵車停運(yùn)現(xiàn)象，不僅降低了太原公交的車輛使用效率，影響公司收入，還使得公司的管理成本也大大提高，不利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.太原公交的成本增加問題。公交企業(yè)作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)企業(yè)，企業(yè)成本包括運(yùn)營成本和公益性成本。隨著勞動(dòng)力成本的逐漸上升，燃油價(jià)格的持續(xù)上漲，使得太原公交的運(yùn)營成本也持續(xù)增加。同時(shí)，隨著居民生活水平的提高，對(duì)營運(yùn)車輛的等級(jí)要求也越來越高，太原公交每年在車輛更新、維護(hù)方面的支出也越來越大。

3.太原公交的補(bǔ)貼不足問題。政府財(cái)政對(duì)公交公益事業(yè)支持力度不夠，導(dǎo)致太原公交面臨諸多問題。目前太原市除70周歲以上老年人乘車補(bǔ)貼外，很多扶持城市公交發(fā)展的優(yōu)惠政策還尚未落實(shí)。同時(shí)2010年起太原市公交票價(jià)下調(diào)，在太原公交的運(yùn)營成本日益增加的情況下，太原公交長期處于虧損經(jīng)營的邊緣狀態(tài)。

二、太原市公交的成本、票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼的具體情況

（一）太原市公交的經(jīng)營成本

1.車輛運(yùn)營成本。2010年，太原市財(cái)政投資1億元購進(jìn)333輛公交車，2014年又投資2億元引進(jìn)600輛公交車，剛運(yùn)營的新電車不僅運(yùn)行更加平穩(wěn)，而且還增加了暖風(fēng)設(shè)置、GPS行車記錄儀等先進(jìn)裝備，雖然提高了市民外出旅行舒適度，但公司的運(yùn)營成本也大大提升了，維修費(fèi)用增加了，這些都加大了公司的財(cái)務(wù)壓力。

2.人力成本。目前太原公交的在冊(cè)職工有8000余人，擁有各類運(yùn)營車3000余臺(tái)，每個(gè)司乘人員年最長工作時(shí)間為2400小時(shí)。同時(shí)2014年太原市的平均工資水平為4042元，根據(jù)太原公交公司的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)可知，該公司2013年度的人工費(fèi)用達(dá)到了3.4億元左右，且還有不斷增加的趨勢(shì)。

3.燃料費(fèi)用。近年來隨著燃料價(jià)格的不斷上漲，太原公交的燃料費(fèi)用也在逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年太原公交的成本燃料費(fèi)用高達(dá)5.7億元。太原公交為了降低燃料成本，近年來一直積極推行雙燃料公交車、油改氣等措施，已取得明顯成效。

（二）太原市公交的票價(jià)

據(jù)太原公交官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前太原市區(qū)、近郊的公交票價(jià)為1元，遠(yuǎn)郊地區(qū)、縣域等城際公交線路票價(jià)有2元到4元不等。同時(shí)成人卡享有5折優(yōu)惠，學(xué)生享有2.5折優(yōu)惠，其票價(jià)相對(duì)于其他城市來說較低。

（三）太原市公交的財(cái)政補(bǔ)貼

1.財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀。太原市為創(chuàng)建全國“公交都市”示范城市，建立了公共交通發(fā)展專項(xiàng)基金，用于公交車輛購置和運(yùn)營補(bǔ)貼，一方面積極向省政府申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于公交車輛購置和運(yùn)營補(bǔ)貼，省交通廳每年補(bǔ)助建設(shè)資金不少于2億元；另一方面市政府每年用于城市公交事業(yè)的資金將不少于GDP的1%（約20億元），還采取其他一系列措施促進(jìn)太原市公交行業(yè)的發(fā)展壯大。

2.太原市公交成本規(guī)制補(bǔ)貼計(jì)算。首先，太原公交需要對(duì)上一年度的成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)審，取得去年公司成本費(fèi)用監(jiān)審數(shù)。接下來將在兩種前提條件下來計(jì)算成本規(guī)制補(bǔ)貼：第一，當(dāng)太原公交的利潤總額虧損時(shí)，政府應(yīng)該先對(duì)企業(yè)的虧損額給予補(bǔ)貼，再依據(jù)企業(yè)成本補(bǔ)足6%成本利潤率來確定政府補(bǔ)貼金額；第二，當(dāng)太原公交為盈利狀態(tài)時(shí)，政府可以直接根據(jù)成本補(bǔ)足6%成本利潤率來確定補(bǔ)貼金額。

三、太原市公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的行業(yè)管理對(duì)策

（一）建立有效的成本約束機(jī)制

公交企業(yè)要建立有效的成本約束機(jī)制，定期對(duì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)，以確保經(jīng)營成本的合理性。為了降低經(jīng)營成本，公交企業(yè)可以合理配置各項(xiàng)資源，在各項(xiàng)成本間進(jìn)行調(diào)劑，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（二）票價(jià)定位以公益為主，盈利為輔

國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，城市公共交通票價(jià)的定位必須堅(jiān)持“以社會(huì)福利為主，兼顧公交企業(yè)利益”的原則。政府之所以積極發(fā)展壯大城市交通規(guī)模，目的在于緩解日益緊張的城市交通壓力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此公交票價(jià)水平應(yīng)定位在用低價(jià)吸引市民使用公交車出行，在保證社會(huì)效益最大的前提下，再來兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益置于首位，認(rèn)為公交企業(yè)的經(jīng)營目的是為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，那么太原公交的經(jīng)營成本將成為該公司票價(jià)制定的主要影響因素。公交系統(tǒng)屬于社會(huì)公共系統(tǒng)，其所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益，公交企業(yè)應(yīng)在政府的支持下承擔(dān)向市民提供服務(wù)所產(chǎn)生的成本，而不是將這些成本轉(zhuǎn)嫁給市民。

（三）完善公交票價(jià)補(bǔ)貼政策

首先政府要增加城市公共交通資金的投入力度，全力支持公交企業(yè)發(fā)展，依據(jù)“公交優(yōu)先”的原則確定成本費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)體系，為太原市公交行業(yè)量身定制成本定額和評(píng)價(jià)制度，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，在政府審計(jì)部門通過的前提下，根據(jù)太原市的實(shí)際情況，完善公交票價(jià)補(bǔ)貼政策，及時(shí)對(duì)太原公交進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，要拓寬政府補(bǔ)貼資金的來源渠道，其來源可以是公交稅費(fèi)、燃油稅等。

[1]陳旭穎.關(guān)于城市公交企業(yè)成本規(guī)制的探討：以深圳公交成本規(guī)制方案為例[J].企業(yè)研究,2012,(第22期).

[2]陳杰,郭志棟.太原公交實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化[J].人民公交,2014,(第3期).

[3]陳杰.太原“公交都市”的思路和方法[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界, 2012,(第12期).

（作者單位：太原公共交通控股（集團(tuán)）有限公司）