金焱

淺談事業(yè)單位財務管理問題及措施

金焱

2012年國務院修訂下發(fā)了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，目的是為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。本文圍繞目前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及原因，就如何加強行政事業(yè)單位財務管理的措施等進行了分析和討論。

事業(yè)單位；財務管理；問題；措施

一、主要問題

1.資金使用效益低下?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》中明確規(guī)定:“事業(yè)單位財務管理的主要任務是:合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況,依法組織收入,努力節(jié)約開支;建立健全財務制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督?！笔聵I(yè)單位經(jīng)費相互擠占，經(jīng)費計劃預算流于形式，內(nèi)部控制制度不完善，資金績效考核不規(guī)范，導致事業(yè)單位資金的使用效率低下。

2.財務管理制度不健全。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要職能部門等，不以盈利為目的。單位內(nèi)部注重公共服務的管理，忽視財務管理、資金績效經(jīng)濟管理等，內(nèi)部控制意識不強，主要表現(xiàn)在牽制制度不夠完善，稽核制度不健全，票據(jù)使用與管理不嚴格等方面。

3.財務支出標準不統(tǒng)一，不嚴格?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》中明確規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！敝С鲰椖恐饕üべY福利支出、商品服務支出、對家庭和個人的補助支出。事業(yè)單位存在獎金、補貼,會議費,加班費、差旅費標準不統(tǒng)一，不嚴格的問題。

4.單位資產(chǎn)管理的問題。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，應加強資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

5.財務數(shù)據(jù)利用分析缺乏。事業(yè)單位存在數(shù)據(jù)利用分析制度不完善，分析工具缺乏，財務技術水平不高，單位管理與財務工作協(xié)調不合理。財務人員通常用會計報表、年終決算等來代替單位的財務分析報告。財務人員管理意識不強，對單位的工作開展現(xiàn)狀、具體業(yè)務、存在問題、發(fā)展方向不夠了解，僅從單純的財務核算角度進行統(tǒng)計，無法從全局情況合理的進行財務分析。

6.財務人員業(yè)務素質不高。事業(yè)單位財務人員常常安于現(xiàn)狀，主動學習意識不夠，此外事業(yè)單位領導更加注重其他專業(yè)技術人員的培訓，對財務人員業(yè)務培訓重視不夠，好多單位財務人員不是財務相關專業(yè)，還兼職單位其他工作，崗位變動頻繁，連基本專業(yè)技能和財務管理知識都很缺乏。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的措施

1.加強領導，增強單位財務管理觀念。財務人員要加強與單位領導的溝通、協(xié)調，依據(jù)財務相關法律法規(guī)及單位財務工作現(xiàn)狀，積極開發(fā)領導，使領導從主觀上高度重視財務工作。單位領導作為財務責任第一承擔者，也要加強對財務政策法規(guī)的學習，特別是《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等財務相關法規(guī)定，從而促進對單位的管理水平。

2.建立健全財務管理制度。要根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等相關財務規(guī)定及單位實際制定單位財務制度，重點建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部票據(jù)管理制度，落實“收支兩條線”的管理制度，嚴格執(zhí)行國家集中支付的規(guī)定。對現(xiàn)金的管理，審批權限的分配，預算的編制、要有明確而具體的規(guī)定。制度要體現(xiàn)適應性和可操作性原則，要結合單位實際，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，對重要崗位要加強控制，細化責任，保證資金安全。要經(jīng)常對管理制度的執(zhí)行效果進行評價，當財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改時，應當及時進行修改和完善。

3.做好預算管理。預算管理作為財務管理重要內(nèi)容，對單位發(fā)展具有重要意義。要堅持編制、執(zhí)行、評價統(tǒng)一的原則,細化財務收支項目,根據(jù)發(fā)展需要逐步擴大部門預算的規(guī)模,將單位財務收支事項全部納入預算管理,保證預算與實際業(yè)務情況相符。要嚴格執(zhí)行財政部門預算規(guī)定,落實收支兩條線，有依據(jù)的開展業(yè)務收入和支出,單位不得隨意變更預算。建立預算評價體系，為單位管理提供依據(jù)。

4.嚴格強化資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為財務管理的基礎工作，要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)采購、報廢、轉移等相關固定。要避免只注重資金管理，不重視資產(chǎn)管理的傾向,改變只重視投入，不注重管理的觀念。要根據(jù)規(guī)定制定單位固定資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等具體管理制度；要嚴格債權債務的管理,不得公款私借等違規(guī)違法行為；要明確管理分工,對不同類別的資產(chǎn)管理分別管理,確保賬目、賬物相符,使資產(chǎn)管理與財務管理統(tǒng)一。

5.完善財務分析。依照《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等要求，結合單位、行業(yè)特點和需要，采用科學的方法進行數(shù)據(jù)分析?？茖W、客觀、真實的做出財務分析報告，提高財政資金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加強財務管理人員培訓。領導要帶頭認真學習有關財政法律法規(guī)，提高執(zhí)行財務制度的自覺性。要提高財會人員專業(yè)素質。要加強財務管理人員的業(yè)務培訓，更新知識結構，提高業(yè)務水平，熟悉財務政策法規(guī)，特別是提高財務人員對財務數(shù)據(jù)分析利用的能力，為單位業(yè)務發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

7.嚴格會計集中核算制。會計集中核算通過改變會計人員管理，規(guī)范會計業(yè)務處理程序，可以有效增強會計核算及監(jiān)督，能有效遏制財務問題，避免胡亂花錢、鋪張浪費等財務違規(guī)行為，實現(xiàn)提高財政資金使用效益的目的和效果。會計集中核算的目標是資金控制，也是加強財務監(jiān)督重要手段，事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，成立會計核算中心，將單位所有賬戶及會計業(yè)務處理權集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

結論：加強事業(yè)單位財務管理，能夠有效保障資金的安全、有效、科學管理和使用，能有效發(fā)揮單位籌集、管理、分配、調控、監(jiān)督等業(yè)務職能，促進各項資金的使用效益及效果。只有加強事業(yè)單位財務管理，才能有效解決事業(yè)單位資金效率使用低、管理不規(guī)范、工作開展滯后等問題，加強事業(yè)單位財務管理，充分用好財政資金，才能更好的發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟社會事業(yè)中的作用。

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[2]陳春艷.論行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制與管理[J].經(jīng)濟研究導刊，2009(29).

[3]趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策[J].財會研究，2007，（9）.

（作者單位：昆明市食品藥品檢驗所）