王新宇

事業(yè)單位資金管理工作存在的問題和對策

王新宇

伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展和財政支出管理機制的改革發(fā)展，事業(yè)單位資金管理成為當(dāng)前事業(yè)單位順應(yīng)財政體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文主要闡述事業(yè)單位的資金管理中存在的問題，并提出建設(shè)性改進建議，以推動事業(yè)單位財政資金使用效率的提升，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

事業(yè)單位；資金管理；問題；對策

隨著我國事業(yè)單位會計制度的不斷調(diào)整、財政體制改革的深化、政府收支分類的改革等，推動了事業(yè)單位的資金管理工作的強化和革新發(fā)展。事業(yè)單位的資金管理是對事業(yè)單位資金的來源、使用和管理進行計劃、監(jiān)督、考核、控制等一系列活動的組合。事業(yè)單位的資金管理對于提高事業(yè)單位財政資金的使用效率、推動事業(yè)單位財政資金運營增效、防止貪污腐敗的現(xiàn)象具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前事業(yè)單位在資金管理方面依舊存在諸多問題，制約了事業(yè)單位的財政資金使用效益的提升。因此，對事業(yè)單位的財政資金管理的現(xiàn)實問題展開具體的分析，并有針對性的提出一定的強化事業(yè)單位財政資金管理工作的對策建議具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

1.缺乏健全的資金管理制度

資金管理是事業(yè)單位的財務(wù)管理的重要工作，國家對于行政事業(yè)單位的資金管理雖然制定了一系列的管理辦法和條例，但是，單位內(nèi)部依舊欠缺完善的資金管理制度，造成事業(yè)單位資金管理效率低下。事業(yè)單位沒有及時的根據(jù)相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位改革發(fā)展制定符合事業(yè)單位實際情況的資金管理制度。事業(yè)單位的資金管理存在嚴(yán)重的不規(guī)范，一些事業(yè)單位沒有建立完善的現(xiàn)金、銀行存款管理制度，私設(shè)小金庫，銀行賬戶管理混亂，與銀行往來賬沒有定期對賬，造成賬實不符的問題。另外，存在支票管理混亂等問題，造成資金管理的穩(wěn)定性和安全性缺失，影響資金管理效率。事業(yè)單位在對預(yù)算外資金的管理同樣缺乏健全的資金管理制度，預(yù)算外資金的管理具有一定的復(fù)雜性，其具有分散性和自收自支的特點，因此，預(yù)算外資金管理的混亂會影響事業(yè)單位資金管理的整體效益。最后，缺乏健全的資金管理制度，造成事業(yè)單位的經(jīng)費項目相互擠占、費用支出的計劃性不足，事業(yè)單位資金預(yù)算管理流于形式，難以有效的對事業(yè)單位資金使用實施科學(xué)的預(yù)測、控制和考核，影響資金管理的質(zhì)量。

2.缺乏科學(xué)的資金預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對事業(yè)單位財政資金的使用進行預(yù)測、計劃、控制和評價。實施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財政資金使用具有計劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財政資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費，發(fā)生貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預(yù)算管理結(jié)果的評價，財政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。

3.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問題嚴(yán)重

事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過程中受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭投資、爭項目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過程中，重復(fù)購置或者盲目購置固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒有進行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個人動機影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購置，脫離單位實際使用情況，不利于財政資金落到實處，發(fā)揮最大效益，造成財政資金的浪費。另外，一些事業(yè)單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財政資金，造成嚴(yán)重的財政資金冗余、沉淀和浪費，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財政資金的保值增值，造成巨大的浪費。

4.缺乏高效的內(nèi)部外考核評價機制

內(nèi)部審計是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計部門進行專門設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨立性，制約了內(nèi)部審計對財政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督部門的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內(nèi)部審計開展，不利于高效的內(nèi)部審計控制。另外，內(nèi)部審計大多處于事后監(jiān)督，并沒有形成一套完善的監(jiān)督機制，這嚴(yán)重制約了審計作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計部門和財政部門多重視對單位財政資金的使用情況的事后審計和監(jiān)督，對事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進行實質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運營增效目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、加強對事業(yè)單位資金管理的措施

1.完善財務(wù)管理機制，建立健全資金管理體系

事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財務(wù)管理機制，進一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財務(wù)管理機制，建立科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過多渠道對事業(yè)單位財政資金使用和管理加以控制，維護財政資金的安全，保證財政資金高效使用，有效實現(xiàn)財政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運營情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項目資金支出和固定資產(chǎn)購置等經(jīng)費支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運行目標(biāo)，促進財政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高資金使用效率，實行問責(zé)制度

事業(yè)單位在資金管理過程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應(yīng)該重視對資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購和資產(chǎn)閑置的問題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項資金的使用審批程序，設(shè)置專門的資金管理人員實施對事業(yè)單位專項資金的流動管理，避免專項資金遭到濫用和挪用的行為，實現(xiàn)專項資金專款專用，提升財政專項資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對財政資金的集中核算，設(shè)置專門的資金管理賬戶，促進資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應(yīng)該堅持履行資金管理問責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對資金使用部門的負責(zé)人開展責(zé)任問責(zé)制度，明確資金管理和使用過程的權(quán)責(zé)利，加強彼此監(jiān)督制約，促進資金合理高效使用。

3.加強資金預(yù)算管理

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問題和收支明細，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)的評價，以檢驗資金使用的效果和效益。

4.改進資金內(nèi)外部監(jiān)督審計方法

為了提高資金管理制度在事業(yè)單位內(nèi)部的落實和貫徹執(zhí)行，提高事業(yè)單位資金管理工作的質(zhì)量，必須完善事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督審計機制。通過內(nèi)部審計機構(gòu)開展定期、不定期的內(nèi)部審計監(jiān)督，提高事業(yè)單位資金使用和管理工作的規(guī)范性和合理性，促進單位嚴(yán)格按照相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、會計制度履行職責(zé)，保證事業(yè)單位的財政資金使用效率提升。通過外部審計部門和財政部門等對事業(yè)單位開展外部監(jiān)督檢查，促進事業(yè)單位重視財政資金的規(guī)范高效使用，不斷的提高資金管理能力，提高事業(yè)單位在財產(chǎn)處理、資金管理等重大經(jīng)濟管理活動中決策和執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。財政部門和審計部門應(yīng)該完善定期和不定期的外部監(jiān)督檢查，提高外部監(jiān)督的監(jiān)察力度，開展對事業(yè)單位資金管理體系的有效性和完整性的監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的效力，促進事業(yè)單位資金管理水平的提高。

事業(yè)單位在推動社會經(jīng)濟發(fā)展，履行公共服務(wù)的過程中，離不開財政資金的支持。為了加強事業(yè)單位資金管理，提升資金管理運營效率，必須建立完善的資金管理制度，完善資金預(yù)算管理，加強資金的內(nèi)外部監(jiān)督審計機制，防止資產(chǎn)重置和資金沉淀浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進資金運營增效，促進事業(yè)單位更好的服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

[1]賈學(xué)萍.淺析事業(yè)單位資金管理工作[J].經(jīng)營管理者，2012(10).

[2]孫良訓(xùn).山東萊西市加強行政事業(yè)單位資金管理[J].中國財政，2012(06).

[3]殷正光,袁苗堂.加強對行政事業(yè)單位資金的外部監(jiān)督[J].財務(wù)與會計，2007(11).

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市氣象局）