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        淺談對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

        2015-03-25 16:32:51姚海蓉
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

        姚海蓉

        淺談對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

        姚海蓉

        加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是新形勢下公共財政提出的一項重要舉措,針對當前存在的諸多問題,不斷完善監(jiān)管制度,提高監(jiān)管水平是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)化的主要方面,也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行效率的重要保證。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;資金;監(jiān)管

        一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性

        (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的需要。隨著國家對強農(nóng)惠農(nóng)政策的日益重視,對農(nóng)村的各項惠農(nóng)資金補助項目日益增多,對農(nóng)民的吃、住、養(yǎng)等補貼逐年加大,財政投入逐年大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,作為甘肅省的崇信縣,2013年全縣各共發(fā)放各類強農(nóng)惠農(nóng)資金7828.5萬元,較2012年增長6.6%,近三年平均增長9.7%。其中:農(nóng)村低保、糧食直補農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、危房改造補助等補貼類資金5477.6萬元,退耕還林、草原獎補、自然災(zāi)害生活救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、優(yōu)撫對象撫恤、村級組織運轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等項目類資金5764.6萬元,戶均受益5915.4元,人均受益1351.2元。這些涉農(nóng)專項資金量大、涉及面廣,關(guān)系到千家萬戶的切身利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。

        (二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的需要。近年來,財政部、省財政廳相繼出臺了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導(dǎo)性文件,明確規(guī)定了財政資金監(jiān)管的工作職責(zé)、目標、任務(wù)和措施,要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作,作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。

        (三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范財經(jīng)行為的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金涉及面廣,種類繁多,要加強資金監(jiān)管力度,強化監(jiān)督手段,嚴肅財經(jīng)紀律,使會計單位按照財經(jīng)紀律與會計法規(guī)辦事,防止違法違紀行為發(fā)生,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光下運行。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容

        (一)資金監(jiān)管范圍:1.各級財政預(yù)算安排保障日常工作運轉(zhuǎn)的支出,即基本經(jīng)費支出;2.國家各部門安排的各種專項資金,即項目建設(shè)支出;3.國家安排的對個人和家庭的補助性資金,即財政補助性資金。

        (二)資金監(jiān)管舉措:1.資金信息通達:主要指收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金政策文件;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬;公示有關(guān)信息資料;上報資金落實情況和存在的問題及建議。2.公開公示:主要指財政補助性資金和項目建設(shè)資金。財政補助性資金主要包括補貼項目政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等內(nèi)容。項目建設(shè)資金主要包括項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、質(zhì)量要求、責(zé)任人、受益人等內(nèi)容。3.抽查巡查:主要指對以下兩類資金區(qū)別對待:(1)補助性資金:發(fā)放前要核查資金申報審核是否合規(guī)、發(fā)放程序是否規(guī)范、補助對象是否符合條件、是否按補助標準發(fā)放、發(fā)放后是否按規(guī)定公開公示等。(2)項目類資金:重點是項目立項是否真實合理、工程招標是否公開、驗收是否及時、票證使用是否規(guī)范、公開公示內(nèi)容是否真實全面、資金撥付是否按時、管護措施是否完善。

        (三)資金監(jiān)管目標:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、注重實效”的原則進行,通過建立健全監(jiān)管機制,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行,確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

        三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的突出問題

        (一)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項目資金的爭取方面,而對資金監(jiān)管意識比較淡化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位,監(jiān)管行為受到行政干預(yù),監(jiān)管效果大打折扣。

        (二)人員監(jiān)管能力不夠強?;鶎迂斦藛T接觸的財經(jīng)知識有限,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管本是不項新型事物,經(jīng)驗不足,監(jiān)管能力不強,監(jiān)管知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,業(yè)務(wù)人員素質(zhì)層差不齊,對監(jiān)管的程序、方法、方式不夠熟悉,監(jiān)管效果不明顯,存在應(yīng)付被動現(xiàn)象。

        (三)財政監(jiān)管制度不成熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管起步較晚,各項制度尚不完善,監(jiān)管措施不夠明確,執(zhí)行過程較為困難。同時,項目資金與補助資金的次數(shù)不多,力度不夠。

        四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策

        (一)加強隊伍建設(shè),提升監(jiān)管能力

        1.加強組織建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕干部不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍;同時,進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的積極性。

        2.加大培訓(xùn)力度。上級部門要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員定期參加資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,提高資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能與實際操作程序,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,吸收先進經(jīng)驗,提高監(jiān)管水平。

        3.營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視對財政資金監(jiān)管知識的宣傳,營造監(jiān)管氛圍,讓部門認識到資金監(jiān)管的重要性與必要性,減少工作阻力,保證監(jiān)管工作的順利開展。

        (二)切實完善制度,規(guī)范監(jiān)管行為

        1.建立財政資金監(jiān)管制度。建立并落實好資金監(jiān)管制度,實行財務(wù)會簽與副職分管財務(wù)制度,落實會計出納分設(shè)制度、完善合同制、招投標制、公示制、預(yù)決算是制、驗收制等,使財政資金在陽光下運行,做到網(wǎng)上公示,網(wǎng)下檢查,網(wǎng)外監(jiān)督。

        2.建立監(jiān)管工作考評制度。對于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管資金及監(jiān)管行為,上級部門每年末須對重點資金項目開展績效評價,縣財政部門組織相關(guān)人員進行抽查考核,考核結(jié)果作為以后年度項目立項和安排資金的重要參考依據(jù),增強監(jiān)管工作的嚴肅性。

        (三)不斷完善措施,提高監(jiān)管質(zhì)量

        1.建立資金監(jiān)管臺賬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員配合,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金臺賬,對每項資金的“收、支、用”實行嚴格的動態(tài)管理。

        2.建立信息通達機制。上級財政部門及業(yè)務(wù)主管部門在下達資金和指標文件時,須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮基層財政人員的工作能動性,對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時向上級財政部門報告,以利于上級財政對資金分配和管理進行細化決策與改進工作方式。

        3.創(chuàng)新公開公示方式。政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金公示的主體、內(nèi)容、形式,積極采取網(wǎng)上公示、上墻公布的方式,設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)大廳,方便群眾辦事,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。

        4.加大監(jiān)督檢查力度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求,上級財政及相關(guān)部門應(yīng)定期開展督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合每年的財務(wù)大檢查與同級審計及專項審計,積極整改問題,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。

        (四)構(gòu)建平臺,確保監(jiān)管高效。有關(guān)部門要盡快開發(fā)監(jiān)管軟件,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管平臺,有效解決信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題,實現(xiàn)財務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)管的有機結(jié)合,財務(wù)數(shù)據(jù)共享,使資金流、信息流集于一體,不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平。

        [1]財政部.《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》.2010-03-16,財政部網(wǎng)站.

        (作者單位:甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h財政局)

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