王婧

對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的研究

王婧

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步不斷加快和公共財政職能不斷加強(qiáng)的新形勢下，國家對“三農(nóng)”支出投入不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推新，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能使惠農(nóng)資金發(fā)揮作用，防止腐敗。本文從提高監(jiān)管意識、加強(qiáng)制度建設(shè)、財務(wù)監(jiān)管和隊伍建設(shè)幾方面提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意見和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管問題

引言

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步不斷加快和公共財政職能不斷加強(qiáng)的新形勢下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金發(fā)揮更大作用，達(dá)到透明、安全、高效，這是加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作中的重要課題之一。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

近幾年國家對“三農(nóng)”支出投入不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推新。據(jù)統(tǒng)計，目前，中央財政安排的“三農(nóng)”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達(dá)數(shù)百項。中央財政“三農(nóng)”投入到2013年已達(dá)1.3萬億元，其中僅良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等基礎(chǔ)支農(nóng)補(bǔ)貼就增長近10倍，從2004年的145億元增加至2013年的近1700億元，年均增加近百億元?；蒉r(nóng)政策由原來的幾項已經(jīng)擴(kuò)展到涉及糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等等幾十項財政撥款。如何保證這些資金切實惠民惠農(nóng)，不被挪用、騙取、截留、貪污確實是個關(guān)乎民意、關(guān)乎政府形象的大問題。

總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管、運(yùn)行、使用情況是好的。但是我們不可否認(rèn)存在著一些問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金監(jiān)管重視程度不足，有些補(bǔ)貼資金發(fā)放存在虛假問題；二是財政資金監(jiān)管信息傳遞不暢通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏信息公開意識，加之公開場地、形式不足，資金審批和下?lián)苄枰獣r間，造成很多政策在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貫徹落實中拖時延后，老百姓有意見；三是信息公開只是為了應(yīng)付上級檢查，沒有從群眾需要和政策落實的需要從發(fā)，造成信息公開不主動，不全面，不及時，百姓知曉政策、了解情況時間滯后，失去了信息公開的實際意義；四是財政資金監(jiān)管的制度不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善。這些都是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題，由此造成的一些典型違規(guī)違法的情況讓人觸目驚心。2011年重慶檢察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)助領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額竟達(dá)3396萬余元，農(nóng)機(jī)具大到插秧機(jī)，小到秧盤，都能“貪”出花樣。2012年年初云南審計廳發(fā)現(xiàn)祥云、昌寧等11縣(區(qū))截留挪用財政支農(nóng)專項資金922.3萬元，并將其用于建房、購車、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)及其他非農(nóng)項目支出。這些案件，究其原因主要是制度缺失、監(jiān)管意識不足、內(nèi)部控制不嚴(yán)密、公開公示力度不夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作處于一種游離狀態(tài)。所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管已經(jīng)成為了現(xiàn)實的要求和老百姓的期盼，更是我們財政監(jiān)督工作的重要課題。

二、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

（一）掌握各項政策，積極宣傳，為加強(qiáng)資金監(jiān)管打下基礎(chǔ)

國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策包括：

（1）對人員和家庭的補(bǔ)助性資金。（2）支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等等。只有掌握了這些資金的安排政策，才能在制度執(zhí)行、監(jiān)督、使用中政策不走樣、資金不流失。掌握政策要知曉政策出臺背景，明確每項政策要達(dá)到的目標(biāo)，掌握政策補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，明晰各種財政補(bǔ)貼發(fā)放的方式。從主觀上加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重視，做好政策的宣傳，建議在政策落實前對相關(guān)部門工作人員、村干部、補(bǔ)貼對象代表進(jìn)行集中宣講和培訓(xùn)，為落實政策以及加強(qiáng)資金的監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為強(qiáng)化資金監(jiān)管提供硬件保障

目前鐵嶺市已經(jīng)在90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，從硬件設(shè)施上改善了辦公環(huán)境，同時開通了縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作創(chuàng)造了有力的條件。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用好這些硬件設(shè)施，利用現(xiàn)代化信息管理辦法，把涉及農(nóng)戶農(nóng)民的相關(guān)工作全部移至便民服務(wù)大廳，建立一站式辦公形式，方便百姓，強(qiáng)化監(jiān)督。

（三）建立各項制度，為強(qiáng)化資金監(jiān)管提供制度保障

要按上級要求建立起信息通達(dá)制度、資金公開公示制度、資金抽查巡查制度。搭建縣、鄉(xiāng)兩級財政類資金監(jiān)管平臺。有效地解決信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問題。

1.建立信息通達(dá)制度

目的是為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息及時傳遞，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。信息通達(dá)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)財政要做好以下工作，確保信息通達(dá)。一要確定信息聯(lián)絡(luò)員，二要建立臺賬，三要建立信息通達(dá)管理檔案。

（1）確定專人負(fù)責(zé)信息通達(dá)工作，指定信息聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相關(guān)信息及傳遞工作。及時登錄縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，瀏覽監(jiān)管信息專用文件夾，及時對各種信息進(jìn)行接收，定期報送信息回執(zhí)。（2）建立資金和項目臺賬，詳細(xì)反映資金和項目的基本情況。臺賬要專人負(fù)責(zé)，及時記錄，定期查核，歸檔管理。（3）建立信息通達(dá)管理檔案。將各財政政策、公開情況、落實情況等信息按時間、類別、部門等分設(shè)檔案，以便及時查詢及時監(jiān)管。特別是對開通的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)檔案的管理，建立信息化管理相關(guān)制度，明確責(zé)任。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩級公示制度

目的是為發(fā)揮資金使用效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，保證政策落實到位，財政政策惠及百姓，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。

（1）公開公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金，必須按照政策相關(guān)要求，把用于鄉(xiāng)村基層組織由各級各部門安排所有財政資金，如補(bǔ)助性資金、基本支出資金、項目資金等有關(guān)情況全部進(jìn)行公開公示。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的主體，由資金管理的主體部門負(fù)責(zé)資金的公開和公示；并按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進(jìn)行公開公示。（3）資金公開公示的內(nèi)容，按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行一定要將國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策和文件精神、鄉(xiāng)村基本支出情況、補(bǔ)助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、聯(lián)系電話等進(jìn)行公示。（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的形式、地點(diǎn)和時限等按規(guī)定執(zhí)行，公開公示時間不少于7個工作日。必須在基礎(chǔ)信息采集后、補(bǔ)貼發(fā)放前，將補(bǔ)助性資金相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；在資金發(fā)放后，把補(bǔ)貼到戶的具體情況要再次進(jìn)行公開公示。

3.建立資金抽查巡查制度

對于財政補(bǔ)助性資金應(yīng)采取抽查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、公開公示、發(fā)放程序、財務(wù)管理等情況進(jìn)行抽樣檢查。對使用于項目建設(shè)資金應(yīng)采用巡查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員到項目所在地的村組、農(nóng)戶或者項目建設(shè)施工現(xiàn)場等地，對資金或項目的具體情況進(jìn)行定期或不定期的巡視。

對補(bǔ)助性財政資金在抽查時主要查資金發(fā)放是否符合政策規(guī)定，如程序、補(bǔ)助對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。對項目資金主要巡查項目是否真實、是否可行，招投標(biāo)公開情況，工程是否及時驗收，公開的內(nèi)容是否全面，資金是否及時撥付到位，是否形成新債務(wù)等。

財政補(bǔ)助性資金抽查中要注重點(diǎn)面結(jié)合，必須由2人以上的工作小組完成，很多項目已經(jīng)納入“一卡通”，要在在各種數(shù)據(jù)錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)之前進(jìn)行核實；沒有納入“一卡通”發(fā)放的項目，要根據(jù)縣級財政局確定抽查時間進(jìn)行抽查核實。

（四）制定財務(wù)管理辦法，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。在市財政局的指導(dǎo)下編制好本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織好班級預(yù)算的執(zhí)行。按建立公共財政的要求，逐步實行市鄉(xiāng)財政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的縣鄉(xiāng)財政管理方式。

建立資產(chǎn)管理辦法、負(fù)債管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)

一是擴(kuò)大隊伍。隨著國家財政對三農(nóng)支出數(shù)額的增加和惠農(nóng)范圍的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手明顯不足，特別是便民服務(wù)中心建立后，要充實人員，做好分工，承擔(dān)起財政資金的監(jiān)管責(zé)任。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，對臨時人員也要采取逢進(jìn)必考的原則。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍人員思想素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平良莠不齊，有些人員缺乏對新知識、新思想、新政策的學(xué)習(xí)主動性，難以應(yīng)對新的工作任務(wù)，因此要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及村級財會人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管提供人才保證。除上級安排的培訓(xùn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主進(jìn)行培訓(xùn)。三是崗位輪換。實行崗位輪換制度，加強(qiáng)考核，增加工作的透明度。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管必須從隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制上三管齊下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政資金滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，才能克服財政資金發(fā)放弊端，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，才能預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能促進(jìn)財政的科學(xué)化精細(xì)化管理。

[1]陳蘭洲.強(qiáng)化資金管理優(yōu)化投入效益[J].金融與經(jīng)濟(jì)，1989年05期.

[2]丁國飛.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金管理[J].財會通訊(綜合版)，1987年04期.

（作者單位：鐵嶺市財經(jīng)學(xué)校）