受訪人：陳波

整理人：卜樂

如人飲水，冷暖自知

一年半以來，其實(shí)作為第一個(gè)“吃螃蟹”的城市，上海在自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展上仍是朝大的目標(biāo)前進(jìn)，但因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)的綜合性自貿(mào)區(qū)，各個(gè)方向的具體進(jìn)度不盡相同，自然不同方向會(huì)有些人滿意，有些人不滿意，某種程度而言，這些都是對(duì)的，因?yàn)榍∪缑と嗣螅既狈σ粋€(gè)綜合性的評(píng)估。

自貿(mào)區(qū)的全稱是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這樣一個(gè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正來源於當(dāng)下中國(guó)所遭受到的三重挑戰(zhàn)：

第一重是國(guó)內(nèi)4萬億的刺激計(jì)劃加上當(dāng)時(shí)10萬億的地方政府配套投資，形成了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)槓桿效應(yīng)，這也導(dǎo)致計(jì)劃退出之時(shí)，槓桿的負(fù)面效應(yīng)也不小，導(dǎo)致近幾年中國(guó)內(nèi)需不振，而中國(guó)內(nèi)需向來是依靠公共開支來大幅提升，公共開支減少後勢(shì)必內(nèi)需疲軟。

第二重挑戰(zhàn)則是在於歷經(jīng)改革開放36年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，也逐漸步入中等收入國(guó)家，環(huán)境、勞動(dòng)力等層面都面臨前所未有的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，GDP增速放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)更迫在眉睫。發(fā)展高端製造業(yè)、服務(wù)業(yè)是必行之路，而這必須依賴高度的市場(chǎng)機(jī)制，過去中國(guó)在傳統(tǒng)低端製造業(yè)發(fā)展過程中，政府高度監(jiān)管與干涉，而在高端產(chǎn)業(yè)中政府的角色又必須弱化，主導(dǎo)作用不明顯。故此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)所依賴的市場(chǎng)機(jī)制則至關(guān)重要，法律更是關(guān)鍵一環(huán)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的最終目的也是為建立高度健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從而最終複製到全中國(guó)。

相對(duì)於前兩重內(nèi)因挑戰(zhàn)，第三重挑戰(zhàn)則是外因，更是最直接的短期原因：美國(guó)推出WTO2.0版本後，國(guó)與國(guó)之間的合作已不再局限於貨物貿(mào)易，進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易是必然趨勢(shì)，在此情境下，上海自貿(mào)區(qū)只有上與不上兩種選擇，不上就是意味著閉關(guān)鎖國(guó)，上路試行則代表更積極地參與國(guó)際分工，選擇後者也就意味著必須開放高度壟斷的行業(yè)，國(guó)企更在其中佔(zhàn)據(jù)多數(shù)。事實(shí)上，國(guó)家政策偏向嚴(yán)重的幾大產(chǎn)業(yè)例如電子通信行業(yè)、銀行業(yè)，很多年前早已開放，但至今依舊成果寥寥，只能說改革得太過緩慢。深究其因，一方面國(guó)企壟斷、巨額壟斷利益集團(tuán)得以形成，因而阻撓較大；另一方面，開放的產(chǎn)業(yè)中很多關(guān)係到了經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)計(jì)民生，容易對(duì)國(guó)安產(chǎn)生損害，所以才開始選擇以上海等地作為有範(fàn)圍的嘗試，評(píng)估開放的承受能力。

事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)的短期目標(biāo)，正是希望對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中央官員也承認(rèn)是按照高水平的貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)的要求來設(shè)計(jì)自貿(mào)區(qū)，因而不僅上海、包括廣東、天津、福建在內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)都是為了嘗試更高水平地參與國(guó)際分工與國(guó)際進(jìn)程。

憶過去，上海舉步維艱

作為第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海承擔(dān)了諸多苛責(zé)，對(duì)於貿(mào)易領(lǐng)域的批判更不絕於耳，其實(shí)上海自貿(mào)區(qū)非但不是沒有做貿(mào)易，而是貿(mào)易做得最徹底，這並非政府的責(zé)任而導(dǎo)致的錯(cuò)覺，而是由於中國(guó)現(xiàn)狀造成的貿(mào)易發(fā)展制約，當(dāng)下中國(guó)成為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)，貨貿(mào)已是世界最強(qiáng)，而中國(guó)之所以願(yuàn)意加入高水平的談判，則是希望在貨貿(mào)上打破其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，因而在貨貿(mào)上中國(guó)反而是最開放的，即便存在邊際的改革效應(yīng)，其效應(yīng)也是最小的，因而貨貿(mào)做得不少，宣傳不少但改革的效應(yīng)從數(shù)據(jù)上看卻沒有顯著增長(zhǎng)，因?yàn)樵缫呀?jīng)接近極致。

細(xì)觀上海自貿(mào)區(qū)，政府改革做的很多，轉(zhuǎn)型是必然之舉；而金融改革則是說的很多，做的很少，效果更是不明顯；貿(mào)易上政策多，落實(shí)的效果也不錯(cuò)，但從數(shù)據(jù)上卻看不出來，因?yàn)樨涃Q(mào)也非此中重點(diǎn)；而在市場(chǎng)準(zhǔn)入與負(fù)面清單上，上海自貿(mào)區(qū)認(rèn)真在嘗試，但因中國(guó)起點(diǎn)低，效果自然不好，長(zhǎng)久以來中國(guó)依靠行政指令監(jiān)管經(jīng)濟(jì)而非法律監(jiān)管，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)榉杀O(jiān)管，官員也需適應(yīng)過程，所以在這種綜合性的改革中，每個(gè)方向上給人的感受會(huì)大不相同。

以上海自貿(mào)區(qū)成立後企業(yè)進(jìn)駐的數(shù)量變化舉例，外媒與國(guó)內(nèi)輿論的評(píng)論幾乎是南轅北轍。其實(shí)細(xì)分之下，不難發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)註冊(cè)企業(yè)是認(rèn)繳制而非實(shí)繳制，無需驗(yàn)資，制度上大可以成為虛擬企業(yè)，當(dāng)然若自貿(mào)區(qū)發(fā)展良好，國(guó)內(nèi)投資人還是希望企業(yè)虛擬外殼能夠加資本正式運(yùn)作，但因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)試行匆忙，目前政策少，投資者亦認(rèn)為投資機(jī)會(huì)少，故而沒有後續(xù)性的投資運(yùn)營(yíng)，但也不能就認(rèn)為這是沒有任何實(shí)效的數(shù)量疊加。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)主要集中在外高橋版塊，這也是中國(guó)第一家保稅區(qū)，在自貿(mào)區(qū)成立後註冊(cè)企業(yè)高達(dá)兩萬，即使去除虛擬企業(yè)外也有一萬左右，加之在老自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)行情不斷上升也說明實(shí)際需求在不斷增加；而外資企業(yè)亦有突破，過去上海外高橋?qū)嵭辛?4年的保稅區(qū)制度，共有7千家外企註冊(cè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)下因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)試行，1年4個(gè)月內(nèi)就新增加2千家外資企業(yè)，現(xiàn)在總計(jì)高達(dá)9千家，這其中800家是金融性質(zhì)的外企。而這些外資企業(yè)並不享受國(guó)企進(jìn)駐的開放條件，其進(jìn)入自貿(mào)區(qū)必須是實(shí)繳制，實(shí)際資本進(jìn)入自貿(mào)區(qū)運(yùn)作，並非虛擬企業(yè)，因而足以證明自貿(mào)區(qū)的吸引力與實(shí)際效果，也並非外媒評(píng)論中的一無是處。

看現(xiàn)在，滬港依舊繁榮

乍看之下，上海似乎在衝刺國(guó)際金融中心的地位，其實(shí)2006年以後這座城市便有了明確的城市定位，建設(shè)4大國(guó)際中心：國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際貿(mào)易中心。其中貿(mào)易中心的定位跟自貿(mào)區(qū)存在契合，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在貨物貿(mào)易層面更是為了提升貿(mào)易附加值，發(fā)展高端貿(mào)易與新型貿(mào)易形態(tài)，近年來新加坡就發(fā)展了期貨貿(mào)易與離岸貿(mào)易兩種高端貿(mào)易，中國(guó)立足於傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上也加緊發(fā)展貿(mào)易性服務(wù)業(yè)，上海目前已經(jīng)建立了8個(gè)全球大宗商品交易現(xiàn)貨平臺(tái)，在貿(mào)易型服務(wù)業(yè)上不斷學(xué)習(xí)，同時(shí)在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域上也逐步開放，去年9月份便允許亞馬遜進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，這就是一個(gè)典型例證，2014年2月前更開放電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售商的準(zhǔn)入門檻。至此，服務(wù)貿(mào)易業(yè)的大開放，必然強(qiáng)化與國(guó)外的合作，從而利於中國(guó)透過學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，就如同馬雲(yún)的阿里巴巴成功走向國(guó)際一樣，在開放的環(huán)境中，通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選出自身最強(qiáng)的企業(yè)，讓其做強(qiáng)做大，最終成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更讓中國(guó)品牌走向世界。

當(dāng)然上海如能一夜間實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融中心等城市定位，必然對(duì)香港確產(chǎn)生衝擊，而事實(shí)上這樣的可能幾乎不存在，更是不必?fù)?dān)心。香港與紐約、倫敦並列世界三大國(guó)際金融中心，英文是共同語(yǔ)言，香港在這樣的語(yǔ)言環(huán)境中，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)際對(duì)接加之人才儲(chǔ)備，並非上海能夠輕易超越，某種程度上，上海的升級(jí)反而利於香港發(fā)展，促進(jìn)香港尋找更高的城市定位，這樣一個(gè)潛移默化的進(jìn)程對(duì)香港而言是正面的。單看日本代表世界第三大經(jīng)濟(jì)體，東京試圖成為國(guó)際金融中心努力多年，依舊無法大步前進(jìn)，金融中心的構(gòu)建也是二流水平還無法稱之為一流，因而上海要想挑戰(zhàn)香港，可能更是微乎其微。

早在大陸未開放之際，香港已是中國(guó)的橋頭堡，而大陸改革開放36年來，並未削弱香港的地位，今時(shí)今地香港與大陸的聯(lián)繫更為緊密，所以在香港無論是企業(yè)家還是居民如果具有國(guó)際化都市的心態(tài)，在自我完善與自我提升的層面仍具較高競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)下香港出現(xiàn)的對(duì)抗聲音也只是一個(gè)短期情緒化的現(xiàn)象，這樣的問題直接來源於落實(shí)CEPA的不完善，港陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)成果被少數(shù)人獲得，原先期待建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫來互惠兩邊民眾的初衷已不復(fù)存在，結(jié)果少數(shù)人佔(zhàn)據(jù)成果，因而一方面未來雙方要加快腳步細(xì)化落實(shí)CEPA，讓CEPA成果全民共享，全民共感；另一方面，只要能夠保持開放心態(tài)，香港優(yōu)勢(shì)必將延續(xù)，繁華也必然依舊。

談未來，廣東再遇新局

上海的成功經(jīng)驗(yàn)將複製到其他自貿(mào)區(qū)，其中如何尋求自身特色、發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)必然對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生重要影響與啟發(fā)。而廣東自貿(mào)區(qū)的最大特色則是面對(duì)港澳，學(xué)習(xí)港澳發(fā)展高端金融業(yè)與服務(wù)業(yè)，未來在金融改革步調(diào)上甚至能夠超越上海，不僅因?yàn)閺V東自貿(mào)區(qū)靠近港澳，涉及其中的珠海、深圳等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更有發(fā)展衝勁。此外2003年內(nèi)地與港澳簽署CEPA後，其中落實(shí)的條款不到20%，未來廣東自貿(mào)區(qū)將更大膽地落實(shí)CEPA，這也成為了廣東自貿(mào)區(qū)最為關(guān)鍵的短期目標(biāo)，足以快速上路。

有特色更要抓住優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇不僅在與靠近港澳，更在於發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與高端金融業(yè)的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的包括製造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易、大宗商品買賣，廣東也可以做，但是就沒有上海具有如此強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)了，因而如何找到自身優(yōu)勢(shì)並利用優(yōu)勢(shì)深度發(fā)展是廣東必須在新局中深思的議題。未來個(gè)別的製造業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)接行業(yè)、加工行業(yè)，若能與港澳成功對(duì)接將能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

而樂觀看待機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)之餘，迎面而來的整體挑戰(zhàn)卻不容小覷。最明顯的挑戰(zhàn)，便是目前來看廣東自貿(mào)區(qū)在行政協(xié)調(diào)上尚無穩(wěn)定機(jī)制，深圳、珠海是最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣州市又作為廣東省省會(huì)城市，三者先前並無一貫的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣東自貿(mào)區(qū)形成後將如何進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，則至關(guān)重要。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)中的幾個(gè)板塊集中在浦東新區(qū)，協(xié)調(diào)上不存在問題，反而廣州自貿(mào)區(qū)隱憂較大。

其次，如何找到自身定位和發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則無可迴避，誠(chéng)然，廣東有諸多機(jī)遇，但若失去焦點(diǎn)，把精力放在沒有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，終將遇到更多的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，顧此失彼，得不償失。

再者，自貿(mào)區(qū)整個(gè)改革包括廣東自貿(mào)區(qū)都面臨兩方面壓力，一是市場(chǎng)需要我怎麼做，二是中央同不同意這麼做，雙壓之下，就需自貿(mào)區(qū)管委會(huì)採(cǎi)取全新姿態(tài)，加速職能變化，發(fā)揮出在中央部委與企業(yè)界間的橋樑作用，不僅要求在政策中體現(xiàn)市場(chǎng)需求，又要反映出嚴(yán)格的法規(guī)和相關(guān)機(jī)制，這對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理者也提出更高的職能轉(zhuǎn)變要求。

最後，自貿(mào)區(qū)屬於對(duì)外開放的嘗試，當(dāng)前國(guó)際金融環(huán)境動(dòng)蕩起伏，美國(guó)退出QE政策致使美元匯率升值，而歐元和日幣等主要貨幣大幅貶值，國(guó)際環(huán)境震蕩不已，某種程度其實(shí)打亂了中國(guó)的對(duì)外開放步驟，當(dāng)下若貿(mào)然開放將造成不必要的傷害，必須謹(jǐn)慎為之。

而回歸到整個(gè)戰(zhàn)略層面，自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)正倒逼著國(guó)內(nèi)改革不斷向前行，從過去核發(fā)企業(yè)執(zhí)照的審批制到如今的報(bào)備制，正是由上海自貿(mào)區(qū)形成並推廣全國(guó)，此種倒逼機(jī)制的形成，無法斷言這一輪中國(guó)深水區(qū)改革必定獲得成功，因?yàn)槠渲械牟淮_定性因素太多，但當(dāng)下的努力方向是正確的，途徑雖坎坷，進(jìn)度雖不如人意，但還是希望這樣的改革推動(dòng)中國(guó)整體革新，促成中國(guó)第二次改革開放，在新的定位下，成為新型開放強(qiáng)國(guó)。