王海芳

(周口師范學(xué)院 文學(xué)院，河南 周口 466000)

南宋總領(lǐng)所設(shè)置成因及建制沿革述論

王海芳

(周口師范學(xué)院 文學(xué)院，河南 周口 466000)

總領(lǐng)所是南宋特有的軍需供饋機(jī)構(gòu)。之于南宋朝廷，它既有效地在軍政上適應(yīng)了國(guó)防建設(shè)的需要，又有效地在政體層面上重建、鞏固了趙宋以文制武的國(guó)是。通過(guò)對(duì)總領(lǐng)所的設(shè)置成因及建制沿革兩方面的考察，力圖從整體上勾勒出總領(lǐng)所的概況和特征，進(jìn)而管窺南宋初年的政治生態(tài)。

南宋；總領(lǐng)所；權(quán)力制衡；建制沿革

“總領(lǐng)所”全名為總領(lǐng)某處軍馬錢(qián)糧所，專(zhuān)一報(bào)發(fā)御前軍馬文字，是南宋特有的軍需供饋機(jī)構(gòu)。初置時(shí)是為了緩解地方政府對(duì)軍隊(duì)軍需供饋的乏力，至紹興十一年政局穩(wěn)定后，為了恢復(fù)以文制武的祖宗家法進(jìn)而制度化。有關(guān)總領(lǐng)所的研究，國(guó)內(nèi)的學(xué)者將目光放在了總領(lǐng)所的隸屬關(guān)系及個(gè)體的總領(lǐng)所的職能上，如張星久《關(guān)于南宋戶(hù)部與總領(lǐng)所的關(guān)系》關(guān)注戶(hù)部總領(lǐng)所之間的隸屬問(wèn)題，奠定了國(guó)內(nèi)關(guān)于總領(lǐng)所的定性——戶(hù)部的派出機(jī)構(gòu)。袁一堂《南宋的供漕體制與總領(lǐng)所制度》一文從南宋初期供漕體制的變化、間接地概論了總領(lǐng)所的基本面貌，并對(duì)總領(lǐng)所定性——“總領(lǐng)所是在特殊的背景條件下形成的以供軍為主要目的、兼有多方面職能的綜合性財(cái)賦管理機(jī)構(gòu)”。何玉紅《試析南宋四川總領(lǐng)所的職能》則是論述總領(lǐng)所在四川及南宋這個(gè)歷史大背景下權(quán)力延綿所引起的職能在軍政、財(cái)政、行政方面的游離，舉一反三窺知東南三大總領(lǐng)所的影像，霍香君《南宋湖廣總領(lǐng)所》，主要關(guān)注的是湖廣總領(lǐng)所的職能等。國(guó)外的學(xué)者則將目光放在了個(gè)體總領(lǐng)所考察及其職能上，如內(nèi)河久平《南宋總領(lǐng)所考》；川上恭司《關(guān)于南宋的總領(lǐng)所》；內(nèi)山正博《關(guān)于總領(lǐng)所設(shè)置的一點(diǎn)考察》。二者均未專(zhuān)門(mén)關(guān)注總領(lǐng)所的設(shè)置成因及建制這兩個(gè)能對(duì)總領(lǐng)所作一概貌了解的方面。因此，筆者將通過(guò)討論總領(lǐng)所的設(shè)置成因及建制沿革兩方面對(duì)其概貌做一建構(gòu)。

戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，反映在戰(zhàn)略上就是受后勤供給的制約，后勤又以糧食為最。

臣竊以強(qiáng)敵授首中外大慶，惟是軍食一事不可不慮……若諸葛亮用兵如神，每以糧道不繼師出無(wú)功……則糧者，實(shí)兵之急務(wù)也……。[1]

正所謂“御敵者在兵，而所以聚兵者在食。”[2]

因此，軍糧饋運(yùn)就成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與否的一個(gè)關(guān)鍵因素，上升到了戰(zhàn)略性的軍事規(guī)劃之中。

一、南宋初年混亂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

南宋初年，延綿的戰(zhàn)事使社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于一種岌岌可危的狀態(tài)。如

(茶陵縣) 人口凋零十無(wú)八……[3]

金州殘弊特甚，戶(hù)口無(wú)幾……[4]

南宋政府不但需要挽救、調(diào)整崩潰的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，而且還需要面對(duì)財(cái)政管理系統(tǒng)內(nèi)部的多頭之政。其具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，南宋建立初期，中央政府由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，將部分財(cái)賦的征調(diào)權(quán)下放，中央的全國(guó)財(cái)賦管理權(quán)被削弱，中央集權(quán)的政治意識(shí)受到一定程度的挑釁。建炎四年，宰相范宗尹建議與諸將暫時(shí)實(shí)施“建藩分權(quán)”，給與他們部分便宜行事之權(quán)?！爸T鎮(zhèn)除茶鹽之利，國(guó)家大計(jì)所系、所入并歸朝廷及依舊制提舉官外，其余監(jiān)司并罷所有財(cái)賦，除上供錢(qián)帛等合認(rèn)數(shù)送納與權(quán)免三年，其余并聽(tīng)本鎮(zhèn)帥臣移用，更不從朝廷應(yīng)副?！盵5]由此，南宋政府就失去了湖北、淮南、京東、京西等路的財(cái)賦管理權(quán)，從而分散了南宋中央對(duì)全國(guó)財(cái)賦的整體統(tǒng)籌能力。

第二，地方政府各自為政，南宋政府卻誰(shuí)敢其何。由于南宋建立初期宋金戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，宋廷的財(cái)政整體上處于上供財(cái)賦無(wú)源可稽，州縣各自為政，包攬境內(nèi)的各種賦稅收納，大量侵吞國(guó)家財(cái)富，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)絕大部分掌握在個(gè)人、利益集團(tuán)勢(shì)力的手中。

中央財(cái)政管理權(quán)的主觀和客觀上的下移，導(dǎo)致南宋朝廷從全國(guó)層面統(tǒng)籌時(shí)只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧前不顧后。然而，作為支撐南宋朝廷的軍隊(duì)，它們混亂的軍政則從另一個(gè)側(cè)面加劇了政府條理財(cái)政管理的行為。

聞軍兵所屯之地發(fā)掘墳?zāi)贡奘┕?，旁無(wú)百里間鮮有免者。[5]

張俊自明引軍至溫，道路雞犬為之一空，居民聞其來(lái)，逃奔山谷，數(shù)百里間寂無(wú)人煙；韓世忠逗留秀州，放軍四掠，浙西為之騷然，至執(zhí)縛縣宰以取錢(qián)料，平江府自城而外無(wú)不被害。[6]

官軍盜匪式的“就糧于民”，進(jìn)一步擾亂社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)。時(shí)人評(píng)價(jià)到：“(建炎三年六月二十八日)州縣畏威暴斂，民力重困……毀撤民居，以為蒸薪，強(qiáng)市飲食，不還價(jià)值，甚至攫拿財(cái)物，誘掠?jì)D女……。”[5]軍隊(duì)種種盜匪式的行為嚴(yán)重影響社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而干擾到軍隊(duì)供饋的有效性，形成供給疲軟的惡性循環(huán)。

南宋初年在金軍的軍事進(jìn)攻下，趙構(gòu)政府承受著巨大的財(cái)政壓力，種種權(quán)宜的戰(zhàn)時(shí)政策造成其財(cái)政管理權(quán)力從中央下移到地方，導(dǎo)致財(cái)賦正常的征調(diào)喪失了制度上的依托，各種權(quán)力摻擠到財(cái)政管理系統(tǒng)中，使國(guó)家財(cái)政管理正?；t滯。但從另一方面看，南宋初期國(guó)家財(cái)政管理的無(wú)序化打破了北宋固有的中央與地方之間的財(cái)政管理權(quán)的分配原則，從而迫使趙宋政權(quán)的重建者不得不重新考慮中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系。

二、趙宋的政局考慮

(一)考慮的出發(fā)點(diǎn)——祖宗家法

南宋學(xué)者葉適曾評(píng)價(jià)本朝的政治意識(shí)：

紹興更新以致于今日；然觀朝廷之法制，士大夫之議論，提防局論，孰曰非矯唐末而懲五季也哉。[7]

而本朝之所以立國(guó)定制、維持人心，期於永存而不可動(dòng)者，皆以懲創(chuàng)五季而矯唐末為言。[7]

武職的任何行為皆必須時(shí)刻歸屬于文官體制。這一政治意識(shí)起源于趙宋開(kāi)國(guó)、建制的兩位君主——宋太祖和宋太宗，他們目睹了“城頭變幻大王旗”的五代時(shí)期，而其內(nèi)部屢生變亂、政權(quán)頻繁更迭教訓(xùn)成為其須臾難以忘懷的。并且宋太祖與宋太宗等人又事實(shí)上是五代時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的職業(yè)軍閥，他們并非憑借“真龍?zhí)熳印钡母哔F血統(tǒng)，而是倚持自身掌握的軍事實(shí)力發(fā)動(dòng)兵變登基的。因此太祖、太宗設(shè)范立制的出發(fā)點(diǎn)主要是出于對(duì)五代十國(guó)前車(chē)之鑒的考慮，大體上是在“專(zhuān)務(wù)以矯失為得”的原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，即如何防范文武重臣的篡奪之禍；如何防止人事、財(cái)政、軍政等國(guó)家大權(quán)的旁落等等。而且，追念祖宗，嚴(yán)守祖宗之制被宋代歷朝奉為圭臬。朱熹曾對(duì)趙宋政權(quán)的此種做法說(shuō)道：“于古制雖不能守，然守得家法卻極謹(jǐn)?！盵8]

(二)考慮的制度背景——祖宗家法影響下的趙宋軍政國(guó)策

北宋的軍制是樞密院三衙體制，樞密院是宋代主管軍機(jī)事務(wù)的最高機(jī)關(guān)。據(jù)《宋史·職官志》：“樞密院主要掌管軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以及侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵的招募，閱試遷補(bǔ)、屯戍、常罰等事”?！叭谩敝傅钋岸贾笓]使司、侍衛(wèi)親軍馬軍都指揮使司和侍衛(wèi)親軍步軍都指揮使司。其職能是掌管殿前諸班直及步騎諸指揮名籍，包括統(tǒng)制、訓(xùn)練、番衛(wèi)、戊守、遷補(bǔ)、賞罰等。從中我們可以看到：樞密院——三衙體制巧妙地把兵權(quán)一分為二，“兵符出于密院，而不得統(tǒng)其眾；兵眾隸于三衙，而不得專(zhuān)其制”。有調(diào)兵權(quán)的樞密院不掌管軍隊(duì)，掌管軍隊(duì)的三衙卻調(diào)不動(dòng)兵，遇有戰(zhàn)爭(zhēng)，由皇帝任命率臣領(lǐng)兵出征，從而實(shí)現(xiàn)了“發(fā)兵之權(quán)”與“握兵之重”的分離，使兵權(quán)直隸于皇帝一人。南宋大臣李綱曾論道：“祖宗之時(shí)，樞密院掌籍、虎符，三衙掌諸軍，率臣主兵柄，各有分守，所以維持軍政，萬(wàn)世不易之法”。[3]據(jù)此，可見(jiàn)宋人認(rèn)為這種互相牽制的體制造就了北宋“百年而無(wú)兵患”的社會(huì)，是國(guó)家政治穩(wěn)定的保障。

(三)南宋初年政府的應(yīng)變

在金軍不斷地入侵下，宋廷固若金湯的以文制武國(guó)策遭到了徹底破壞，這從南宋初年軍制的變化中可以尋跡。

建炎初年，在抗金斗爭(zhēng)中，諸大將逐漸加強(qiáng)個(gè)人對(duì)軍隊(duì)的控制，以至形成了“泗州之兵，事無(wú)大小則知有張??；楚州一軍，則知有韓世忠；襄陽(yáng)一軍，則知有岳飛；殿前一軍，則知有楊存中的局面。”[9]軍隊(duì)類(lèi)似于大將的私人部曲隊(duì)伍，甚而宋廷中央政府對(duì)各大將的具體兵馬人數(shù)一無(wú)所知。(紹興二年)二月庚辰，“詔內(nèi)外諸軍，并各供具人馬、衣甲、器械總數(shù)，及開(kāi)坐統(tǒng)制、統(tǒng)領(lǐng)官所轄數(shù)以聞，自今每軍月具籍申樞密院。時(shí)呂頤浩以諸大將專(zhuān)兵難制，故舉舊制行之，然終不能得其柄”[9]。直到紹興十一年收了兵權(quán)后，宋廷才得以查清各大軍隊(duì)的確切人數(shù)。這一現(xiàn)狀是時(shí)刻銘記家法的趙宋政權(quán)不堪忍受的，并且也是文臣官僚體制所不能容忍的。

建炎初，大臣季陵就指出，“今將帥擁兵自衛(wèi)，浸成跋扈……凌轢官吏，莫敢誰(shuí)何。[4]

紹興元年，汪藻上書(shū)言：“今諸將之驕，樞密院已不得而制矣。臣恐寇平之后，方有勞圣慮?？鬃铀^：吾恐季孫之憂(yōu)不在顓臾，而在蕭薔之內(nèi)也。[6]

從上面南宋初年大臣的言論看：南宋政權(quán)從它建立的那一刻起，文臣們就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注文、武之間的關(guān)系了。為了防止武將們握兵自重、位高震主，南宋朝廷采取了一系列措施，恢復(fù)以文制武的體制。在四川，紹興四年，宋高宗派王似、盧法原出任川陜宣撫處置副使，以監(jiān)督和節(jié)制都統(tǒng)制吳玠?！按冃麚崽幹酶笔雇跛?、盧法原人望素輕，頗不為都統(tǒng)制吳玠所憚”，[9]高宗為此親筆賜書(shū)要吳玠遵守“尊卑之分”，說(shuō)“羊祜雖居大府，必任王睿以專(zhuān)征伐之圖；李朔雖應(yīng)殊員力，必禮裴度，以正尊卑之分。”[9]而對(duì)韓世忠、岳飛等官高權(quán)重的大帥，宋廷雖沒(méi)有派遣地位更高的文臣來(lái)節(jié)制他們，但利用皇權(quán)意識(shí)進(jìn)行影響。這從紹興十一年初張俊入覲時(shí)，宋高宗對(duì)其講的一番話(huà)可以看出，“上問(wèn)曾讀郭子儀傳否？俊對(duì)以未曉。上諭云：子儀方時(shí)多虞，雖總重兵，處處而心專(zhuān)朝廷，有詔即日就道，無(wú)纖介顧望，故身享厚福，子孫慶流無(wú)窮。今卿所管兵乃朝廷兵也，若知尊朝廷如子儀，則非特身享福，子孫昌盛亦如之。若恃兵權(quán)之重而輕視朝廷，非特子孫不享福，身亦有不測(cè)之禍，卿宜戒之?！盵9]觀此，正如宋高宗說(shuō)：“劉豫敗北，朕不足喜，而諸將知尊朝廷為可喜也?！盵9]

從上面多側(cè)面的考察可以看到，總領(lǐng)所設(shè)置的原因一方面是為了滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)軍需供饋體制的疲軟及南宋新形勢(shì)下的國(guó)防需要；另一方面是源于宋廷的政治意識(shí)和祖宗家法的貫徹。高宗紹興十一年外部戰(zhàn)事的停止，朝廷基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期迅速膨脹的武將勢(shì)力的和平瓦解及控制，以全力供饋軍需為由設(shè)置了新機(jī)構(gòu)——總領(lǐng)所，并在新機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官的職銜上增加了“專(zhuān)一報(bào)發(fā)御前軍馬文字”這幾個(gè)文字進(jìn)而表達(dá)出宋廷的真正的想法——使其“不獨(dú)職饋餉”，從而以便其對(duì)各支國(guó)防軍起到監(jiān)察的作用。換句話(huà)說(shuō)，南宋政府借此增添了一條直通的軍隊(duì)信息監(jiān)察渠道，變通的運(yùn)用了宋太祖以執(zhí)其財(cái)用為先而制藩鎮(zhèn)這一理念，將總領(lǐng)所的“單一”軍需供饋職能衍伸出監(jiān)察權(quán)力，進(jìn)而制衡了新型的國(guó)防戰(zhàn)區(qū)防御體系的長(zhǎng)官權(quán)力的無(wú)外圍的擴(kuò)張。所以，總領(lǐng)所的設(shè)置是因勢(shì)而生，追隨于南宋的政治格局。

三、總領(lǐng)所的建制沿革

從南宋紹興十一年起，總領(lǐng)所完成制度化并進(jìn)一步詳化為：淮東總領(lǐng)所、淮西總領(lǐng)所、湖廣總領(lǐng)所和四川總領(lǐng)所。它們的內(nèi)部建制基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)，以下為筆者摘錄于《宋會(huì)要輯稿》對(duì)總領(lǐng)所機(jī)構(gòu)設(shè)置的記載。

總領(lǐng)浙西、淮東財(cái)賦淮東軍馬錢(qián)糧所，置司鎮(zhèn)江(初置司楚州)?？傤I(lǐng)所屬員包括：干辦公事，準(zhǔn)備差遣各一員。所轄局務(wù)分別有：分差糧科院、審計(jì)司、榷貨務(wù)都茶場(chǎng)、御前封椿庫(kù)、甲杖庫(kù)、大軍庫(kù)、大軍倉(cāng)、贍軍酒庫(kù)、市易抵擋庫(kù)、惠民藥局。吏額九人；總領(lǐng)淮西、江東軍馬錢(qián)糧所，置司建康府，設(shè)立一分司于池州?？倢倮魡T包括：干辦公事二員(其中一員為分司主持人)、準(zhǔn)備差遣二員。所轄局務(wù)分別有：分差糧科院、審計(jì)司、甲杖庫(kù)、大軍庫(kù)、大軍倉(cāng)、贍軍酒庫(kù)、市易抵擋庫(kù)、太平惠民藥局、雜賣(mài)場(chǎng)。吏額十人；總領(lǐng)湖廣、江西、京西路財(cái)賦湖北、京西軍馬錢(qián)糧所，置司鄂州?？傤I(lǐng)官以下官屬有干辦公事，準(zhǔn)備差遣各一員。所轄局務(wù)分別有：分差糧科院、審計(jì)院、御前封椿甲杖庫(kù)、大軍庫(kù)、大軍倉(cāng)、贍軍酒庫(kù)、給納場(chǎng)。人員十人。另一總領(lǐng)所處于西南四川，被定名為：總領(lǐng)四川財(cái)賦軍馬錢(qián)糧所，置司利州，(分別于金州、興元置廳，后又于魚(yú)關(guān)置廳)?？倢倮魡T包括：干辦公事、主管文字各二員。準(zhǔn)備差遣、準(zhǔn)備差使各一員。所轄局務(wù)有：分差糧科院、審計(jì)院、大軍庫(kù)、大軍倉(cāng)、撥發(fā)船運(yùn)官、贖藥庫(kù)、糴買(mǎi)場(chǎng)。吏額二十人。

(一)四大總領(lǐng)所內(nèi)部人員及機(jī)構(gòu)配置沿革

隨著政治運(yùn)行的需要，總領(lǐng)所的部門(mén)設(shè)置也出現(xiàn)了變動(dòng)。筆者據(jù)《宋會(huì)要輯稿》將總領(lǐng)所在南宋時(shí)期內(nèi)部人員及機(jī)構(gòu)配置的沿革匯總，將其制成兩個(gè)圖表，見(jiàn)表1、表2。

表1 南宋總領(lǐng)所內(nèi)部人員的變更

時(shí)間總領(lǐng)所紹興三十一年乾道元年乾道三年乾道五年淮東總領(lǐng)所天平惠民藥局兼職監(jiān)鎮(zhèn)江大軍倉(cāng)置準(zhǔn)備差遣一員淮西總領(lǐng)所復(fù)置準(zhǔn)備差遣一員湖廣總領(lǐng)所添置干辦公事、準(zhǔn)備差遣各一名四川總領(lǐng)所復(fù)置一員屬吏(主管文字、準(zhǔn)備差遣、準(zhǔn)備差使,選擇其一)

表2 南宋總領(lǐng)所內(nèi)部機(jī)構(gòu)建制沿革

時(shí)間總領(lǐng)所紹興十二年紹興三十年乾道元年乾道二年淳熙八年淮東總領(lǐng)所添置甲杖庫(kù)淮西總領(lǐng)所惠民藥局與雜賣(mài)場(chǎng)合并;甲杖庫(kù)與大軍庫(kù)合并取得建康都統(tǒng)司酒庫(kù)的管理權(quán)湖廣總領(lǐng)所添置甲杖庫(kù)于江州置大軍倉(cāng)四川總領(lǐng)所罷興元、金州簽廳,置魚(yú)關(guān)簽廳

從上表看，總領(lǐng)所的人員及部門(mén)的變化集中于宋孝宗乾道時(shí)期的前三年，而在乾道三年，宋孝宗設(shè)置了一個(gè)高于尚書(shū)省戶(hù)部、中央財(cái)政政策的決策機(jī)構(gòu)——國(guó)用司，這一機(jī)構(gòu)是為了進(jìn)一步調(diào)適、完善南宋的中央財(cái)政體制而出現(xiàn)。那么，可見(jiàn)總領(lǐng)所人員及部門(mén)的變化前期的反映了南宋中央整理地方財(cái)政、完善中央財(cái)政體制的想法。

四大總領(lǐng)所除了上述變動(dòng)外，還有四點(diǎn)須加關(guān)注。

第一，各總領(lǐng)所曾為了強(qiáng)化軍需的征調(diào)力而設(shè)置專(zhuān)門(mén)的拘催綱運(yùn)人員。

淳熙元年三月十七日，詔淮東總領(lǐng)所差置催綱使臣三員內(nèi)選差，專(zhuān)一往來(lái)催促大軍錢(qián)糧使喚，……既而六年三月淮西援例差置，從之。[5]

嘉泰年間罷之。

(嘉泰)八年正月二十五日，吏部言：淮東西、湖廣總領(lǐng)所昨來(lái)系援引戶(hù)部例置催綱官，徒費(fèi)廩給，合照戶(hù)部例一體住罷。[5]

專(zhuān)門(mén)催綱使臣是模仿戶(hù)部的財(cái)賦管理模式設(shè)置的，是為了進(jìn)一步提高軍需征調(diào)的效率。之所以未存留下來(lái)，一方面是緣于催綱官員憑借“軍需”的名目擅用權(quán)勢(shì)，導(dǎo)致中央朝廷、地方政府及總領(lǐng)所三者間財(cái)賦征調(diào)的矛盾；另一方面總領(lǐng)所借鑒倉(cāng)、憲、倅征調(diào)系統(tǒng)的財(cái)賦管理模式而建立了自己的征調(diào)體系，所以催綱官的作用逐漸消退。

第二，乾道年間，淮東總領(lǐng)所與淮西總領(lǐng)所合并，隨后不久又分離。

淮東、淮西總領(lǐng)所的合并，且又稍微進(jìn)行了調(diào)整。

(紹興六年)閏五月五日，中書(shū)門(mén)下省言：勘會(huì)淮東總領(lǐng)廢并司名合行入，詔以總領(lǐng)兩淮浙西江東財(cái)賦軍馬錢(qián)糧所為名。[5]

(乾道)六年四月一日，詔淮東總領(lǐng)所并歸淮西總領(lǐng)所，令沈復(fù)通領(lǐng)，存留屬官一員，鑄錢(qián)司可減罷并歸發(fā)運(yùn)司，存留干辦公事二員，亦歸發(fā)運(yùn)司。[5]

南宋政府對(duì)于淮東、淮西二所的合并僅是按照一加一的方式運(yùn)行的，并未優(yōu)化重組內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因而很快合并后的機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了矛盾，(乾道六年)六月十七日，戶(hù)部言：淮西總領(lǐng)沈復(fù)奏，淮東總領(lǐng)所事務(wù)至繁正要，稽考出入，及檢察糧審院批放，緣淮西相去隔遠(yuǎn)，難以革弊，兼照得淮東簽廳從來(lái)不曾與務(wù)、場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)干涉，今欲依防池州例，委自屬官管干給納，本部勘當(dāng)，欲依所乞以戶(hù)部給納所為名，并令總領(lǐng)官往來(lái)提督施行，從之。[5]從而迫使南宋政府對(duì)合并的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了局部的調(diào)整。

淮東、淮西總領(lǐng)所的重新各自獨(dú)立：

(乾道)七年五月五日，權(quán)知鎮(zhèn)江府兼權(quán)淮東總領(lǐng)蔡洗言：承指揮復(fù)置淮東總領(lǐng)，乞依舊作浙西江東財(cái)賦淮東總領(lǐng)錢(qián)糧所為名，戶(hù)部給納所卻行廢罷，所有應(yīng)干合行事件欲乞并依前后總領(lǐng)所官已得指揮施行，本所元管印記近緣省并別降兩淮總領(lǐng)所印記，今既復(fù)置，所以淮東總領(lǐng)所元印乞依舊行使，從之。[5]

關(guān)于此次淮東、淮西總領(lǐng)所的合并，它是源于發(fā)運(yùn)司的重新置司。這是南宋第二次置發(fā)運(yùn)司。發(fā)運(yùn)司置司后僅負(fù)責(zé)和糴糧食，但南宋定都臨安，并不需要糴糧食去滿(mǎn)足政府的需要，且南宋已經(jīng)形成了不同于北宋的、新型的戰(zhàn)區(qū)防御體系，兩大總領(lǐng)所的分置滿(mǎn)足了戰(zhàn)區(qū)防御體系的要求，故而，南宋政府很快的結(jié)束了兩大總領(lǐng)所的合并，再次廢置發(fā)運(yùn)司，仍分置淮東總領(lǐng)所、淮西總領(lǐng)所兩大總領(lǐng)所。

第三，對(duì)于“總領(lǐng)浙西、江東財(cái)賦淮東軍馬錢(qián)糧專(zhuān)一報(bào)發(fā)御前軍馬文字”的淮東總領(lǐng)所，其中的“浙西、江東財(cái)賦”是增添于乾道元年。這是一次正官名的政治行為，目的是為了精確地實(shí)施總領(lǐng)的權(quán)力范圍。洪適在《盤(pán)州文集》中如此記載此次事件：

臣聞名不正，則言不順，言不順，則事不成。臣所居官以淮東入銜，而置司鎮(zhèn)江府，拘催錢(qián)并是江浙諸州，向來(lái)只有鎮(zhèn)江一軍，則無(wú)科撥錢(qián)米足可支遣。自用兵以來(lái)，淮上增添宿衛(wèi)軍馬及李寶一軍，并是鎮(zhèn)江總領(lǐng)所應(yīng)副，所蒙朝廷科撥錢(qián)物，而州郡頑慢官吏各以不相臨統(tǒng)籍口，視文移為故紙，公然占吝，不以軍事為意。雖朝廷屢有指揮，許按發(fā)違慢去處，及浙西官辦許通行薦舉，但官名未正，終是軍令不行，……臣愚乞依鄂州總領(lǐng)官例，於銜內(nèi)添總江浙財(cái)賦四字，所有違慢去處，乞依前后已行得指揮，將當(dāng)職官奏劾取旨，重行黜責(zé)……。[10]

終于宋廷政府下達(dá)了詔書(shū)?！?乾道元年)八月二十五日，中書(shū)門(mén)下省言：勘會(huì)淮東總領(lǐng)所系是拘催江東浙西州郡錢(qián)米，雖有指揮，許按發(fā)違慢官吏，及浙西官亦許薦舉，緣官稱(chēng)未正，事權(quán)不專(zhuān)，乞依鄂州總領(lǐng)官例，於銜內(nèi)添浙西江東財(cái)賦六字，將合舉官員於二路通舉并依舊，從之?！盵5]

從洪適的這段話(huà)看，淮東總領(lǐng)所由于之前在官銜上沒(méi)有精確其官職的職權(quán)范圍，從而引起權(quán)力的權(quán)限模糊，所以洪適要求朝廷給予精確的職銜，這樣才能做到“名正言順”，使總領(lǐng)的職權(quán)在地方的行政層中擲地有聲。

第四，總領(lǐng)四川財(cái)賦軍馬錢(qián)糧正式定名于紹興十八年。

四川自建炎三年張浚宣撫承制，任命趙開(kāi)為隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使、專(zhuān)總四川財(cái)賦起，軍需供饋的體制一直為都轉(zhuǎn)運(yùn)使。

紹興十五年，秦檜忌四川宣撫使鄭剛中的權(quán)力在四川的影響及擴(kuò)展，特派遣右中奉大夫、江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)判官趙不棄、行太府少卿、充四川宣撫司總領(lǐng)官?！八拇ǘ嫁D(zhuǎn)運(yùn)司，蓋總四路財(cái)計(jì)以贍軍需也。俾乘間上書(shū)并歸宣司，則是制軍給食通而為一，雖密院、戶(hù)部不得如此，祖宗維持諸路之計(jì)於此掃地，……總領(lǐng)司建置之意蓋于諸路一體?！盵9]“(紹興)十五年十月二十八日，侍御史汪勃言：四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司并于宣撫司，乞就四川路宣撫司置總領(lǐng)一司，專(zhuān)掌財(cái)賦從之?！盵5]“(紹興十五年)十一月二十日，詔以趙不棄為太府少卿、總領(lǐng)四川宣撫司錢(qián)糧，以總領(lǐng)四川宣撫司錢(qián)糧所為名。”[5]

紹興十八年罷宣撫司，始改為今名。“(紹興)十八年五月二十七日，詔以汪召嗣為太府少卿、總領(lǐng)四川財(cái)賦軍馬錢(qián)糧，專(zhuān)一報(bào)發(fā)御前軍馬文字，先以總領(lǐng)四川宣撫司錢(qián)糧為名，至是罷宣撫司，始改為四川總領(lǐng)?！盵5]

所以，盡管四川地區(qū)與東南地區(qū)的三大總領(lǐng)所在同一年成立，但直到紹興十八年機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)才與東南三大總領(lǐng)所相統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

南宋總領(lǐng)所的設(shè)置緣于南宋軍需供饋力的疲軟，但在運(yùn)行的過(guò)程中則不斷地被揉進(jìn)了政治因素并制度化，在其制度化的背后充分展示出來(lái)趙宋以文制武的國(guó)是?？傤I(lǐng)所在制度化后，一方面通過(guò)不斷地與宋廷中央之間的博弈來(lái)逐漸地完善自我的機(jī)構(gòu)配置，進(jìn)而完善其權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成，為進(jìn)一步使自我融入傳統(tǒng)的官僚行政體系增加資本。[11]另一方面南宋中央則運(yùn)用總領(lǐng)所與財(cái)賦的關(guān)系從一定程度上去影響宋廷財(cái)政體制的整理。

〔1〕 (元)富大用.古今事文類(lèi)聚遺集[M]//景印文淵閣四庫(kù)全書(shū).臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館,1983:575.

〔2〕 (宋)程俱.北山集[M]//景印文淵閣四庫(kù)全書(shū).臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館,1983:243.

〔3〕 (宋)李綱.李綱全集[M].長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社,2004:388,515.

〔4〕 (元)脫脫.宋史[M].北京：中華書(shū)局,1985:11442，11646.

〔5〕 (清)徐松.宋會(huì)要輯稿[M].北京：中華書(shū)局,1957:3271，6751，6749,3195，3200，3194.3194，3194，3194-3195，3192，3189，3189，3190.

〔6〕 (明)楊士奇.歷代名臣奏議[M].上海：上海古籍出版社,1989:3151，3149.

〔7〕 (宋)葉適.葉適集·水心別集[M].北京：中華書(shū)局,1961:789.

〔8〕 (宋)黎靖德編，王星賢點(diǎn)校.朱子語(yǔ)類(lèi)[M].北京：中華書(shū)局,1986:3063.

〔9〕 (宋)李心傳.建炎以來(lái)系年要錄(共四冊(cè))[M].上海：上海古籍出版社,1992:549(2)，694(1)，31(2)，31(2)，856-857(2)，458(2)，191(3).

〔10〕 (宋)洪適.盤(pán)洲文集[M]//景印文淵閣四庫(kù)全書(shū).臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館,1983:520-521.

〔11〕 余蔚.宋代的財(cái)政督理型準(zhǔn)政區(qū)及其行政組織[J].中國(guó)歷史地理論叢，2005,20(3):39-50.

(責(zé)任編輯 吳 星)

On Set Reasons and System Evolution of Zonglingsuo in Southern Song Dynasty

WANG Hai-fang

(ZhouKou Normal University, Zhoukou, Henan 466000)

Zonglingsuo is special quartermaster in Southern Song Dynasty. It was enough for meet arm, but also to effectively rebuild and consolidate "To restrict military attaché by civilian" national policy. It makes a panoramic overview of Zonglingsuo to analyze set reasons and system evolution, and glimpsing political ecology beginning of Southern Song

Southern Song Dynasty; Zonglingsuo; power balance; system evolution

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.06.021

2015-11-12

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.06.021.html

時(shí)間：2015-12-20 15：30

王海芳(1981—)，女，河南開(kāi)封人，博士，周口師范學(xué)院講師，研究方向?yàn)椋禾扑问贰?/p>

K245

A

1007-6875(2015)06-0123-05