朱夢樓(大港油田第五采油廠安全監(jiān)督站,天津 300000)
部分石化工程項目承包商為了節(jié)約成本、追趕工期無視項目的質(zhì)量安全。對石化工程安全質(zhì)量產(chǎn)生巨大危害,對我國石油安全產(chǎn)生影響。對承包商進行安全管理有重要意義。
隨著我國能源需求的增加,石化工程建設(shè)項目也在增多,同時工程項目任務(wù)不斷累積。石化工程建設(shè)項目工程量大,施工時間有限,另外社會對石油等能源需求不斷增加,石化工程項目承包商面臨巨大壓力。不過,即便壓力巨大也要保證石化工程項目安全可靠。我國在石化工程項目方面就有相關(guān)安全管理要求,中國石化作為大型國有企業(yè),在進行項目建設(shè)之前都會與工程建設(shè)單位簽署《項目法人責(zé)任書》,明確建設(shè)單位在建設(shè)過程中的安全管理責(zé)任,另外在承包商方面制定了安全管理規(guī)定。要求企業(yè)安全業(yè)績與承包商的安全業(yè)績掛鉤,工程項目中的分包商發(fā)生事故應(yīng)該追究工程發(fā)包單位的責(zé)任,在石油工程項目中,承包商的安全管理責(zé)任不斷增加[1]。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移,大量的農(nóng)民工與外包工進入施工隊伍,這些人員的進入為工程施工提供了重要的生產(chǎn)力,為建設(shè)施工隊伍補充了新鮮的血液。不過,這些農(nóng)民工與外包工大多沒有經(jīng)過專業(yè)的工程施工培訓(xùn),在施工安全方面沒有專業(yè)知識。特別是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動人員,這些人員不但沒有經(jīng)過良好的專業(yè)培訓(xùn),還缺乏勞動安全保護能力。由于工程現(xiàn)場中臨時人員占據(jù)較大部分,如果務(wù)工人員不能掌握安全施工要求,會使工程質(zhì)量產(chǎn)生問題,還容易引發(fā)現(xiàn)場施工事故的發(fā)生。
在項目建設(shè)工程中,常常會出現(xiàn)工程項目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,工程轉(zhuǎn)包的情況將會降低工程質(zhì)量及安全控制的能力。所謂的工程轉(zhuǎn)包就是一些有項目建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)將承攬到的工程項目轉(zhuǎn)包給了其他施工隊伍,在工程轉(zhuǎn)包的過程中工程承包價格將會降低一部分。在這種層層轉(zhuǎn)包的過程中,實際用于工程建設(shè)的費用將會大幅減少,直接對工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴重威脅。石化建設(shè)項目中承包商一旦也進行這種工程轉(zhuǎn)包的行為,將不利于石化建設(shè)項目實現(xiàn)安全管理[2]。
一些項目工程承包商在投標、招標中,由于財政方面存在壓力,在工程投標中,迫于財政壓力為了迅速獲得資金,容易接受較低的報價,以低價中標后為了彌補低價中標,在施工中會通過偷工減料,犧牲質(zhì)量安全作為代價。另外,每個項目中合格供方不能少于兩個,而一般供方數(shù)量要在三個以上。由于合格供方單位數(shù)量少,通常會出現(xiàn)施工方投入資金少的情況,施工現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)管,承包商會減少安全生產(chǎn)的資金投入,在追趕工程進度中為工程項目安全留下隱患甚至?xí)l(fā)安全事故。
選擇安全管理能力強,具有責(zé)任感的承包商是安全管理的基礎(chǔ)。在施工之前應(yīng)做好承包商選擇工作,對承包商的資質(zhì)進行評審,保證進入企業(yè)的施工單位合格。承包商的評審首先要審核承包商的施工能力,營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書等。不但要評審承包商的施工資質(zhì),還要看其安全管理資質(zhì),對其安全管理機構(gòu)、應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場安全管理能力等進行審核[3]。對承包商進行全面的了解,對承包商的安全管理機制進行評價,在選擇過程中引入競爭機制,將不具備安全管理能力的承包商淘汰,選擇最優(yōu)者。
承包商通過資格審查進入承包商的名單后,才有參加項目招投標會的資格。企業(yè)選擇了合適的承包商后,要簽訂正規(guī)的施工合同書,同時還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書。企業(yè)與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責(zé)任,分清權(quán)限,以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責(zé)任人。承包商在進行工程施工之前,應(yīng)該向企業(yè)繳納一定金額的安全風(fēng)險抵押金,這樣一來在承包商在進行工程施工的過程中可以有所約束。企業(yè)可以通過風(fēng)險抵押金來對承包商的施工進行有效的規(guī)范。
承包商成本石化工程項目是根據(jù)與石化企業(yè)簽訂合法合同后,建立了合法的合同關(guān)系才能夠進行施工,為企業(yè)進行服務(wù)并獲得經(jīng)濟收入。企業(yè)與承包商合作,是經(jīng)過嚴格專業(yè)的審核,并通過招投標方式來選擇出了滿意的承包商,因此雙方才簽訂了完善的合同,企業(yè)應(yīng)保證在合同中必須有安全協(xié)議,才能對合同進行蓋章,合同中的安全協(xié)議是合同的重要內(nèi)容。在石化工程項目中,施工節(jié)奏快,工期緊張,要辦理的手續(xù)繁復(fù)[4]。為了節(jié)省時間,一些企業(yè)在工程開工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對這種情況,企業(yè)可以與長期合作并有良好資質(zhì)的供方簽訂年度安全協(xié)議,建立長期合作。
工程項目在施工之前,企業(yè)要組織承包商的管理進行工程安全討論會議,對承包商管理者進行安全知識宣傳。承包商具有安全知識、重視施工安全對于工程項目安全管理有著重要意義。石化工程項目中承包商的安全管理需要人來完成,工程承包商在與企業(yè)進行交流后,應(yīng)該明確自身的安全管理責(zé)任,意識到工程項目安全的重要性,對自身隊伍進行安全管理。承包商管理者在對自身隊伍管理上對員工的能力進行了解,組織員工參加安全培訓(xùn),組織員工接受石化工程項目的安全教育,針對不同職級和責(zé)任進行有針對性的安全教育交底,一定保證參建項目的全體員工對石化工程項目相關(guān)安全規(guī)章制度有所了解,并對其崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點和潛在的危險因素都有詳細的認識[5]。為了使施工人員建立安全責(zé)任,承包商員工應(yīng)該簽訂安全承諾書后再進行作業(yè)。
為了使工程施工能夠得到有效的安全管理,企業(yè)要建立工程安全監(jiān)控部門,對承包方的資質(zhì)進行審查,并協(xié)助辦理各種手續(xù),對承包商員工進行培訓(xùn)。另外,為了保證安全管理工作切實有效,安全管理人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場,對工程進行有效的安全監(jiān)督檢查。以往,施工現(xiàn)場管理工作都是由項目負責(zé)人來執(zhí)行,但是當(dāng)前石化工程項目工期緊、任務(wù)重,項目負責(zé)人為了盡快完成項目重視施工速度而忽視質(zhì)量安全。因此必須派遣專業(yè)管理人員監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的施工隱患后,必須采取措施并監(jiān)督補救措施的進行[6]。
工程項目在施工的過程中需要安全監(jiān)控人員對項目進行實時的監(jiān)控,從而防止項目在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題。為了做好安全管理工作,承包商應(yīng)該制定一套具有可行性、合理性的作業(yè)管理控制流程,企業(yè)安全管理人員要對工程安全管理情況進行及時匯報,讓施工環(huán)節(jié)與管理監(jiān)督良好合作。嚴格遵守工程項目要求的規(guī)范性、安全性,對承包商的施工起到良好的規(guī)范作用,保證石化工程項目質(zhì)量安全。
石化工程項目復(fù)雜而且具有危險性,自進行施工中不注意安全管理將產(chǎn)生威脅,甚至是釀成工程事故。對承包商進行安全管理是從施工源頭進行把關(guān),承包商注重安全施工,遵守安全準則不但能夠使工程項目順利完成,還能保證項目用于良好的安全質(zhì)量。
[1]雍瑞生.石化工程項目精益安全管理研究與實踐[D].華中科技大學(xué),2012.
[2]王凱東,呂后魯.石化工程項目中承包商的安全管理[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù),2011,04:42-45+61+69.
[3]王欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究[D].華中科技大學(xué),2013.
[4]柏延震.境外工程項目風(fēng)險管理分析[D].中國海洋大學(xué),2013.
[5]崔秋穎.中油華北石化項目管理模式研究[D].吉林大學(xué),2012.