朱夢(mèng)樓（大港油田第五采油廠安全監(jiān)督站，天津 300000）

部分石化工程項(xiàng)目承包商為了節(jié)約成本、追趕工期無(wú)視項(xiàng)目的質(zhì)量安全。對(duì)石化工程安全質(zhì)量產(chǎn)生巨大危害，對(duì)我國(guó)石油安全產(chǎn)生影響。對(duì)承包商進(jìn)行安全管理有重要意義。

1 石油工程項(xiàng)目安全管理要求

隨著我國(guó)能源需求的增加，石化工程建設(shè)項(xiàng)目也在增多，同時(shí)工程項(xiàng)目任務(wù)不斷累積。石化工程建設(shè)項(xiàng)目工程量大，施工時(shí)間有限，另外社會(huì)對(duì)石油等能源需求不斷增加，石化工程項(xiàng)目承包商面臨巨大壓力。不過(guò)，即便壓力巨大也要保證石化工程項(xiàng)目安全可靠。我國(guó)在石化工程項(xiàng)目方面就有相關(guān)安全管理要求，中國(guó)石化作為大型國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)之前都會(huì)與工程建設(shè)單位簽署《項(xiàng)目法人責(zé)任書(shū)》，明確建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中的安全管理責(zé)任，另外在承包商方面制定了安全管理規(guī)定。要求企業(yè)安全業(yè)績(jī)與承包商的安全業(yè)績(jī)掛鉤，工程項(xiàng)目中的分包商發(fā)生事故應(yīng)該追究工程發(fā)包單位的責(zé)任，在石油工程項(xiàng)目中，承包商的安全管理責(zé)任不斷增加[1]。

2 承包商安全管理問(wèn)題

2.1 施工人員素養(yǎng)不高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民工與外包工進(jìn)入施工隊(duì)伍，這些人員的進(jìn)入為工程施工提供了重要的生產(chǎn)力，為建設(shè)施工隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液。不過(guò)，這些農(nóng)民工與外包工大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的工程施工培訓(xùn)，在施工安全方面沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。特別是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動(dòng)人員，這些人員不但沒(méi)有經(jīng)過(guò)良好的專業(yè)培訓(xùn)，還缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)能力。由于工程現(xiàn)場(chǎng)中臨時(shí)人員占據(jù)較大部分，如果務(wù)工人員不能掌握安全施工要求，會(huì)使工程質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題，還容易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工事故的發(fā)生。

2.2 工程轉(zhuǎn)包影響質(zhì)量

在項(xiàng)目建設(shè)工程中，常常會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，工程轉(zhuǎn)包的情況將會(huì)降低工程質(zhì)量及安全控制的能力。所謂的工程轉(zhuǎn)包就是一些有項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)將承攬到的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了其他施工隊(duì)伍，在工程轉(zhuǎn)包的過(guò)程中工程承包價(jià)格將會(huì)降低一部分。在這種層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用將會(huì)大幅減少，直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。石化建設(shè)項(xiàng)目中承包商一旦也進(jìn)行這種工程轉(zhuǎn)包的行為，將不利于石化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全管理[2]。

2.3 施工偷工減料

一些項(xiàng)目工程承包商在投標(biāo)、招標(biāo)中，由于財(cái)政方面存在壓力，在工程投標(biāo)中，迫于財(cái)政壓力為了迅速獲得資金，容易接受較低的報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)后為了彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)，在施工中會(huì)通過(guò)偷工減料，犧牲質(zhì)量安全作為代價(jià)。另外，每個(gè)項(xiàng)目中合格供方不能少于兩個(gè)，而一般供方數(shù)量要在三個(gè)以上。由于合格供方單位數(shù)量少，通常會(huì)出現(xiàn)施工方投入資金少的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，承包商會(huì)減少安全生產(chǎn)的資金投入，在追趕工程進(jìn)度中為工程項(xiàng)目安全留下隱患甚至?xí)l(fā)安全事故。

3 加強(qiáng)承包商管理

3.1 選擇承包商

選擇安全管理能力強(qiáng)，具有責(zé)任感的承包商是安全管理的基礎(chǔ)。在施工之前應(yīng)做好承包商選擇工作，對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，保證進(jìn)入企業(yè)的施工單位合格。承包商的評(píng)審首先要審核承包商的施工能力，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書(shū)等。不但要評(píng)審承包商的施工資質(zhì)，還要看其安全管理資質(zhì)，對(duì)其安全管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力等進(jìn)行審核[3]。對(duì)承包商進(jìn)行全面的了解，對(duì)承包商的安全管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，在選擇過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不具備安全管理能力的承包商淘汰，選擇最優(yōu)者。

承包商通過(guò)資格審查進(jìn)入承包商的名單后，才有參加項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)的資格。企業(yè)選擇了合適的承包商后，要簽訂正規(guī)的施工合同書(shū)，同時(shí)還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書(shū)。企業(yè)與承包商通過(guò)法律程序來(lái)確定各自的安全管理責(zé)任，分清權(quán)限，以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責(zé)任人。承包商在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)該向企業(yè)繳納一定金額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，這樣一來(lái)在承包商在進(jìn)行工程施工的過(guò)程中可以有所約束。企業(yè)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)抵押金來(lái)對(duì)承包商的施工進(jìn)行有效的規(guī)范。

3.2 加強(qiáng)合同管理

承包商成本石化工程項(xiàng)目是根據(jù)與石化企業(yè)簽訂合法合同后，建立了合法的合同關(guān)系才能夠進(jìn)行施工，為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)并獲得經(jīng)濟(jì)收入。企業(yè)與承包商合作，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專業(yè)的審核，并通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)選擇出了滿意的承包商，因此雙方才簽訂了完善的合同，企業(yè)應(yīng)保證在合同中必須有安全協(xié)議，才能對(duì)合同進(jìn)行蓋章，合同中的安全協(xié)議是合同的重要內(nèi)容。在石化工程項(xiàng)目中，施工節(jié)奏快，工期緊張，要辦理的手續(xù)繁復(fù)[4]。為了節(jié)省時(shí)間，一些企業(yè)在工程開(kāi)工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對(duì)這種情況，企業(yè)可以與長(zhǎng)期合作并有良好資質(zhì)的供方簽訂年度安全協(xié)議，建立長(zhǎng)期合作。

3.3 對(duì)承包人員進(jìn)行安全教育

工程項(xiàng)目在施工之前，企業(yè)要組織承包商的管理進(jìn)行工程安全討論會(huì)議，對(duì)承包商管理者進(jìn)行安全知識(shí)宣傳。承包商具有安全知識(shí)、重視施工安全對(duì)于工程項(xiàng)目安全管理有著重要意義。石化工程項(xiàng)目中承包商的安全管理需要人來(lái)完成，工程承包商在與企業(yè)進(jìn)行交流后，應(yīng)該明確自身的安全管理責(zé)任，意識(shí)到工程項(xiàng)目安全的重要性，對(duì)自身隊(duì)伍進(jìn)行安全管理。承包商管理者在對(duì)自身隊(duì)伍管理上對(duì)員工的能力進(jìn)行了解，組織員工參加安全培訓(xùn)，組織員工接受石化工程項(xiàng)目的安全教育，針對(duì)不同職級(jí)和責(zé)任進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育交底，一定保證參建項(xiàng)目的全體員工對(duì)石化工程項(xiàng)目相關(guān)安全規(guī)章制度有所了解，并對(duì)其崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)和潛在的危險(xiǎn)因素都有詳細(xì)的認(rèn)識(shí)[5]。為了使施工人員建立安全責(zé)任，承包商員工應(yīng)該簽訂安全承諾書(shū)后再進(jìn)行作業(yè)。

3.4 建立安全監(jiān)控部門

為了使工程施工能夠得到有效的安全管理，企業(yè)要建立工程安全監(jiān)控部門，對(duì)承包方的資質(zhì)進(jìn)行審查，并協(xié)助辦理各種手續(xù)，對(duì)承包商員工進(jìn)行培訓(xùn)。另外，為了保證安全管理工作切實(shí)有效，安全管理人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)行有效的安全監(jiān)督檢查。以往，施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)執(zhí)行，但是當(dāng)前石化工程項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了盡快完成項(xiàng)目重視施工速度而忽視質(zhì)量安全。因此必須派遣專業(yè)管理人員監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的施工隱患后，必須采取措施并監(jiān)督補(bǔ)救措施的進(jìn)行[6]。

工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中需要安全監(jiān)控人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，從而防止項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。為了做好安全管理工作，承包商應(yīng)該制定一套具有可行性、合理性的作業(yè)管理控制流程，企業(yè)安全管理人員要對(duì)工程安全管理情況進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)，讓施工環(huán)節(jié)與管理監(jiān)督良好合作。嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目要求的規(guī)范性、安全性，對(duì)承包商的施工起到良好的規(guī)范作用，保證石化工程項(xiàng)目質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

石化工程項(xiàng)目復(fù)雜而且具有危險(xiǎn)性，自進(jìn)行施工中不注意安全管理將產(chǎn)生威脅，甚至是釀成工程事故。對(duì)承包商進(jìn)行安全管理是從施工源頭進(jìn)行把關(guān)，承包商注重安全施工，遵守安全準(zhǔn)則不但能夠使工程項(xiàng)目順利完成，還能保證項(xiàng)目用于良好的安全質(zhì)量。

[1]雍瑞生.石化工程項(xiàng)目精益安全管理研究與實(shí)踐[D].華中科技大學(xué)，2012.

[2]王凱東，呂后魯.石化工程項(xiàng)目中承包商的安全管理[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2011，04:42-45+61+69.

[3]王欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究[D].華中科技大學(xué)，2013.

[4]柏延震.境外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分析[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

[5]崔秋穎.中油華北石化項(xiàng)目管理模式研究[D].吉林大學(xué)，2012.